發改環資(zī)[2016]353号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、黨委宣傳部、科技廳（局）、财政廳（局）、環境保護廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、商(shāng)務廳（局）、質量技術監督局（市場監督管理部門）、旅遊局、機關事務管理局：

爲貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，落實綠色發展理念，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》、《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于印發生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案的通知(zhī)》、《國務院關于積極發揮新消費(fèi)引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費(fèi)，加快生(shēng)态文明建設，推動經濟社會綠色發展，我(wǒ)們制定了《關于促進綠色消費(fèi)的指導意見》，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

附件：《關于促進綠色消費(fèi)的指導意見》

國家發展改革委

中(zhōng)　　宣　　部

科　　技　　部

财　　政　　部

環 境 保 護 部

住房城鄉建設部

商(shāng)　　務　　部

質　檢　總　局

旅　　遊　　局

國　　管　　局

2016年2月17日

附件：

關于促進綠色消費(fèi)的指導意見

爲全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實綠色發展理念，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》、《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》、《國務院關于積極發揮新消費(fèi)引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費(fèi)，加快生(shēng)态文明建設，推動經濟社會綠色發展，提出如下(xià)意見。

一(yī)、充分(fēn)認識綠色消費(fèi)的重要意義

綠色消費(fèi)，是指以節約資(zī)源和保護環境爲特征的消費(fèi)行爲，主要表現爲崇尚勤儉節約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環保的産品和服務，降低消費(fèi)過程中(zhōng)的資(zī)源消耗和污染排放(fàng)。我(wǒ)國人口衆多，資(zī)源禀賦不足，環境承載力有限。近年來，随着經濟較快發展、人民生(shēng)活水平不斷提高，我(wǒ)國已進入消費(fèi)需求持續增長、消費(fèi)拉動經濟作用明顯增強的重要階段，綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)具有巨大(dà)發展空間和潛力。與此同時，過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等現象依然存在，綠色的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式還未形成，加劇了資(zī)源環境瓶頸約束。促進綠色消費(fèi)，既是傳承中(zhōng)華民族勤儉節約傳統美德、弘揚社會主義核心價值觀的重要體(tǐ)現，也是順應消費(fèi)升級趨勢、推動供給側改革、培育新的經濟增長點的重要手段，更是緩解資(zī)源環境壓力、建設生(shēng)态文明的現實需要。

二、總體(tǐ)要求和主要目标

全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照綠色發展理念和社會主義核心價值觀要求，加快推動消費(fèi)向綠色轉型。加強宣傳教育，在全社會厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，大(dà)力推動消費(fèi)理念綠色化；規範消費(fèi)行爲，引導消費(fèi)者自覺踐行綠色消費(fèi)，打造綠色消費(fèi)主體(tǐ)；嚴格市場準入，增加生(shēng)産和有效供給，推廣綠色消費(fèi)産品；完善政策體(tǐ)系，構建有利于促進綠色消費(fèi)的長效機制，營造綠色消費(fèi)環境。

到 2020 年，綠色消費(fèi)理念成爲社會共識，長效機制基本建立，奢侈浪費(fèi)行爲得到有效遏制，綠色産品市場占有率大(dà)幅提高，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式基本形成。

三、着力培育綠色消費(fèi)理念

（一(yī)）深入開(kāi)展全民教育。加強資(zī)源環境基本國情教育，大(dà)力弘揚中(zhōng)華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮鬥優良作風，開(kāi)展全民綠色消費(fèi)教育。從娃娃抓起，将勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中(zhōng)小(xiǎo)學教育、未成年人思想道德建設教學體(tǐ)系，組織開(kāi)展第二課堂等社會實踐。把綠色消費(fèi)作爲婦女和家庭思想道德教育、學生(shēng)思想政治教育、職工(gōng)繼續教育和公務員(yuán)培訓的重要内容，納入文明城市、文明村(cūn)鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建及有關教育示範基地建設要求。

