财資(zī)[2016]1号

黨中(zhōng)央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大(dà)常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中(zhōng)央，有關人民團體(tǐ)，有關中(zhōng)央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财務局：

爲了加強行政事業單位國有資(zī)産監督管理，規範行政事業單位資(zī)産清查核實工(gōng)作，我(wǒ)們制定了《行政事業單位資(zī)産清查核實管理辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中(zhōng)有何問題，請及時向我(wǒ)部反映。

财政部

2016年1月20日

附件：

行政事業單位資(zī)産清查核實管理辦法

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲了加強行政事業單位國有資(zī)産管理，規範行政事業單位資(zī)産清查核實工(gōng)作（以下(xià)簡稱清查核實），真實反映行政事業單位的資(zī)産及财務狀況，保障行政事業單位國有資(zī)産的安全完整，根據《行政單位國有資(zī)産管理暫行辦法》（财政部令第35号）、《事業單位國有資(zī)産管理暫行辦法》（财政部令第36号）和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政事業單位資(zī)産清查，是指各級政府及其财政部門、主管部門和行政事業單位，根據專項工(gōng)作要求或者特定經濟行爲需要，按照規定的政策、工(gōng)作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、财産清查，依法認定各項資(zī)産損溢和資(zī)金挂賬，真實反映行政事業單位國有資(zī)産占有使用狀況的工(gōng)作。

行政事業單位有下(xià)列情形之一(yī)的，應當進行資(zī)産清查：

（一(yī)）根據國家專項工(gōng)作要求或者本級政府及其财政部門實際工(gōng)作需要，被納入統一(yī)組織的資(zī)産清查範圍的。

（二）進行重大(dà)改革或者改制的。

（三）遭受重大(dà)自然災害等不可抗力造成資(zī)産嚴重損失的。

（四）會計信息嚴重失真或者國有資(zī)産出現重大(dà)流失的。

（五）會計政策發生(shēng)重大(dà)變更，涉及資(zī)産核算方法發生(shēng)重要變化的。

（六）财政部門、主管部門認爲應當進行資(zī)産清查的其他情形。

第三條 本辦法所稱行政事業單位資(zī)産核實，是指财政部門和主管部門根據國家資(zī)産清查核實政策和有關财務、會計制度，對行政事業單位資(zī)産清查工(gōng)作中(zhōng)認定的資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等進行認定批複，并對資(zī)産總額進行确認的工(gōng)作。

第四條 執行行政或者事業單位财務、會計制度的各級各類行政事業單位和社會團體(tǐ)的清查核實适用本辦法。

第五條 清查核實由财政部門、主管部門和行政事業單位按照“統一(yī)政策、分(fēn)級管理”的原則組織實施。财政部門、主管部門和行政事業單位在規定權限内對資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等事項進行處理，國家另有規定的，依照其規定。

第六條 清查核實應當依托行政事業單位資(zī)産管理信息系統（以下(xià)簡稱信息系統）開(kāi)展。

第二章 管理職責

第七條 财政部的主要職責是：

（一(yī)）制定全國行政事業單位資(zī)産清查核實制度，并組織實施和監督檢查。

（二）負責中(zhōng)央級行政事業單位資(zī)産清查立項申請的批複（備案）。

（三）負責審核中(zhōng)央級行政事業單位資(zī)産清查結果，并彙總全國（含本級）行政事業單位資(zī)産清查結果。

（四）按照規定權限審批中(zhōng)央級行政事業單位資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等事項。

（五）指導地方财政部門開(kāi)展行政事業單位清查核實工(gōng)作。

第八條 地方各級财政部門的主要職責是：

（一(yī)）根據國家及上級财政部門有關行政事業單位資(zī)産清查核實的規定和工(gōng)作需要，制定本地區和本級行政事業單位資(zī)産清查核實規章制度，組織開(kāi)展本地區和本級行政事業單位資(zī)産清查核實工(gōng)作，并負責監督檢查。

