财稅[2016]33号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财務局，财政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政監察專員(yuán)辦事處：

爲了加強政府非稅收入管理，規範政府收支行爲，健全公共财政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關規定，我(wǒ)們制定了《政府非稅收入管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：政府非稅收入管理辦法

财政部

2016年3月15日

附件：

政府非稅收入管理辦法

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲了加強政府非稅收入（以下(xià)簡稱非稅收入）管理，規範政府收支行爲，健全公共财政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票(piào)據、資(zī)金和監督管理等活動，适用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外(wài)，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體(tǐ)及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資(zī)源（資(zī)産）所有者權益等取得的各項收入。具體(tǐ)包括：

（一(yī)）行政事業性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資(zī)源（資(zī)産）有償使用收入；

（五）國有資(zī)本收益；

（六）彩票(piào)公益金收入；

（七）特許經營收入；

（八）中(zhōng)央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中(zhōng)收入；

（十一(yī)）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費(fèi)、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分(fēn)）。

第四條 非稅收入是政府财政收入的重要組成部分(fēn)，應當納入财政預算管理。

第五條 非稅收入實行分(fēn)類分(fēn)級管理。

根據非稅收入不同類别和特點，制定與分(fēn)類相适應的管理制度。鼓勵各地區探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規範、透明、高效的原則。

第七條 各級财政部門是非稅收入的主管部門。

财政部負責制定全國非稅收入管理制度和政策，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督中(zhōng)央非稅收入，指導地方非稅收入管理工(gōng)作。

縣級以上地方财政部門負責制定本行政區域非稅收入管理制度和政策，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督本行政區域非稅收入。

第八條 各級财政部門應當完善非稅收入管理工(gōng)作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下(xià)列管理權限予以批準：

（一(yī)）行政事業性收費(fèi)按照國務院和省、自治區、直轄市（以下(xià)簡稱省級）人民政府及其财政、價格主管部門的規定設立和征收。

（二）政府性基金按照國務院和财政部的規定設立和征收。

（三）國有資(zī)源有償使用收入、特許經營收入按照國務院和省級人民政府及其财政部門的規定設立和征收。

（四）國有資(zī)産有償使用收入、國有資(zī)本收益由擁有國有資(zī)産（資(zī)本）産權的人民政府及其财政部門按照國有資(zī)産（資(zī)本）收益管理規定征收。

（五）彩票(piào)公益金按照國務院和财政部的規定籌集。

（六）中(zhōng)央銀行收入按照相關法律法規征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規和規章的規定征收。

（八）主管部門集中(zhōng)收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其财政部門的管理規定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、範圍、标準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、範圍、标準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。

取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一(yī)條 非稅收入可以由财政部門直接征收，也可以由财政部門委托的部門和單位（以下(xià)簡稱執收單位）征收。

未經财政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。

法律、法規對非稅收入執收單位已有規定的，從其規定。

第十二條 執收單位應當履行下(xià)列職責：

（一(yī)）公示非稅收入征收依據和具體(tǐ)征收事項，包括項目、對象、範圍、标準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規定的非稅收入項目、征收範圍和征收标準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、彙總、核對并按規定向同級财政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入年度收入預算；

（五）執行非稅收入管理的其他有關規定。

第十三條 執收單位不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 各級财政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下(xià)達非稅收入指标。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下(xià)簡稱繳納義務人）應當按規定履行非稅收入繳納義務。

對違規設立非稅收入項目、擴大(dà)征收範圍、提高征收标準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書(shū)面申請，并由執收單位報有關部門按照規定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中(zhōng)收繳制度。

第十九條 各級财政部門應當加快推進非稅收入收繳電(diàn)子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章 票(piào)據管理

第二十條 非稅收入票(piào)據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是财政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。

第二十一(yī)條 非稅收入票(piào)據種類包括非稅收入通用票(piào)據、非稅收入專用票(piào)據和非稅收入一(yī)般繳款書(shū)。具體(tǐ)适用下(xià)列範圍：