（二）廣泛推進主題宣傳。深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，組織開(kāi)展綠色家庭、綠色商(shāng)場、綠色景區、綠色飯店(diàn)、綠色食堂、節約型機關、節約型校園、節約型醫院等創建活動，表彰一(yī)批先進單位和個人。把綠色消費(fèi)納入全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，充分(fēn)發揮工(gōng)會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，強化宣傳推廣。各主要新聞媒體(tǐ)和網絡媒體(tǐ)要積極宣傳綠色消費(fèi)的重要性和緊迫性，在黃金時段、重要版面制作發布公益廣告，及時宣傳報道綠色消費(fèi)的理念經驗和做法，加強輿論監督，曝光奢侈浪費(fèi)行爲，營造良好社會氛圍。

四、積極引導居民踐行綠色生(shēng)活方式和消費(fèi)模式

（三）倡導綠色生(shēng)活方式。合理控制室内空調溫度，推行夏季公務活動着便裝。開(kāi)展舊(jiù)衣“零抛棄”活動，完善居民社區再生(shēng)資(zī)源回收體(tǐ)系，有序推進二手服裝再利用。抵制珍稀動物(wù)皮毛制品。

推廣綠色居住，減少無效照明，減少電(diàn)器設備待機能耗，提倡家庭節約用水用電(diàn)。鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行。鼓勵消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重複使用環保購物(wù)袋，減少使用一(yī)次性日用品。制定發布綠色旅遊消費(fèi)公約和消費(fèi)指南(nán)。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資(zī)源有效利用，有序發展網絡預約拼車(chē)、自有車(chē)輛租賃、民宿出租、舊(jiù)物(wù)交換利用等，創新監管方式，完善信用體(tǐ)系。在中(zhōng)小(xiǎo)學校試點校服、課本循環利用。

（四）鼓勵綠色産品消費(fèi)。繼續推廣高效節能電(diàn)機、節能環保汽車(chē)、高效照明産品等節能産品，到 2020 年，能效标識 2 級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電(diàn)市場占有率達到 50%以上。加大(dà)新能源汽車(chē)推廣力度，加快電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設。組織實施“以舊(jiù)換再”試點，推廣再制造發動機、變速箱，建立健全對消費(fèi)者的激勵機制。實施綠色建材生(shēng)産和應用行動計劃，推廣使用節能門窗、建築垃圾再生(shēng)産品等綠色建材和環保裝修材料。推廣環境标志(zhì)産品，鼓勵使用低揮發性有機物(wù)含量的塗料、幹洗劑，引導使用低氨、低揮發性有機污染物(wù)排放(fàng)的農藥、化肥。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水産品。

（五）擴大(dà)綠色消費(fèi)市場。加快暢通綠色産品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商(shāng)場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體(tǐ)。支持市場、商(shāng)場、超市、旅遊商(shāng)品專賣店(diàn)等流通企業在顯著位置開(kāi)設綠色産品銷售專區。組織流通企業與綠色産品提供商(shāng)開(kāi)展對接，促進綠色産品銷售。鼓勵大(dà)中(zhōng)城市利用群衆性休閑場所、公益場地開(kāi)設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊(jiù)物(wù)。完善農村(cūn)消費(fèi)基礎設施和銷售網絡，通過電(diàn)商(shāng)平台提供面向農村(cūn)地區的綠色産品，豐富産品服務種類，拓展綠色産品農村(cūn)消費(fèi)市場。

五、全面推進公共機構帶頭綠色消費(fèi)

（六）全面推行綠色辦公。提高辦公設備和資(zī)産使用效率，鼓勵紙(zhǐ)張雙面打印。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙(zhǐ)化辦公。完善節約型公共機構評價标準，合理制定用水、用電(diàn)、用油指标，建立健全定額管理制度。使用政府資(zī)金建設的公共建築全面執行綠色建築标準，凡具備條件的辦公區要安裝雨水回收系統和中(zhōng)水利用設施。到 2020 年，新增創建 3000 家節約型公共機構示範單位，全部省級機關和 50%以上的省級事業單位建成節水型單位。

