爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》和中(zhōng)央扶貧開(kāi)發工(gōng)作會議精神，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，現提出如下(xià)實施意見。

一(yī)、準确把握金融助推脫貧攻堅工(gōng)作的總體(tǐ)要求

（一(yī)）深入學習領會黨中(zhōng)央、國務院精準扶貧、精準脫貧基本方略的深刻内涵，瞄準脫貧攻堅的重點人群和重點任務，精準對接金融需求，精準完善支持措施，精準強化工(gōng)作質量和效率，紮實創新完善金融服務體(tǐ)制機制和政策措施，堅持精準支持與整體(tǐ)帶動結合，堅持金融政策與扶貧政策協調，堅持創新發展與風險防範統籌，以發展普惠金融爲根基，全力推動貧困地區金融服務到村(cūn)到戶到人，努力讓每一(yī)個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一(yī)個需要金融服務的貧困人口都能便捷享受到現代化金融服務，爲實現到2020年打赢脫貧攻堅戰、全面建成小(xiǎo)康社會目标提供有力有效的金融支撐。

二、精準對接脫貧攻堅多元化融資(zī)需求

（二）精準對接貧困地區發展規劃，找準金融支持的切入點。人民銀行分(fēn)支機構要加強與各地發展改革、扶貧、财政等部門的協調合作和信息共享，及時掌握貧困地區特色産業發展、基礎設施和基本公共服務等規劃信息。指導金融機構認真梳理精準扶貧項目金融服務需求清單，準确掌握項目安排、投資(zī)規模、資(zī)金來源、時間進度等信息，爲精準支持脫貧攻堅奠定基礎。各金融機構要積極對接扶貧部門确定的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的基本生(shēng)産、生(shēng)活信息和金融服務需求信息，建立包括貧困戶家庭基本情況、勞動技能、資(zī)産構成、生(shēng)産生(shēng)活、就業就學狀況、金融需求等内容的精準扶貧金融服務檔案，實行“一(yī)戶一(yī)檔”。

（三）精準對接特色産業金融服務需求，帶動貧困人口脫貧緻富。各金融機構要立足貧困地區資(zī)源禀賦、産業特色，積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的綠色生(shēng)态種養業、經濟林産業、林下(xià)經濟、森(sēn)林草原旅遊、休閑農業、傳統手工(gōng)業、鄉村(cūn)旅遊、農村(cūn)電(diàn)商(shāng)等特色産業發展。有效對接特色農業基地、現代農業示範區、農業産業園區的金融需求，積極開(kāi)展金融産品和服務方式創新。健全和完善扶貧金融服務主辦行制度，支持帶動貧困人口緻富成效明顯的新型農業經營主體(tǐ)。大(dà)力發展訂單、倉單質押等産業鏈、供應鏈金融，穩妥推進試點地區農村(cūn)承包土地的經營權、農民住房财産權等農村(cūn)産權融資(zī)業務，拓寬抵質押物(wù)範圍，加大(dà)特色産業信貸投入。

（四）精準對接貧困人口就業就學金融服務需求，增強貧困戶自我(wǒ)發展能力。鼓勵金融機構發放(fàng)扶貧小(xiǎo)額信用貸款，加大(dà)對建檔立卡貧困戶的精準支持。積極采取新型農業經營主體(tǐ)擔保、擔保公司擔保、農戶聯保等多種增信措施，緩解貧困人口信貸融資(zī)缺乏有效抵押擔保資(zī)産問題。針對貧困戶種養殖業的資(zī)金需求特點，靈活确定貸款期限，合理确定貸款額度，有針對性改進金融服務質量和效率。管好用好創業擔保貸款，支持貧困地區符合條件的就業重點群體(tǐ)和困難人員(yuán)創業就業。紮實開(kāi)展助學貸款業務，解決經濟困難家庭學生(shēng)就學資(zī)金困難。

（五）精準對接易地扶貧搬遷金融服務需求，支持貧困人口搬得出、穩得住、能緻富。支持國家開(kāi)發銀行、農業發展銀行通過發行金融債籌措信貸資(zī)金，按照保本或微利的原則發放(fàng)低成本、長期的易地扶貧搬遷貸款，中(zhōng)央财政給予90%的貸款貼息。國家開(kāi)發銀行、農業發展銀行要加強信貸管理，簡化貸款審批程序，合理确定貸款利率，做好與易地扶貧搬遷項目對接。同時，嚴格貸款用途，确保貸款支持對象精準、貸款資(zī)金專款專用，并定期向人民銀行各分(fēn)支機構報送易地扶貧搬遷貸款發放(fàng)等情況。開(kāi)發性、政策性金融與商(shāng)業性、合作性金融要加強協調配合，加大(dà)對安置區貧困人口直接或間接參與後續産業發展的支持。人民銀行各分(fēn)支機構要加強轄内易地扶貧搬遷貸款監測統計和考核評估，指導督促金融機構依法合規發放(fàng)貸款。