（二）負責本級行政事業單位資(zī)産清查立項申請的批複（備案）。

（三）負責審核本級行政事業單位資(zī)産清查結果，并彙總本地區（含本級）行政事業單位資(zī)産清查結果，及時向上級财政部門報告工(gōng)作情況。

（四）按照規定權限審批本級行政事業單位資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等事項。

（五）指導下(xià)級财政部門開(kāi)展行政事業單位清查核實工(gōng)作。

第九條 主管部門的主要職責是：

（一(yī)）負責審批或者提出本部門所屬行政事業單位的資(zī)産清查立項申請。

（二）負責指導本部門所屬行政事業單位制定資(zī)産清查實施方案，并對所屬行政事業單位資(zī)産清查工(gōng)作進行監督檢查。

（三）按照規定權限審核或者審批本部門行政事業單位資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等事項。

（四）負責審核彙總本部門所屬行政事業單位資(zī)産清查結果，并向同級财政部門報送資(zī)産清查報告。

（五）根據有關部門出具的資(zī)産核實批複文件，指導和監督本部門所屬行政事業單位調整信息系統相關數據并進行賬務處理。

第十條 行政事業單位的主要職責是：

（一(yī)）向主管部門提出資(zī)産清查立項申請。

（二）負責制定本單位資(zī)産清查實施方案，具體(tǐ)組織開(kāi)展資(zī)産清查工(gōng)作，并向主管部門報送資(zī)産清查結果。

（三）根據有關部門出具的資(zī)産核實批複文件，調整信息系統相關數據，進行賬務處理，并報主管部門備案。

（四）負責辦理相關資(zī)産管理手續。

第十一(yī)條 财政部門、主管部門或行政事業單位組織開(kāi)展行政事業單位資(zī)産清查核實，應當明确内部工(gōng)作機構。

第十二條 行政事業單位因自身工(gōng)作需要，定期或者不定期對資(zī)産進行的清查盤點，不需要報經财政部門或者主管部門審批。

第三章 資(zī)産清查的程序、内容

第十三條 資(zī)産清查工(gōng)作根據組織主體(tǐ)不同，分(fēn)别按照以下(xià)程序進行：

（一(yī)）由各級政府及其财政部門組織開(kāi)展的資(zī)産清查工(gōng)作。由各級政府及其财政部門統一(yī)部署，明确清查範圍、基準日等。行政事業單位在主管部門、同級财政部門的監督指導下(xià)明确本單位資(zī)産清查工(gōng)作機構，制定資(zī)産清查工(gōng)作實施方案，根據方案組織清查，必要時可委托社會中(zhōng)介機構對清查結果進行專項審計，并形成資(zī)産清查報告按規定逐級上報。财政部門和主管部門對報送的資(zī)産清查結果進行審核确認。

（二）由各主管部門組織開(kāi)展的資(zī)産清查工(gōng)作。主管部門應當向同級财政部門提出資(zī)産清查立項申請，說明資(zī)産清查的原因，明确清查範圍和基準日等内容，經同級财政部門同意立項後按照本條第一(yī)項規定程序組織實施。

（三）由行政事業單位組織開(kāi)展的資(zī)産清查工(gōng)作。行政事業單位應當向主管部門提出資(zī)産清查立項申請，說明資(zī)産清查的原因，明确清查範圍和基準日等内容，經主管部門同意立項後，在主管部門的監督指導下(xià)明确本單位資(zī)産清查工(gōng)作機構，制定實施方案，根據方案組織清查，必要時可委托社會中(zhōng)介機構對清查結果進行專項審計，并形成資(zī)産清查報告按規定逐級上報至主管部門審核确認。

第十四條 行政事業單位可以委托依法設立的，具備與所承擔工(gōng)作相适應的專業人員(yuán)和專業勝任能力的會計師事務所等社會中(zhōng)介機構對資(zī)産清查結果進行專項審計。财政部門或者主管部門認爲必要時，可以直接委托社會中(zhōng)介機構對資(zī)産清查結果進行專項審計或複核。