（七）完善綠色采購制度。嚴格執行政府對節能環保産品的優先采購和強制采購制度，擴大(dà)政府綠色采購範圍，健全标準體(tǐ)系和執行機制，提高政府綠色采購規模。具備條件的公共機構要利用内部停車(chē)場資(zī)源規劃建設電(diàn)動汽車(chē)專用停車(chē)位，比例不低于 10%，引進社會資(zī)本利用既有停車(chē)位參與充電(diàn)樁建設和提供新能源汽車(chē)應用服務。2016 年，公共機構配備更新公務用車(chē)總量中(zhōng)新能源汽車(chē)的比例達到 30%以上，到 2020 年實現新能源汽車(chē)廣泛應用。

六、大(dà)力推動企業增加綠色産品和服務供給

（八）積極實施創新驅動。引導和支持企業利用大(dà)衆創業、萬衆創新平台，加大(dà)對綠色産品研發、設計和制造的投入，增加綠色産品和服務有效供給，不斷提高産品和服務的資(zī)源環境效益。做好綠色技術儲備，加快先進技術成果轉化應用。大(dà)力推廣利用“互聯網+”促進綠色消費(fèi)，推動電(diàn)子商(shāng)務企業直銷或與實體(tǐ)企業合作經營綠色産品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色産品，推動開(kāi)展二手産品在線交易，滿足不同主體(tǐ)多樣化的綠色消費(fèi)需求。鼓勵電(diàn)子商(shāng)務企業積極開(kāi)展網購商(shāng)品包裝物(wù)減量化和再利用。

（九）強化企業社會責任。健全生(shēng)産者責任延伸制，推動生(shēng)産企業減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發性強物(wù)質的使用，主動披露産品和服務的能效、水效、環境績效、碳排放(fàng)等信息，推動實施企業産品标準自我(wǒ)聲明公開(kāi)和監督制度。推動企業能源管理體(tǐ)系建設。鼓勵企業推行綠色供應鏈建設，開(kāi)展清潔生(shēng)産審核，降低産品全生(shēng)命周期的環境影響。鼓勵批發市場、大(dà)型商(shāng)業綜合體(tǐ)等消費(fèi)場所進行節能、節水改造。鼓勵旅遊飯店(diàn)、景區等推出綠色旅遊消費(fèi)獎勵措施。星級賓館、連鎖酒店(diàn)要逐步減少“六小(xiǎo)件”等一(yī)次性用品的免費(fèi)提供，試行按需提供。商(shāng)場、超市、集貿市場等商(shāng)品零售場所要嚴格執行“限塑令”，減少包裝物(wù)的消耗，鼓勵使用生(shēng)物(wù)基材料的環保包裝制品。

七、深入開(kāi)展全社會反對浪費(fèi)行動

（十）開(kāi)展反過度包裝行動。着力整治以奢華包裝爲代表的奢靡之風，在端午、中(zhōng)秋、春節等重要節日期間，以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜(zá)糧、化妝品等商(shāng)品爲重點，開(kāi)展定期專項檢查，加大(dà)市場監管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行爲，堅決制止商(shāng)家在銷售奢華包裝産品中(zhōng)存在的價格欺詐、不按規定明碼标價等違法行爲。加強限制商(shāng)品過度包裝标準制修訂工(gōng)作，明确包裝空隙率、包裝層數和包裝成本等方面要求。

（十一(yī)）開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動。貫徹落實關于厲行節約反對食品浪費(fèi)的意見，杜絕公務活動用餐浪費(fèi)，在政府機關和國有企事業單位食堂實行健康科學營養配餐，條件具備的地方推進自助點餐計量收費(fèi)，減少餐廚垃圾産生(shēng)量。餐飲企業應提示顧客适當點餐，鼓勵餐後打包，合理設定自助餐浪費(fèi)收費(fèi)标準。倡導婚喪嫁娶等紅白(bái)喜事從簡操辦，推行科學文明的餐飲消費(fèi)模式，提倡家庭按實際需要采購加工(gōng)食品，争做“光盤族”。加強糧食生(shēng)産、收購、儲存、運輸、加工(gōng)、消費(fèi)等環節管理，減少糧食損失浪費(fèi)。