（六）精準對接重點項目和重點地區等領域金融服務需求，夯實貧困地區經濟社會發展基礎。充分(fēn)利用信貸、債券、基金、股權投資(zī)、融資(zī)租賃等多種融資(zī)工(gōng)具，支持貧困地區交通、水利、電(diàn)力、能源、生(shēng)态環境建設等基礎設施和文化、醫療、衛生(shēng)等基本公共服務項目建設。創新貸款抵質押方式，支持農村(cūn)危房改造、人居環境整治、新農村(cūn)建設等民生(shēng)工(gōng)程建設。健全和完善區域信貸政策，在信貸資(zī)源配置、金融産品和服務方式創新、信貸管理權限設置等方面，對連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區給予傾斜。對有穩定還款來源的扶貧項目，在有效防控風險的前提下(xià)，國家開(kāi)發銀行、農業發展銀行可依法依規發放(fàng)過橋貸款，有效撬動商(shāng)業性信貸資(zī)金投入。

三、大(dà)力推進貧困地區普惠金融發展

（七）深化農村(cūn)支付服務環境建設，推動支付服務進村(cūn)入戶。加強貧困地區支付基礎設施建設，持續推動結算賬戶、支付工(gōng)具、支付清算網絡的應用，提升貧困地區基本金融服務水平。加強政策扶持，鞏固助農取款服務在貧困地區鄉村(cūn)的覆蓋面，提高使用率，便利農民足不出村(cūn)辦理取款、轉賬彙款、代理繳費(fèi)等基礎金融服務，支持貧困地區助農取款服務點與農村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務點相互依托建設，促進服務點資(zī)源高效利用。鼓勵探索利用移動支付、互聯網支付等新興電(diàn)子支付方式開(kāi)發貧困地區支付服務市場，填補其基礎金融服務空白(bái)。在農民工(gōng)輸出省份，支持拓寬農民工(gōng)銀行卡特色服務受理金融機構範圍。

（八）加強農村(cūn)信用體(tǐ)系建設，促進信用與信貸聯動。探索農戶基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數據庫。健全農村(cūn)基層黨組織、“駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記”、緻富帶頭人、金融機構等多方參與的貧困農戶、新型農業經營主體(tǐ)信用等級評定制度，探索建立針對貧困戶的信用評價指标體(tǐ)系，完善電(diàn)子信用檔案。深入推進“信用戶”、“信用村(cūn)”、“信用鄉鎮”評定與創建，鼓勵發放(fàng)無抵押免擔保的扶貧貼息貸款和小(xiǎo)額信用貸款。

（九）重視金融知(zhī)識普及，強化貧困地區金融消費(fèi)者權益保護。加強金融消費(fèi)者教育和權益保護，配合有關部門嚴厲打擊金融欺詐、非法集資(zī)、制售使用假币等非法金融活動，保障貧困地區金融消費(fèi)者合法權益。暢通消費(fèi)者投訴的處理渠道，完善多元化糾紛調解機制，優化貧困地區金融消費(fèi)者公平、公開(kāi)共享現代金融服務的環境。根據貧困地區金融消費(fèi)者需求特點，有針對性地設計開(kāi)展金融消費(fèi)者教育活動，在貧困地區深入實施農村(cūn)金融教育“金惠工(gōng)程”，提高金融消費(fèi)者的金融知(zhī)識素養和風險責任意識，優化金融生(shēng)态環境。

四、充分(fēn)發揮各類金融機構助推脫貧攻堅主體(tǐ)作用

（十）完善内部機構設置，發揮好開(kāi)發性、政策性金融在精準扶貧中(zhōng)的作用。國家開(kāi)發銀行和農業發展銀行加快設立“扶貧金融事業部”，完善内部經營管理機制，加強對信貸資(zī)金的管理使用，提高服務質量和效率，切實防範信貸風險。“扶貧金融事業部”業務符合條件的，可享受有關稅收優惠政策，降低經營成本，加大(dà)對扶貧重點領域的支持力度。

