2016年2月24日 來源：新華網

房地産市場庫存高企，昔日地方政府“圈地”熱潮退去(qù)，但土地出讓收入增速的急速下(xià)滑警示潛在的地方政府債務風險。記者23日從财政部獲悉，财政部、國土資(zī)源部、中(zhōng)國人民銀行和銀監會日前聯合發文，就規範土地儲備和資(zī)金管理打出“組合拳”。

每縣隻設一(yī)個 年底前全面清理土地儲備機構

根據四部門最新發布的《關于規範土地儲備和資(zī)金管理等相關問題的通知(zhī)》，2016年12月31日前，各地區應當結合事業單位分(fēn)類改革，完成對現有土地儲備機構的全面清理。

通知(zhī)明确，爲提高土地儲備工(gōng)作效率，精簡機構和人員(yuán)，每個縣級以上（含縣級）法定行政區劃原則上隻能設置一(yī)個土地儲備機構，統一(yī)隸屬于所在行政區劃國土資(zī)源主管部門管理。對于重複設置的土地儲備機構，應當在壓縮歸并的基礎上，按規定重新納入土地儲備名錄管理。

同時，鑒于土地儲備機構承擔的依法取得土地、進行前期開(kāi)發、儲存以備供應土地等工(gōng)作主要是爲政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資(zī)源，因此各地區應當将土地儲備機構統一(yī)劃爲公益一(yī)類事業單位，将現有土地儲備機構中(zhōng)從事政府融資(zī)、土建、基礎設施建設、土地二級開(kāi)發業務部分(fēn)剝離(lí)出去(qù)或轉爲企業，上述業務對應的人員(yuán)、資(zī)産和債務等也相應剝離(lí)或劃轉。

城投公司等一(yī)律不得再從事新增土地儲備

四部門提出，各地區應當進一(yī)步規範土地儲備行爲。土地儲備工(gōng)作隻能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一(yī)律不得再從事新增土地儲備工(gōng)作。

此外(wài)，各地土地儲備總體(tǐ)規模，應當根據當地經濟發展水平、當地财力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素确定。現有土地儲備規模偏大(dà)的，要加快已儲備土地的前期開(kāi)發和供應進度，相應減少或停止新增以後年度土地儲備規模，避免由于土地儲備規模偏大(dà)而形成土地資(zī)源利用不充分(fēn)和地方政府債務壓力。

四部門要求各地妥善處置存量土地儲備債務。對清理甄别後認定爲地方政府債務的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應納入政府性基金預算管理，償債資(zī)金通過政府性基金預算統籌安排，并逐步發行地方政府債券予以置換。

2016年起各地不得向金融機構舉借土地儲備貸款

四部門明确要求各地調整土地儲備籌資(zī)方式。土地儲備機構新增土地儲備項目所需資(zī)金，應當嚴格按照規定納入政府性基金預算。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。

同時，将嚴格規範土地儲備資(zī)金使用管理。根據《預算法》等法律法規規定，從2016年1月1日起，土地儲備資(zī)金籌集渠道限于以下(xià)五個方面：

一(yī)是财政部門從已供應儲備土地産生(shēng)的土地出讓收入中(zhōng)安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費(fèi)用、土地開(kāi)發費(fèi)用等儲備土地過程中(zhōng)發生(shēng)的相關費(fèi)用。

二是财政部門從國有土地收益基金中(zhōng)安排用于土地儲備的資(zī)金。

三是發行地方政府債券籌集的土地儲備資(zī)金。

四是經财政部門批準可用于土地儲備的其他資(zī)金。

五是上述資(zī)金産生(shēng)的利息收入。

四部門規定，土地儲備資(zī)金主要用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開(kāi)發等土地儲備開(kāi)支，不得用于土地儲備機構日常經費(fèi)開(kāi)支。土地儲備機構所需的日常經費(fèi)，應當與土地儲備資(zī)金實行分(fēn)賬核算，不得相互混用。

此外(wài)，四部門還要求各地推動土地收儲政府采購工(gōng)作，并加強土地儲備項目收支預決算管理。四部門還将按照職責分(fēn)工(gōng)，會同有關部門抓緊修訂《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資(zī)金财務管理暫行辦法》、《土地儲備資(zī)金會計核算辦法（試行）》、《土地儲備統計報表》等相關制度。