财綜[2016]4号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、國土資(zī)源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團财務局、國土資(zī)源局，中(zhōng)國人民銀行上海總部，各分(fēn)行、營業管理部，省會（首府）城市中(zhōng)心支行、副省級城市中(zhōng)心支行，各省、自治區、直轄市銀監局:

根據《預算法》以及《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于分(fēn)類推進事業單位改革的指導意見》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43号）等有關規定，爲規範土地儲備和資(zī)金管理行爲，促進土地儲備健康發展，現就有關問題通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、清理壓縮現有土地儲備機構

各地區應當結合事業單位分(fēn)類改革，對現有土地儲備機構進行全面清理。爲提高土地儲備工(gōng)作效率，精簡機構和人員(yuán)，每個縣級以上（含縣級）法定行政區劃原則上隻能設置一(yī)個土地儲備機構，統一(yī)隸屬于所在行政區劃國土資(zī)源主管部門管理。對于重複設置的土地儲備機構，應當在壓縮歸并的基礎上，按規定重新納入土地儲備名錄管理。鑒于土地儲備機構承擔的依法取得土地、進行前期開(kāi)發、儲存以備供應土地等工(gōng)作主要是爲政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資(zī)源，因此，按照事業單位分(fēn)類改革的原則，各地區應當将土地儲備機構統一(yī)劃爲公益一(yī)類事業單位。各地區應當将現有土地儲備機構中(zhōng)從事政府融資(zī)、土建、基礎設施建設、土地二級開(kāi)發業務部分(fēn)，從現有土地儲備機構中(zhōng)剝離(lí)出去(qù)或轉爲企業，上述業務對應的人員(yuán)、資(zī)産和債務等也相應剝離(lí)或劃轉。上述工(gōng)作由地方各級國土資(zī)源主管部門商(shāng)同級财政部門、人民銀行分(fēn)支機構、銀監部門等機構提出具體(tǐ)意見，經同級人民政府批準後實施，并于2016年12月31日前完成。

二、進一(yī)步規範土地儲備行爲

按照《國土資(zī)源部 财政部 人民銀行關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2007〕277号）和《國土資(zī)源部 财政部 人民銀行 銀監會關于加強土地儲備與融資(zī)管理的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2012〕162号）的規定，各地區應當進一(yī)步規範土地儲備行爲。土地儲備工(gōng)作隻能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一(yī)律不得再從事新增土地儲備工(gōng)作。土地儲備機構不得在土地儲備職能之外(wài)，承擔與土地儲備職能無關的事務，包括城市基礎設施建設、城鎮保障性安居工(gōng)程建設等事務，已經承擔的上述事務應當按照本通知(zhī)第一(yī)條規定限期剝離(lí)和劃轉。

三、合理确定土地儲備總體(tǐ)規模

各地土地儲備總體(tǐ)規模，應當根據當地經濟發展水平、當地财力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素确定。現有土地儲備規模偏大(dà)的，要加快已儲備土地的前期開(kāi)發和供應進度，相應減少或停止新增以後年度土地儲備規模，避免由于土地儲備規模偏大(dà)而形成土地資(zī)源利用不充分(fēn)和地方政府債務壓力。

四、妥善處置存量土地儲備債務

對清理甄别後認定爲地方政府債務的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應納入政府性基金預算管理，償債資(zī)金通過政府性基金預算統籌安排，并逐步發行地方政府債券予以置換。

五、調整土地儲備籌資(zī)方式

土地儲備機構新增土地儲備項目所需資(zī)金，應當嚴格按照規定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他财政資(zī)金中(zhōng)統籌安排，不足部分(fēn)在國家核定的債務限額内通過省級政府代發地方政府債券籌集資(zī)金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。地方政府應在核定的債務限額内，根據本地區土地儲備相關政府性基金收入、地方政府性債務風險等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發行規模和期限。

六、規範土地儲備資(zī)金使用管理

根據《預算法》等法律法規規定，從2016年1月1日起，土地儲備資(zī)金從以下(xià)渠道籌集：一(yī)是财政部門從已供應儲備土地産生(shēng)的土地出讓收入中(zhōng)安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費(fèi)用、土地開(kāi)發費(fèi)用等儲備土地過程中(zhōng)發生(shēng)的相關費(fèi)用。二是财政部門從國有土地收益基金中(zhōng)安排用于土地儲備的資(zī)金。三是發行地方政府債券籌集的土地儲備資(zī)金。四是經财政部門批準可用于土地儲備的其他資(zī)金。五是上述資(zī)金産生(shēng)的利息收入。土地儲備資(zī)金主要用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開(kāi)發等土地儲備開(kāi)支，不得用于土地儲備機構日常經費(fèi)開(kāi)支。土地儲備機構所需的日常經費(fèi)，應當與土地儲備資(zī)金實行分(fēn)賬核算，不得相互混用。

