财辦建[2016]25号

有關省、自治區、直轄市、計劃單列市财政、住房城鄉建設、水利部門，新疆生(shēng)産建設兵團财政、住房城鄉建設、水利部門：

根據《财政部住房城鄉建設部 水利部關于開(kāi)展中(zhōng)央财政支持海綿城市建設試點工(gōng)作的通知(zhī)》（财建〔2014〕838号），财政部、住房城鄉建設部、水利部決定啓動2016年中(zhōng)央财政支持海綿城市建設試點工(gōng)作。爲做好相關工(gōng)作，規範操作流程，明确目标要求，現将《2016年海綿城市建設試點城市申報指南(nán)》印發給你們，請遵照實施。

财政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳

2016年2月25日

附件：

2016年海綿城市建設試點城市申報指南(nán)

一(yī)、試點選擇流程

（一(yī)）省級推薦。2016年，各省份（含新疆生(shēng)産建設兵團）可擇優推薦1個城市參與全國範圍内的競争（計劃單列市可以單獨申報），第一(yī)批試點城市所在省份不在此次申報範圍之列。由省級财政、住房城鄉建設、水利部門于2016年4月10日前通過信息平台向财政部、住房城鄉建設部、水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設試點實施方案（電(diàn)子版）。各申報城市要高度重視實施方案編制，做好份内工(gōng)作。對在試點範圍确定之前到相關部門提前溝通，破壞競争機制的申報城市，在評審環節給予扣分(fēn)處理。

（二）資(zī)格審核。财政部、住房城鄉建設部、水利部将對推薦城市進行資(zī)格審核，及時公布通過資(zī)格審核的城市名單。

（三）競争性評審。對通過資(zī)格審核的城市，财政部、住房城鄉建設部、水利部将及時組織公開(kāi)答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

二、評審内容

（一(yī)）資(zī)格審核。

各省份推薦城市須滿足以下(xià)條件：

1.城市人民政府成立工(gōng)作領導小(xiǎo)組。

2.按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75号）要求，編制海綿城市建設專項規劃。

3.試點區域集中(zhōng)連片（須包括一(yī)定比例的老城區），且不少于15平方公裏，多年平均降雨量不低于400毫米。

4. 城市建成區内至少有一(yī)個彙水片區達到海綿城市建設總體(tǐ)要求；在“小(xiǎo)雨不積水、大(dà)雨不内澇、水體(tǐ)不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。

5.項目前期準備工(gōng)作充分(fēn)且進展良好。

6.本批試點向工(gōng)作基礎較好的城市适當傾斜。

（二）競争性評審。

1.工(gōng)作目标。

（1）已按照國辦發〔2015〕75号文件要求編制海綿城市建設專項規劃，貫徹實施新型城鎮化戰略和水安全戰略有關要求，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式；試點區域實施方案的目标與海綿城市建設專項規劃目标協調一(yī)緻，符合當地實際、重點突出。

（2）規劃目标清晰。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目标要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目标要求。

2.技術措施。

（1）根據工(gōng)作目标，統籌規劃、總體(tǐ)布局、綜合施策，科學确定“源頭削減、過程控制、系統治理”的技術路線；

（2）因地制宜科學選擇技術措施，統籌發揮自然生(shēng)态功能和工(gōng)程措施作用，具有系統性、整體(tǐ)性、完整性；

（3）經濟合理安排建設任務和建設項目。

3.建設運營模式。

（1）提出明确的建設運營模式，有利于實現海綿城市項目建設運營維護全生(shēng)命周期高效管理。有明确的資(zī)金籌集渠道和有效的資(zī)金整合方案，經過充分(fēn)的經濟可行性論證；積極采取技術+資(zī)本、整體(tǐ)打包等具有可複制、可推廣性的創新模式，保證項目高效運營。