（十二）開(kāi)展反過度消費(fèi)行動。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費(fèi)條例，嚴禁超标準配車(chē)、超标準接待和高消費(fèi)娛樂等行爲，細化明确各類公務活動标準，嚴禁浪費(fèi)。以各級黨政機關及黨員(yuán)領導幹部爲帶動，堅決抵制生(shēng)活奢靡、貪圖享樂等不正之風，大(dà)力破除講排場、比闊氣等陋習，抵制過度消費(fèi)，改變“自己掏錢、豐儉由我(wǒ)”的錯誤觀念，形成“節約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會氛圍。

八、建立健全綠色消費(fèi)長效機制

（十三）健全法律法規。抓緊修訂節能法、循環經濟促進法等法律，研究制定節約用水條例、餐廚廢棄物(wù)管理與資(zī)源化利用條例、限制商(shāng)品過度包裝條例、報廢機動車(chē)回收管理辦法、強制回收産品和包裝物(wù)管理辦法等專項法規，增加綠色消費(fèi)有關要求，明确生(shēng)産企業、零售企業、消費(fèi)者、政府機構等主體(tǐ)應依法履行的責任義務。

（十四）完善标準體(tǐ)系。健全綠色産品和服務的标準體(tǐ)系，擴大(dà)标準覆蓋範圍，加快制修訂産品生(shēng)産過程的能耗、水耗、物(wù)耗以及終端産品的能效、水效等标準，動态調整并不斷提高産品的資(zī)源環境準入門檻，做好計量檢測、應用評價、對标提升等工(gōng)作。加快實施能效“領跑者”制度、環保“領跑者”制度，研究建立水效“領跑者”制度。

（十五）健全标識認證體(tǐ)系。修訂能效标識管理辦法，擴大(dà)能效标識範圍。落實節能低碳産品認證管理辦法，做好認證目錄發布和認證結果采信等工(gōng)作，加快推行低碳、有機産品認證。推進中(zhōng)國環境标志(zhì)認證。完善綠色建築和綠色建材标識制度。制修訂綠色市場、綠色賓館、綠色飯店(diàn)、綠色旅遊等綠色服務評價辦法。逐步将目前分(fēn)頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生(shēng)、有機等産品統一(yī)整合爲綠色産品，建立統一(yī)的綠色産品認證、标識等體(tǐ)系，加強綠色産品質量監管。

（十六）完善經濟政策。對符合條件的節能、節水、環保、資(zī)源綜合利用項目或産品，可以按規定享受相關稅收優惠。把高耗能、高污染産品及部分(fēn)高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收範圍。落實好新能源汽車(chē)充電(diàn)設施的獎補政策和電(diàn)動汽車(chē)用電(diàn)價格政策。全面實行保基本、促節約，更好反映市場供求、資(zī)源稀缺程度、生(shēng)态環境損害成本和修複效益的資(zī)源階梯價格政策，完善居民用電(diàn)、用水、用氣階梯價格。

（十七）加強金融扶持。銀行金融業機構要認真落實綠色信貸指引，創新金融産品和服務，積極開(kāi)展綠色消費(fèi)信貸業務。研究出台支持節能與新能源汽車(chē)、綠色建築、新能源與可再生(shēng)能源産品、設施等綠色消費(fèi)信貸的激勵政策，促進金融機構加大(dà)信貸支持力度。鼓勵開(kāi)發新能源汽車(chē)保險産品，鼓勵保險公司爲綠色建築提供保險保障。研究建立綠色消費(fèi)積分(fēn)制。