财農[2016]11号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财務局、水利局：

按照《國務院關于改革和完善中(zhōng)央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71号）和《中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法》（财預〔2015〕230号）等制度規定，爲規範中(zhōng)央财政江河湖庫水系綜合整治資(zī)金使用管理，财政部、水利部制定了《江河湖庫水系綜合整治資(zī)金使用管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：江河湖庫水系綜合整治資(zī)金使用管理暫行辦法

财政部 　 水利部

2016年4月5日

附件：

江河湖庫水系綜合整治資(zī)金使用管理暫行辦法

第一(yī)條 爲加強江河湖庫水系綜合整治資(zī)金管理，提高資(zī)金使用的規範性、安全性和有效性，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》和《中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法》（财預〔2015〕230号）等制度規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱江河湖庫水系綜合整治資(zī)金是指中(zhōng)央财政預算安排，用于江河湖庫整治、水系連通等水生(shēng)态文明建設與水資(zī)源節約保護的專項資(zī)金（以下(xià)簡稱專項資(zī)金）。專項資(zī)金的分(fēn)配、使用、管理和監督适用本辦法。

第三條 專項資(zī)金由财政部會同水利部負責管理。水利部負責組織專項資(zī)金支持的相關規劃、實施方案的編制和項目審核，研究提出資(zī)金分(fēn)配方案，指導地方做好項目管理和加快預算執行等相關工(gōng)作。财政部負責複核資(zī)金分(fēn)配方案并下(xià)達資(zī)金，指導地方加強資(zī)金管理等相關工(gōng)作。

地方水利部門負責具體(tǐ)編制專項資(zī)金支持的相關規劃、實施方案和項目審核，研究提出資(zī)金分(fēn)配方案，組織做好項目前期工(gōng)作和項目實施等相關工(gōng)作，督促專項資(zī)金使用部門（單位）加快預算執行，确保建設任務按期完成。地方财政部門參與專項資(zī)金支持的相關規劃、實施方案編制及項目審核，會同同級水利部門分(fēn)解下(xià)達資(zī)金，在規定時間内落實到具體(tǐ)部門（單位）和具體(tǐ)項目，組織做好資(zī)金管理等相關工(gōng)作。

第四條 專項資(zī)金使用範圍包括：

（一(yī)）中(zhōng)小(xiǎo)河流治理及重點縣綜合整治。主要用于中(zhōng)小(xiǎo)河流堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡、穿堤建築物(wù)建設、拓寬整治及生(shēng)态修複等。

（二）小(xiǎo)型水庫建設。主要用于列入相關規劃的新建小(xiǎo)型水庫工(gōng)程建設。

（三）江河湖庫水系連通。主要用于江河湖庫調水引流、清淤疏浚、涵閘修建及改造、生(shēng)态護坡護岸、水生(shēng)态系統保護與修複工(gōng)程建設。優先支持水生(shēng)态文明建設試點區域的江河湖庫水系連通。

（四）水資(zī)源節約和保護。主要用于水資(zī)源監控能力建設、水量水質監測儀器設備購置等。

專項資(zī)金不得用于移民征地、城市景觀、人員(yuán)補貼、交通工(gōng)具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。

第五條 專項資(zī)金主要采取因素法分(fēn)配，對黨中(zhōng)央、國務院批準的重點建設任務以及部分(fēn)通過項目法分(fēn)配的支出采取定額補助，具體(tǐ)如下(xià)：

（一(yī)）用于中(zhōng)小(xiǎo)河流治理及重點縣綜合整治、水資(zī)源節約和保護的支出部分(fēn)，采取因素法分(fēn)配。其中(zhōng)，建設任務的權重占50%，以水利部、财政部确定的規劃建設任務爲依據；績效因素的權重占50%，以财政部、水利部績效評價結果或項目建設進展情況等爲依據。

（二）用于小(xiǎo)型水庫建設的支出部分(fēn)，按照全國抗旱規劃及有關實施方案确定的建設任務，定額安排補助資(zī)金。

（三）用于江河湖庫水系連通的支出部分(fēn)，按照突出重點、合理布局、目标管理、注重績效的原則，采用項目法分(fēn)配。

第六條 采用項目法分(fēn)配的資(zī)金，由水利部會同财政部發布申報通知(zhī)，明确項目申報主體(tǐ)、申報範圍和申報條件。各省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下(xià)統稱省）水利、财政部門聯合向水利部、财政部報送項目申請文件，并抄送财政部駐當地财政監察專員(yuán)辦事處（以下(xià)簡稱專員(yuán)辦）。專員(yuán)辦審核駐地省級水利、财政部門報送的申報材料，提出審核意見和建議報送财政部。水利部綜合考慮專員(yuán)辦意見，通過專家評審、集體(tǐ)決策、向社會公示等程序，擇優确定項目，并參照相關項目補助标準提出資(zī)金分(fēn)配方案報财政部。

第七條 财政部會同水利部對專項資(zī)金使用情況開(kāi)展績效評價，評價結果作爲專項資(zī)金分(fēn)配的重要因素。

第八條 專項資(zī)金預算由财政部商(shāng)水利部按法定程序下(xià)達。财政部應當在上年10月31日前将專項資(zī)金預計數提前下(xià)達省級财政部門，并于當年在全國人大(dà)批準中(zhōng)央預算後90日内下(xià)達完畢。

安排新疆生(shēng)産建設兵團和水利部直屬單位的專項資(zī)金，分(fēn)别納入新疆生(shēng)産建設兵團、水利部預算，按照有關規定執行。

第九條 結轉結餘的資(zī)金，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》和其他有關結轉結餘資(zī)金管理的相關規定處理。

第十條 納入國家相關規劃的項目，地方采用先建後補方式開(kāi)展項目建設的，可按照财預

[2015]230号文件第三十七條的有關規定進行資(zī)金歸墊。

第十一(yī)條 專項資(zī)金支付按照國庫集中(zhōng)支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理範圍的，按照政府采購有關法律法規規定執行。屬于政府和社會資(zī)本合作項目的，按照國家有關規定執行。

第十二條 财政部、水利部對專項資(zī)金使用情況進行不定期檢查，并将檢查結果作爲績效評價的重要參考。

專員(yuán)辦按照工(gōng)作職責和财政部要求，開(kāi)展專項資(zī)金有關預算監管工(gōng)作，重點核查專項資(zī)金的分(fēn)解和落實、按項目法分(fēn)配資(zī)金的申報資(zī)料等，并按照相關要求及時報送審核意見和建議。

地方各級财政、水利部門應當加強對專項資(zī)金使用管理情況的監督檢查。專項資(zī)金使用單位，應當自覺接受審計部門、财政部門、行業主管部門等的監督檢查。

第十三條 任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項資(zī)金。對專項資(zī)金使用管理中(zhōng)存在财政違法行爲的單位及個人，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》和《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》追究法律責任。

第十四條 本辦法由财政部會同水利部負責解釋。各省财政、水利部門可結合實際，制定實施細則。

第十五條 本辦法自2016年4月8日起施行。《全國中(zhōng)小(xiǎo)河流治理項目和資(zī)金管理辦法》（财建〔2011〕156号）、《中(zhōng)小(xiǎo)河流治理重點縣綜合整治項目和資(zī)金管理暫行辦法》（财建〔2012〕671号）中(zhōng)有關資(zī)金分(fēn)配、使用、管理和監督的内容同時廢止。