資(zī)産清查工(gōng)作專項審計費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔。

涉密單位資(zī)産清查結果可由内審機構開(kāi)展審計。如确需社會中(zhōng)介機構進行專項審計的，應當按照國家保密管理的規定做好保密工(gōng)作。

第十五條 資(zī)産清查工(gōng)作内容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、财産清查和完善制度等。

單位基本情況清理是指對應當納入資(zī)産清查工(gōng)作範圍的所屬單位戶數、機構及人員(yuán)狀況等基本情況進行全面清理。

賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資(zī)金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理。

财産清查是指對行政事業單位的各項資(zī)産進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資(zī)産盤盈、損失和資(zī)金挂賬應當按照資(zī)産清查要求進行分(fēn)類，提出相關處理建議。

完善制度是指針對資(zī)産清查工(gōng)作中(zhōng)發現的問題，進行全面總結、認真分(fēn)析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資(zī)産管理制度。

第十六條　行政事業單位資(zī)産清查報告主要包括下(xià)列内容：

（一(yī)）工(gōng)作報告。主要反映本單位的資(zī)産清查工(gōng)作基本情況和結果，應當包括本單位資(zī)産清查的基準日、範圍、内容、結果，基準日資(zī)産及财務狀況，對清查中(zhōng)發現的問題的整改措施和實施計劃。

（二）清查報表。按照規定在信息系統中(zhōng)填報的資(zī)産清查報表及相關紙(zhǐ)質報表。

（三）專項審計報告。社會中(zhōng)介機構對行政事業單位資(zī)産清查結果出具的經注冊會計師簽字的專項審計報告。

（四）證明材料。清查出的資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等的相關憑證資(zī)料和具有法律效力的證明材料。

（五）其他需要提供的備查材料。

第四章 資(zī)産盤盈

第十七條 資(zī)産盤盈是指行政事業單位在資(zī)産清查基準日無賬面記載，但單位實際占有使用的能以貨币計量的經濟資(zī)源，包括貨币資(zī)金盤盈、存貨盤盈、對外(wài)投資(zī)盤盈、固定資(zī)産盤盈、無形資(zī)産盤盈、往來款項盤盈等。

第十八條 貨币資(zī)金盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的現金和各類存款等，具體(tǐ)按照以下(xià)方式認定：

（一(yī)）現金盤盈，根據現金保管人确認的現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）和現金保管人對于現金盤盈的說明等進行認定。

（二）存款盤盈，根據銀行對賬單和銀行存款餘額調節表進行認定。

第十九條 存貨盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的材料、燃料、包裝物(wù)、低值易耗品及達不到固定資(zī)産标準的用具、裝具、動植物(wù)等。

存貨盤盈根據存貨明細表和保管人對于盤盈的情況說明、價值确定依據等進行認定。

第二十條 對外(wài)投資(zī)盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的單位對外(wài)投資(zī)。

對外(wài)投資(zī)盤盈，根據對外(wài)投資(zī)合同（協議）、價值确定依據、情況說明等進行認定。

第二十一(yī)條 固定資(zī)産盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的固定資(zī)産。

固定資(zī)産盤盈根據固定資(zī)産盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值确定依據（同類資(zī)産的市場價格、類似資(zī)産的購買合同、發票(piào)或竣工(gōng)決算資(zī)料）等進行認定。

第二十二條 固定資(zī)産盤盈按照以下(xià)方式處理：

（一(yī)）行政事業單位清理出不屬于紀檢、監察部門規定清退範圍的賬外(wài)固定資(zī)産，且長期無償占有使用的，若産權屬于其他行政事業單位的，在當事雙方協商(shāng)一(yī)緻的基礎上，可以按照國家行政事業單位國有資(zī)産管理的相關規定辦理無償劃撥；若産權屬于其他國有企業的，在當事雙方協商(shāng)一(yī)緻的基礎上，可以按照國家國有企業資(zī)産管理的相關規定辦理無償劃撥；若産權屬于其他單位的，應當在尊重産權單位意見的基礎上，由當事雙方協商(shāng)解決。如行政事業單位需要收購或租賃該資(zī)産的，應當按照市場價值簽訂轉讓或租賃合同，并按照規定程序上報。

