财金[2016]32号 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、發展改革委，新疆生(shēng)産建設兵團财務局、發展改革委：

《國務院關于創新重點領域投融資(zī)機制鼓勵社會投資(zī)的指導意見》（國發〔2014〕60号）和《國務院辦公廳轉發财政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式指導意見的通知(zhī)》（國辦發〔2015〕42号）出台實施以來，各地認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，大(dà)力推廣政府和社會資(zī)本合作模式（Public-Private Partnership，以下(xià)簡稱PPP），取得了一(yī)定成效。爲進一(yī)步做好PPP有關工(gōng)作，現通知(zhī)如下(xià)： 

一(yī)、穩妥有序推進PPP工(gōng)作 

各地要進一(yī)步加強輿論宣傳力度，引導各界樹(shù)立正确的理念認識，制訂切合實際的工(gōng)作目标，建立科學合理的工(gōng)作預期，積極穩妥地鼓勵和引導社會資(zī)本參與公共産品和服務的供給，切實推動PPP模式持續健康發展。 

二、進一(yī)步加強協調配合 

各地要進一(yī)步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資(zī)本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯合發文；對于僅涉及本部門的政策，出台前要充分(fēn)征求其他部門意見，确保政令統一(yī)、政策協同、組織高效、精準發力。 

三、紮實做好PPP項目前期工(gōng)作 

要加強項目可行性研究，充分(fēn)論證、科學決策，确保合理有效地提供公共産品和服務。項目決策後，選擇條件成熟、适合采用PPP模式的項目，依法選擇社會資(zī)本方，加快前期工(gōng)作。 

四、建立完善合理的投資(zī)回報機制 

各地要通過合理确定價格和收費(fèi)标準、運營年限，确保政府補貼适度，防範中(zhōng)長期财政風險。要通過适當的資(zī)源配置、合适的融資(zī)模式等，降低融資(zī)成本，提高資(zī)金使用效率。要充分(fēn)挖掘PPP項目後續運營的商(shāng)業價值，鼓勵社會資(zī)本創新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。要建立動态可調整的投資(zī)回報機制，根據條件、環境等變化及時調整完善，防範政府過度讓利。 

五、着力提高PPP項目融資(zī)效率 

各地要與中(zhōng)國PPP融資(zī)支持基金積極做好項目對接，推動中(zhōng)央和地方聯動，優化PPP項目融資(zī)環境，降低融資(zī)成本。要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資(zī)。 

六、強化監督管理 

各地要對PPP項目有關執行法律、行政法規、行業标準、産品或服務技術規範等進行有效的監督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監督審查。要杜絕固定回報和變相融資(zī)安排，在保障社會資(zī)本獲得合理收益的同時，實現激勵相容。 

七、加強PPP項目信息公開(kāi) 

要實現項目信息的及時發布與投資(zī)需求的有效對接，推動市場信息對稱和充分(fēn)公平競争。要依法及時、充分(fēn)披露項目實施方案、招标投标、采購文件、項目合同、工(gōng)程進展、運營績效等相關信息，切實保障公衆知(zhī)情權，主動接受社會監督，維護公共利益。 

财政部 發展改革委 

2016年5月28日