作爲“十二五”期間中(zhōng)國稅制改革的重頭戲，營業稅改征增值稅（下(xià)稱“營改增”）一(yī)直被期望在2015年底之前實現全行業覆蓋。然而，下(xià)半年以來，财政部部長樓繼偉的表态，卻出現了微妙的變化，暗示收官難度加大(dà)。12月中(zhōng)旬财政部财政科學研究所所長劉尚希“現在毫無疑問這項改革推遲了”的表态，則意味着對于未能按期完成改革的确認。
今年6月28日，樓繼偉在作關于2014年中(zhōng)央決算的報告時提出，“今年力争全面完成營改增”。7月底，在全國财政工(gōng)作視頻(pín)會議上，樓繼偉表示“抓緊推進營改增改革”。而在8月底作今年以來預算執行情況的報告時，他則表示，“适時将建築業、房地産業、金融業和生(shēng)活性服務業納入營改增試點。”
接近年底的12月，财政部财政科學研究所所長劉尚希在接受媒體(tǐ)采訪時表示，“今年‘營改增’肯定是完不成了，是一(yī)項大(dà)的改革，涉及到服務業和制造業，現在毫無疑問這項改革推遲了。收支壓力太大(dà)，要推到明年了。”
“營改增”自從2012年1月在上海試點以來，已有四年。目前交通運輸業、郵政業、電(diàn)信業和部分(fēn)現代服務業的“營改增”已在全國全面推開(kāi)。然而，在電(diàn)信業自2014年6月納入試點之後，近一(yī)年半時間“營改增”再無新動作，改革似被按下(xià)了“暫停鍵”。
究其原因，除了未納入試點的生(shēng)活性服務業、建築業、房地産業、金融業等四大(dà)行業都有自身的複雜(zá)性，也與中(zhōng)央地方财政收入失衡等原因密不可分(fēn)。
建築業和房地産業的共性問題，在于進項難抵扣。而金融業的問題則在于資(zī)産的配置行爲不屬于消費(fèi)，因此金融業應不應該征增值稅本身存在争議。
中(zhōng)央地方财政失衡加劇，也使得“營改增”擴圍難以推進。
營業稅屬于地方稅，是地方稅收的主要來源，增值稅屬于共享稅，按75∶25的比例在中(zhōng)央和地方之間共享。
“在現行分(fēn)稅制不變的條件下(xià)繼續推進‘營改增’，必然進一(yī)步加劇中(zhōng)央地方财政失衡，打破中(zhōng)央地方收入格局。中(zhōng)央政治局對财稅改革做出了新的決定，所以原來的‘營改增’ 方案就停了。”聯辦财經研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達對記者直言。
财政部稅政司司長王建凡10月23日曾表示，财政部正在按照國務院的統一(yī)部署進行研究和不斷地完善方案，廣泛聽(tīng)取各方面的意見，金融業等四大(dà)行業“營改增”方案經過一(yī)定的決策程序之後将會推出。