（二）清查出的因曆史原因而無法入賬的無主财産，依法确認爲國有資(zī)産的，應當及時入賬，納入國有資(zī)産管理範圍。

（三）清查出的已投入使用但尚未辦理決算手續的固定資(zī)産，按照估計價值入賬，待确定實際成本後再進行調整。

第二十三條 無形資(zī)産盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的無形資(zī)産。

無形資(zī)産盤盈根據無形資(zī)産盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值确定依據（同類資(zī)産的市場價格、類似資(zī)産的購買合同、發票(piào)或自行開(kāi)發資(zī)料）等進行認定。

第二十四條 應收票(piào)據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的應收票(piào)據、應收賬款和預付賬款等往來款項。

應收票(piào)據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈，根據清查明細表、盤盈情況說明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。

第二十五條 對于清查出來的缺乏價值确定依據的盤盈資(zī)産，可以委托具有專業勝任能力的資(zī)産評估機構進行資(zī)産評估，以評估值作爲價值确定依據，沒有相關憑據也未經評估的，應當按照名義金額（即人民币1元）入賬。

第五章 資(zī)産損失

第二十六條 資(zī)産損失是指行政事業單位在資(zī)産清查基準日有賬面記載，但實際發生(shēng)的短少、毀損、被盜或者喪失使用價值的，能以貨币計量的經濟資(zī)源，包括貨币資(zī)金損失、壞賬損失、存貨損失、對外(wài)投資(zī)損失、固定資(zī)産損失、無形資(zī)産損失等。

第二十七條 行政事業單位清查出的資(zī)産損失應當逐項清理，取得合法證據後，對損失項目及金額按照規定進行認定。對已取得具有法律效力的外(wài)部證據，而無法确定損失金額的，根據社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明進行認定。

第二十八條 貨币資(zī)金損失是指行政事業單位清查出的現金短缺和各類存款損失等。

現金短缺，在扣除責任人賠償後，根據現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）、社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明、短款說明及核準文件、賠償責任認定及說明、司法涉案材料等進行認定。各類存款損失的認定比照執行。

第二十九條 壞賬損失是指行政事業單位清查出的不能收回的各項應收款項造成的損失。清查出的各項壞賬，應當分(fēn)析原因，對有合法證據證明确實不能收回的應收款項，按照以下(xià)方式處理：

（一(yī)）因債務人被宣告破産、撤銷注銷工(gōng)商(shāng)登記或者被政府責令關閉等導緻無法收回的應收款項，應當根據法院的破産公告、破産清算文件、工(gōng)商(shāng)部門的撤銷注銷證明、政府部門有關文件等進行認定。已經清算的，應當對扣除清償部分(fēn)後不能收回的款項認定爲損失。

（二）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其财産或者遺産不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件後認定爲損失。

（三）因不可抗力因素（自然災害、意外(wài)事故）無法收回的應收款項，由單位做出專項說明，可以根據社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

（四）涉訴的應收款項，已生(shēng)效的人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的，認定爲損失。

（五）逾期3年的應收款項，具有依法催收磋商(shāng)記錄，并且能夠确認3年内沒有任何業務往來的，應當根據社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明，在扣除應付該債務人的各種款項和有關責任人員(yuán)的賠償後的餘額，認定爲損失。

（六）逾期3年的應收款項，債務人在國外(wài)及我(wǒ)國香港、澳門、台灣地區的，經依法催收仍未收回，且在3年内沒有任何業務往來的，在取得境外(wài)社會中(zhōng)介機構出具的終止收款意見書(shū)，或者取得我(wǒ)國駐外(wài)使(領)館商(shāng)務機構出具的債務人逃亡、破産證明後，認定爲損失。

（七）逾期3年以上、單筆數額較小(xiǎo)、不足以彌補清收成本的，由單位作出專項說明，根據社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

第三十條 存貨損失是指行政事業單位材料、燃料、包裝物(wù)、低值易耗品及達不到固定資(zī)産标準的用具、裝具、動植物(wù)等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體(tǐ)按以下(xià)方式認定：