（十一(yī)）下(xià)沉金融服務重心，完善商(shāng)業性金融綜合服務。大(dà)中(zhōng)型商(shāng)業銀行要穩定和優化縣域基層網點設置，保持貧困地區現有網點基本穩定并力争有所增加。鼓勵股份制銀行、城市商(shāng)業銀行通過委托貸款、批發貸款等方式向貧困縣（市、區）增加有效信貸投放(fàng)。中(zhōng)國農業銀行要繼續深化三農金融事業部改革，強化縣級事業部經營能力。鼓勵和支持中(zhōng)國郵政儲蓄銀行設立三農金融事業部，要進一(yī)步延伸服務網絡，強化縣以下(xià)機構網點功能建設，逐步擴大(dà)涉農業務範圍。各金融機構要加大(dà)系統内信貸資(zī)源調劑力度，從資(zī)金調度、授信審批等方面加大(dà)對貧困地區有效支持。鼓勵實行總、分(fēn)行直貸、單列信貸計劃等多種方式，針對貧困地區實際需求，改進貸款營銷模式，簡化審批流程，提升服務質量和效率。

（十二）強化農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)金融機構支農市場定位，完善多層次農村(cūn)金融服務組織體(tǐ)系。農村(cūn)信用社、農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行等要依托網點多，覆蓋廣的優勢，繼續發揮好農村(cūn)金融服務主力的作用。在穩定縣域法人地位、堅持服務“三農”的前提下(xià)，穩步推進農村(cūn)信用社改革，提高資(zī)本實力，完善法人治理結構，強化農村(cūn)信用社省聯社服務職能。支持符合條件的民間資(zī)本在貧困地區參與發起設立村(cūn)鎮銀行，規範發展小(xiǎo)額貸款公司等，建立正向激勵機制，鼓勵開(kāi)展面向“三農”的差異化、特色化服務。支持在貧困地區穩妥規範發展農民資(zī)金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點。

（十三）加強融資(zī)輔導和培育，拓寬貧困地區企業融資(zī)渠道。支持、鼓勵和引導證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機構在貧困地區設立分(fēn)支機構，擴大(dà)業務覆蓋面。加強對貧困地區企業的上市輔導培育和孵化力度，根據地方資(zī)源優勢和産業特色，完善上市企業後備庫，幫助更多企業通過主闆、創業闆、全國中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行融資(zī)。支持貧困地區符合條件的上市公司和非上市公衆公司通過增發、配股，發行公司債、可轉債等多種方式拓寬融資(zī)來源。支持期貨交易所研究上市具有中(zhōng)西部貧困地區特色的期貨産品，引導中(zhōng)西部貧困地區利用期貨市場套期保值和風險管理。加大(dà)宣傳和推介力度，鼓勵和支持貧困地區符合條件的企業發行企業債券、公司債券、短期融資(zī)券、中(zhōng)期票(piào)據、項目收益票(piào)據、區域集優債券等債務融資(zī)工(gōng)具。

（十四）創新發展精準扶貧保險産品和服務，擴大(dà)貧困地區農業保險覆蓋範圍。鼓勵保險機構建立健全鄉、村(cūn)兩級保險服務體(tǐ)系。擴大(dà)農業保險密度和深度，通過财政以獎代補等方式支持貧困地區發展特色農産品保險。支持貧困地區開(kāi)展特色農産品價格保險，有條件的地方可給予一(yī)定保費(fèi)補貼。改進和推廣小(xiǎo)額貸款保證保險，爲貧困戶融資(zī)提供增信支持。鼓勵保險機構建立健全針對貧困農戶的保險保障體(tǐ)系，全面推進貧困地區人身和财産安全保險業務，緩解貧困群衆因病緻貧、因災返貧問題。

（十五）引入新興金融業态支持精準扶貧，多渠道提供金融服務。在有效防範風險的前提下(xià)，支持貧困地區金融機構建設創新型互聯網平台，開(kāi)展網絡銀行、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費(fèi)金融等業務；支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構；規範發展民間融資(zī)，引入創業投資(zī)基金、私募股權投資(zī)基金，引導社會資(zī)本支持精準扶貧。

五、完善精準扶貧金融支持保障措施

（十六）設立扶貧再貸款，發揮多種貨币政策工(gōng)具引導作用。設立扶貧再貸款，利率在正常支農再貸款利率基礎上下(xià)調1個百分(fēn)點，引導地方法人金融機構切實降低貧困地區涉農貸款利率水平。合理确定扶貧再貸款使用期限，爲地方法人金融機構支持脫貧攻堅提供較長期資(zī)金來源。使用扶貧再貸款的金融機構要建立台賬，加強精準管理，确保信貸投放(fàng)在數量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。加大(dà)再貼現支持力度，引導貧困地區金融機構擴大(dà)涉農、小(xiǎo)微企業信貸投放(fàng)。改進宏觀審慎政策框架，加強縣域法人金融機構新增存款一(yī)定比例用于當地貸款的考核，對符合條件的金融機構實施較低的存款準備金率，促進縣域信貸資(zī)金投入。