土地儲備資(zī)金的使用範圍包括：

（一(yī)）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費(fèi)用。包括土地補償費(fèi)和安置補助費(fèi)、地上附着物(wù)和青苗補償費(fèi)、拆遷補償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或收回土地有關的其他費(fèi)用。

（二）征收、收購、優先購買或收回土地後進行必要的前期土地開(kāi)發費(fèi)用。儲備土地的前期開(kāi)發，僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電(diàn)、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。各地不得借土地儲備前期開(kāi)發，搭車(chē)進行與儲備宗地無關的上述相關基礎設施建設。

（三）按照本通知(zhī)規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經同級财政部門批準的與土地儲備有關的其他支出。包括土地儲備工(gōng)作中(zhōng)發生(shēng)的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中(zhōng)圍欄、圍牆等建設等支出。

七、推動土地收儲政府采購工(gōng)作

地方國土資(zī)源主管部門應當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務。土地儲備機構應當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開(kāi)發，包括與儲備宗地相關的道路、供水、供電(diàn)、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。地方财政部門、國土資(zī)源主管部門應當會同轄區内土地儲備機構制定項目管理辦法，并向社會公布項目實施内容、承接主體(tǐ)或供應商(shāng)條件、績效評價标準、最終結果、取得成效等相關信息，嚴禁層層轉包。項目承接主體(tǐ)或供應商(shāng)應當嚴格履行合同義務，按合同約定數額獲取報酬，不得與土地使用權出讓收入挂鈎，也不得以項目所涉及的土地名義融資(zī)或者變相融資(zī)。對于違反規定的行爲，将按照《預算法》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等規定進行處理。

八、加強土地儲備項目收支預決算管理

土地儲備機構應當于每年第三季度根據當地經濟發展水平、上年度地方财力狀況、近三年土地供應量、上年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素，按照宗地編制下(xià)一(yī)年度土地儲備資(zī)金收支項目預算，經主管部門審核後，報同級财政部門審定。其中(zhōng)：屬于政府采購範圍的應當按照規定編制政府采購預算，屬于政府購買服務項目的應當同時編制政府購買服務預算，并嚴格按照有關規定執行。地方财政部門應當認真審核土地儲備資(zī)金收支預算，統籌安排政府性基金預算、地方政府債券收入和存量貸款資(zī)金。土地儲備支出首先從國有土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資(zī)金中(zhōng)安排，不足部分(fēn)再通過省級政府發行的地方政府債券籌集資(zī)金解決。财政部門應當及時批複土地儲備機構土地儲備項目收支預算。

土地儲備機構應當嚴格按照同級财政部門批複的預算執行，并根據土地收購儲備的工(gōng)作進度，提出用款申請，經主管部門審核後，報同級财政部門審批。其中(zhōng)：屬于财政性資(zī)金的土地儲備支出，按照财政國庫管理制度的有關規定執行。土地儲備機構需要調整土地儲備資(zī)金收支項目預算的，應當按照規定編制預算調整方案，經主管部門審核後，按照規定程序報同級财政部門批準後執行。

每年年度終了，土地儲備機構要按照同級财政部門規定，向同級财政部門報送土地儲備資(zī)金收支項目決算，并詳細提供宗地支出情況。土地儲備資(zī)金收支項目決算由同級财政部門負責審核或者由具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中(zhōng)介機構進行審核。

土地儲備機構應當按照國家關于資(zī)産管理的有關規定，做好土地儲備資(zī)産的登記、核算、評估等各項工(gōng)作。

九、落實好相關部門責任

規範土地儲備和資(zī)金管理行爲，是進一(yī)步完善土地儲備制度，促進土地儲備健康發展的重要舉措。各級财政、國土資(zī)源部門和人民銀行分(fēn)支機構、銀監部門等要高度重視，密切合作，周密部署，強化督導，确保上述各項工(gōng)作順利實施。

财政部、國土資(zī)源部、人民銀行、銀監會将按照職責分(fēn)工(gōng)，會同有關部門抓緊修訂《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資(zī)金财務管理暫行辦法》、《土地儲備資(zī)金會計核算辦法（試行）》、《土地儲備統計報表》等相關制度。

省級财政、國土資(zī)源主管部門和人民銀行分(fēn)支機構、銀監部門應當加強對市縣土地儲備和資(zī)金管理工(gōng)作的指導，督促市縣相關部門認真貫徹落實本通知(zhī)規定，并于2017年3月31日前，将本地區貫徹落實情況以書(shū)面形式報告财政部、國土資(zī)源部、人民銀行和銀監會。

此前土地儲備和資(zī)金管理的相關規定與本通知(zhī)規定不一(yī)緻的，以本通知(zhī)規定爲準。

财政部 國土資(zī)源部 中(zhōng)國人民銀行 銀監會

2016年2月2日