（一(yī)）盤虧的存貨，扣除責任人賠償後的部分(fēn)，可以根據存貨盤點單、社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明、盤虧情況說明、盤虧的價值确定依據、賠償責任認定說明和内部核批文件等認定損失。

（二）毀損、報廢的存貨，扣除殘值及保險賠償或責任人賠償後的部分(fēn)，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資(zī)格的社會中(zhōng)介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和内部核批文件等認定損失。

（三）被盜的存貨，扣除保險理賠及責任人賠償後的部分(fēn)，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）認定損失。

第三十一(yī)條 對外(wài)投資(zī)損失，應當分(fēn)析原因，有合法證據證明确實不能收回的，區分(fēn)以下(xià)情況可以認定損失：

（一(yī)）因被投資(zī)單位已宣告破産、被撤銷注銷工(gōng)商(shāng)登記或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的對外(wài)投資(zī)，可以根據法院的破産公告或者破産清算的清償文件、工(gōng)商(shāng)部門的撤銷注銷文件、政府有關部門的行政決定等認定損失。

已經清算的，扣除清算資(zī)産清償後的差額部分(fēn)，可以認定爲損失。

尚未清算的，被投資(zī)單位剩餘資(zī)産确實不足清償投資(zī)的差額部分(fēn)，根據社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明，認定爲損失。

（二）對事業單位參股投資(zī)、金額較小(xiǎo)、不具有控制權的對外(wài)投資(zī)，被投資(zī)單位已資(zī)不抵債且連續停止經營3年以上的，根據社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明，對确實不能收回的部分(fēn)，認定爲損失。

（三）債券等短期投資(zī)，未進行交割或清理的，不能認定爲損失。

第三十二條 固定資(zī)産損失是指行政事業單位房屋及構築物(wù)、通用設備、專用設備、文物(wù)和陳列品、圖書(shū)檔案、家具用具裝具及動植物(wù)等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體(tǐ)按以下(xià)方式認定：

（一(yī)）盤虧的固定資(zī)産，扣除責任人賠償後的差額部分(fēn)，可以根據固定資(zī)産盤點單、盤虧情況說明、盤虧的價值确定依據、社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明、賠償責任認定說明和内部核批文件等認定。

（二）毀損、報廢的固定資(zī)産，扣除殘值、保險賠償和責任人賠償後的差額部分(fēn)，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資(zī)格的社會中(zhōng)介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和内部核批文件等認定。

因不可抗力因素（自然災害、意外(wài)事故）造成固定資(zī)産毀損、報廢的，應當依據相關部門出具的事故處理報告、車(chē)輛報損證明、房屋拆除證明、受災證明等鑒定報告認定。

（三）被盜的固定資(zī)産，扣除保險理賠及責任人賠償後的部分(fēn)，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）認定。

第三十三條 無形資(zī)産損失是指無形資(zī)産因被其他新技術所代替或者已經超過了法律保護的期限、喪失了使用價值和轉讓價值等所造成的損失。

無形資(zī)産損失，可以根據有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過了法律保護期限的證明文件等認定。

第六章 資(zī)金挂賬

第三十四條 資(zī)金挂賬是指行政事業單位在資(zī)産清查基準日應當按照損益、收支進行确認處理，但挂賬未确認的資(zī)金（資(zī)産）數額。對于清查出的資(zī)金挂賬，按照真實客觀反映經濟狀況的原則進行認定。

第三十五條 特殊資(zī)金挂賬按照以下(xià)方式處理：

（一(yī)）屬于按照國家規定組織實施住房制度改革，職工(gōng)住房賬面價值、資(zī)産基金（非流動資(zī)産基金）應當沖減而未沖減的挂賬，在按照國家規定辦理房改有關合法手續、移交産權後，按照規定核銷。

（二）屬于對外(wài)投資(zī)中(zhōng)由于所辦企業按照國家要求脫鈎等政策性因素造成的損失挂賬，在取得國家關于企業脫鈎的文件和産權劃轉文件後，可在辦理資(zī)産核實手續時申報核銷處理。