（一(yī)）非稅收入通用票(piào)據，是指執收單位征收非稅收入時開(kāi)具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票(piào)據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開(kāi)具的專用憑證，主要包括行政事業性收費(fèi)票(piào)據、政府性基金票(piào)據、國有資(zī)源（資(zī)産）收入票(piào)據、罰沒票(piào)據等。

（三）非稅收入一(yī)般繳款書(shū)，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開(kāi)具的通用憑證。

第二十二條 各級财政部門應當通過加強非稅收入票(piào)據管理，規範執收單位的征收行爲，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并确保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票(piào)據實行憑證領取、分(fēn)次限量、核舊(jiù)領新制度。

執收單位使用非稅收入票(piào)據，一(yī)般按照财務隸屬關系向同級财政部門申領。

第二十四條 除财政部另有規定以外(wài)，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開(kāi)具财政部或者省級财政部門統一(yī)監（印）制的非稅收入票(piào)據。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開(kāi)具稅務發票(piào)。

不開(kāi)具前款規定票(piào)據的，繳納義務人有權拒付款項。

第二十五條 非稅收入票(piào)據使用單位不得轉讓、出借、代開(kāi)、買賣、擅自銷毀、塗改非稅收入票(piào)據；不得串用非稅收入票(piào)據，不得将非稅收入票(piào)據與其他票(piào)據互相替代。

第二十六條 非稅收入票(piào)據使用完畢，使用單位應當按順序清理票(piào)據存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票(piào)據存根的保存期限一(yī)般爲5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票(piào)據的财政部門查驗後銷毀。

第四章 資(zī)金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限确定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分(fēn)成的，應當按照事權與支出責任相适應的原則确定分(fēn)成比例，并按下(xià)列管理權限予以批準：

（一(yī)）涉及中(zhōng)央與地方分(fēn)成的非稅收入，其分(fēn)成比例由國務院或者财政部規定；

（二）涉及省級與市、縣級分(fēn)成的非稅收入，其分(fēn)成比例由省級人民政府或者其财政部門規定；

（三）涉及部門、單位之間分(fēn)成的非稅收入，其分(fēn)成比例按照隸屬關系由财政部或者省級财政部門規定。

未經國務院和省級人民政府及其财政部門批準，不得對非稅收入實行分(fēn)成或者調整分(fēn)成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一(yī)賬戶體(tǐ)系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下(xià)級政府分(fēn)成的非稅收入，由财政部門按照分(fēn)級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一(yī)條 已上繳中(zhōng)央和地方财政的非稅收入依照有關規定需要退付的，分(fēn)别按照财政部和省級财政部門的規定執行。

第三十二條 根據非稅收入不同性質，分(fēn)别納入一(yī)般公共預算、政府性基金預算和國有資(zī)本經營預算管理。

第三十三條 各級财政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資(zī)本收益與一(yī)般公共預算資(zī)金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資(zī)金使用效率。

第五章 監督管理

第三十四條 各級财政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行爲。

第三十五條 執收單位應當建立健全内部控制制度，接受财政部門和審計機關的監督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資(zī)料。

第三十六條 各級财政部門和執收單位應當通過政府網站和公共媒體(tǐ)等渠道，向社會公開(kāi)非稅收入項目名稱、設立依據、征收方式和标準等，并加大(dà)預決算公開(kāi)力度，提高非稅收入透明度，接受公衆監督。

第三十七條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中(zhōng)的違法違規行爲。

各級财政部門應當按職責受理、調查、處理舉報或者投訴，并爲舉報人保密。

第三十八條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行爲，依照《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》和《違反行政事業性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分(fēn)暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十九條 教育收費(fèi)管理參照本辦法規定執行，收入納入财政專戶管理。

第四十條 省級财政部門可以根據本辦法的規定，結合本地區實際情況，制定非稅收入管理的具體(tǐ)實施辦法。

第四十一(yī)條 本辦法自頒布之日起施行。