（十七）加強金融與财稅政策協調配合，引導金融資(zī)源傾斜配置。有效整合各類财政涉農資(zī)金，充分(fēn)發揮财政政策對金融資(zī)源的支持和引導作用。繼續落實農戶小(xiǎo)額貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村(cūn)金融機構定向費(fèi)用補貼、農業保險保費(fèi)補貼等政策，健全和完善貧困地區農村(cūn)金融服務的正向激勵機制，引導更多金融資(zī)源投向貧困地區。完善創業擔保貸款、扶貧貼息貸款、民貿民品貼息貸款等管理機制，增強政策精準度，提高财政資(zī)金使用效益。建立健全貧困地區融資(zī)風險分(fēn)擔和補償機制，支持有條件的地方設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金，專項用于建檔立卡貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業的各類扶貧經濟組織貸款風險補償。支持各級政府建立扶貧産業基金，吸引社會資(zī)本參與扶貧。支持貧困地區設立政府出資(zī)的融資(zī)擔保機構，鼓勵和引導有實力的融資(zī)擔保機構通過聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供精準扶貧融資(zī)擔保。金融機構要加大(dà)對貧困地區發行地方政府債券置換存量債務的支持力度，鼓勵采取定向承銷等方式參與債務置換，穩步化解貧困地區政府債務風險。各地中(zhōng)國人民銀行省級分(fēn)支機構、銀監局要加強對金融機構指導，推動地方債承銷發行工(gōng)作順利開(kāi)展。

（十八）實施差異化監管政策，優化銀行機構考核指标。推行和落實信貸盡職免責制度，根據貧困地區金融機構貸款的風險、成本和核銷等具體(tǐ)情況，對不良貸款比率實行差異化考核, 适當提高貧困地區不良貸款容忍度。在有效保護股東利益的前提下(xià)，提高金融機構呆壞賬核銷效率。在計算資(zī)本充足率時，對貧困地區符合政策規定的涉農和小(xiǎo)微企業貸款适用相對較低的風險權重。

六、持續完善脫貧攻堅金融服務工(gōng)作機制

（十九）加強組織領導，健全責任機制。建立和完善人民銀行、銀監、證監、保監、發展改革、扶貧、财政、金融機構等參與的脫貧攻堅金融服務工(gōng)作聯動機制，加強政策互動、工(gōng)作聯動和信息共享。切實發揮人民銀行各級行在脫貧攻堅金融服務工(gōng)作的組織引導作用，加強統籌協調，推動相關配套政策落實。開(kāi)展金融扶貧示範區創建活動，發揮示範引領作用。進一(yī)步發揮集中(zhōng)連片特困地區扶貧開(kāi)發金融服務聯動協調機制的作用，提升片區脫貧攻堅金融服務水平。

（二十）完善精準統計，強化監測機制。人民銀行總行及時出台脫貧攻堅金融服務專項統計監測制度，從片區、縣（市、區）、村(cūn)、建檔立卡貧困戶等各層次，完善涵蓋貨币政策工(gōng)具運用效果、信貸投放(fàng)、信貸産品、利率和基礎金融服務信息的監測體(tǐ)系，及時動态跟蹤監測各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務工(gōng)作情況，爲政策實施效果監測評估提供數據支撐。人民銀行各分(fēn)支機構和各金融機構要按政策要求，及時、準确報送脫貧攻堅金融服務的相關數據和資(zī)料。

（二十一(yī)）開(kāi)展專項評估，強化政策導向。建立脫貧攻堅金融服務專項評估制度，定期對各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務工(gōng)作進展及成效進行評估考核。豐富評估結果運用方式，對評估結果進行通報，将對金融機構評估結果納入人民銀行分(fēn)支機構綜合評價框架内，作爲貨币政策工(gōng)具使用、銀行間市場管理、新設金融機構市場準入、實施差異化金融監管等的重要依據，增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。

（二十二）加強總結宣傳，營造良好氛圍。積極通過報紙(zhǐ)、廣播、電(diàn)視、網絡等多種媒體(tǐ)，金融機構營業網點以及村(cūn)組、社區等公共宣傳欄，大(dà)力開(kāi)展金融扶貧服務政策宣傳，增進貧困地區和貧困人口對精準扶貧金融服務政策的了解，增強其運用金融工(gōng)具的意識和能力。及時梳理、總結精準扶貧金融服務工(gōng)作中(zhōng)的典型經驗、成功案例、工(gōng)作成效，加強宣傳推介和經驗交流，營造有利脫貧攻堅金融服務工(gōng)作的良好氛圍。

中(zhōng)國人民銀行 發展改革委

财政部 銀監會

證監會 保監會

國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組辦公室

2016年3月16日