（2）各方權利義務邊界清晰，激勵約束機制能夠确保建設施工(gōng)有序推進，運營管理高效實施。

4.PPP方案。

（1）明确試點工(gōng)作中(zhōng)采取PPP模式操作項目投資(zī)占試點工(gōng)作總投資(zī)比例，以及這些項目工(gōng)程量占試點工(gōng)作總工(gōng)作量的比例（按建成區面積計算）。

（2）明确PPP實施基礎，包括是否吸引建設方參與合作等；提出合理的政府和社會資(zī)本合作（PPP）方案，明确資(zī)源整合和打包方案，符合财政部PPP工(gōng)作有關制度規範。

5.配套措施。

（1）建立合理的海綿城市領域政府購買服務或财政補貼方案，明确政府支出标準。

（2）制定區域雨水排放(fàng)管理制度、城市藍(lán)線管理制度和河湖水系保護與管理制度；将海綿城市建設要求納入“兩證一(yī)書(shū)”、施工(gōng)圖審查、開(kāi)工(gōng)許可、竣工(gōng)驗收等城市規劃建設管控環節；已出台海綿城市建設相關标準規範、标準圖集、技術導則。

（3）建立有效的城市防洪、暴雨内澇監測預警體(tǐ)系，具備較爲健全的城市防洪和排水防澇應急管理體(tǐ)系、應急機制和應急預案。

三、實施方案編制

實施方案應根據國辦發〔2015〕75号文件要求和當地海綿城市建設專項規劃，突出“因地制宜、問題導向、做法明晰、創新模式”的要求。實施期爲2016-2018年。實施方案應包括以下(xià)内容（詳見附3）：

（一(yī)）基本情況。包括城市生(shēng)态本底情況、城市現狀、試點區域位置、劃定依據等。

（二）開(kāi)展海綿城市建設的可行性分(fēn)析。從城市水資(zī)源利用與保護、水生(shēng)态修複、水環境治理、水災害防治、水文化建設等方面的目标出發，統籌解決當前城市雨水資(zī)源利用、水體(tǐ)黑臭治理、内澇治理、防洪等方面存在的主要問題，以目标導向、問題導向分(fēn)析需求，結合當前工(gōng)作基礎，提出海綿城市建設的預期成效。

（三）海綿城市建設方案。包括總體(tǐ)目标的分(fēn)解、具體(tǐ)指标的測算依據，總體(tǐ)布局，經濟合理的技術路線與措施，建設任務和投資(zī)估算，項目安排進度表等。

（四）建設運營模式。建設運營模式選擇，采用“技術+資(zī)本”、總承包等創新方式統籌組織實施、發揮整體(tǐ)效益的方案安排。建設資(zī)金籌集方案和工(gōng)程預算安排，具體(tǐ)的PPP方案。各方權益分(fēn)配和風險分(fēn)擔機制，高效運營的保障機制。

（五）保障措施。包括組織領導、工(gōng)作機制、政策制度、運營管理、資(zī)金保障、能力建設等。

最終确定納入試點範圍的城市，城市人民政府應批複實施方案，将批複文件和批複的實施方案報财政部、住房城鄉建設部、水利部備案，同時抄送省級财政、住房城鄉建設、水利部門，并按信息公開(kāi)有關規定通過政府門戶網站公開(kāi)。

四、其他說明事項

各省級财政、住房城鄉建設、水利部門組織申報城市通過财政内網信息平台、住房城鄉建設部郵箱、水利部郵箱報送申報材料電(diàn)子版（正式文件上傳掃描件），申報城市可根據評審内容提供相關證明材料一(yī)并報送。

财政部經濟建設司聯系方式：

電(diàn)話(huà)：010-68552520

财政内網信息平台：财政部内網/财政專項建設資(zī)金網/海綿城市建設試點系統

住房城鄉建設部城市建設司聯系方式:

電(diàn)話(huà)：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計劃司聯系方式：

電(diàn)話(huà)：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

附：1.＿＿海綿城市建設試點城市申報文本

2.關于推薦海綿城市建設試點城市的函

3.海綿城市建設試點實施方案編制提綱

4.＿＿海綿城市建設試點城市實施方案項目備案表