第七章 資(zī)産核實的程序、管理權限和申報内容

第三十六條 行政事業單位資(zī)産核實的一(yī)般程序：

（一(yī)）行政事業單位應當依據資(zī)産清查出的資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等事項，搜集整理相關證明材料，提出處理意見并逐級向主管部門提出資(zī)産核實的申請報告。各單位應當對所報送材料的真實性、合規性和完整性負責。

（二）主管部門按照規定權限進行合規性和完整性審核（審批）同意後，報同級财政部門審批（備案）。

（三）财政部門按照規定權限進行審批（備案）。

（四）行政事業單位依據有關部門對資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬的批複,調整信息系統相關數據并進行賬務處理。

（五）财政部門、主管部門和行政事業單位結合清查核實中(zhōng)發現的問題完善相關制度。

第三十七條 行政事業單位資(zī)産核實的管理權限按照本辦法第三十八條、第三十九條規定執行。根據各級政府及其财政部門專項工(gōng)作要求開(kāi)展的資(zī)産清查工(gōng)作，有關資(zī)産核實的審批權限，可以根據資(zī)産清查工(gōng)作的實際需要另行确定。

第三十八條 中(zhōng)央級行政事業單位資(zī)産核實的管理權限：

（一(yī)）資(zī)産盤盈。單位應當按照财務、會計制度的有關規定确定價值，并在資(zī)産清查工(gōng)作報告中(zhōng)予以說明，報經主管部門批準，并報财政部備案後調整有關賬目。

（二）資(zī)産損失。貨币性資(zī)産損失核銷、對外(wài)投資(zī)損失，單位應當逐級上報，經财政部批準後調整有關賬目。行政單位的固定資(zī)産、無形資(zī)産和存貨損失，按照現行管理制度中(zhōng)規定的資(zī)産處置權限進行審批。事業單位房屋構築物(wù)、土地和車(chē)輛損失，單位應當逐級上報，經财政部批準後核銷。其他固定資(zī)産、無形資(zī)産和存貨的損失，按照現行管理制度中(zhōng)規定的資(zī)産處置權限進行審批。

（三）資(zī)金挂賬，單位應當逐級上報，經财政部批準後調整有關賬目。

中(zhōng)央級行政事業單位申請的資(zī)産核實事項中(zhōng)，既包括财政部審批權限内資(zī)産的，也包括主管部門審批權限内資(zī)産的，應當統一(yī)報送财政部。

第三十九條 地方行政事業單位資(zī)産核實管理權限，由地方各級财政部門根據實際情況自行确定。

第四十條 行政事業單位的資(zī)産核實申報事項應當提交以下(xià)材料：

（一(yī)）資(zī)産損溢、資(zī)金挂賬核實申請文件。

（二）信息系統生(shēng)成打印的行政事業單位國有資(zī)産清查報表。

（三）信息系統生(shēng)成打印的行政事業單位國有資(zī)産損溢、資(zī)金挂賬核實申請表。

（四）申報處理資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬的專項說明，逐筆寫明發生(shēng)日期、損失原因、政策依據、處理方式，并分(fēn)類列示。

（五）根據申報核實的事項，提供相應的具有法律效力的外(wài)部證據、社會中(zhōng)介機構出具的經濟鑒證證明、特定事項的單位内部證據等證明材料。

具有法律效力的外(wài)部證據是指行政事業單位收集到的與本單位資(zī)産損溢相關的具有法律效力的書(shū)面文件，包括單位的撤銷、合并公告及清償文件；政府部門有關文件；司法機關的判決或者裁定；公安機關的案件受理證明或結案證明；工(gōng)商(shāng)行政管理部門的注銷證明；專業技術部門的鑒定報告；保險公司的出險調查單和理賠計算單；企業的破産公告及破産清算的清償文件；符合法律規定的其他證明等。

社會中(zhōng)介機構的經濟鑒證證明是指具備與所承擔工(gōng)作相适應的專業人員(yuán)和專業勝任能力的會計師事務所、資(zī)産評估機構、律師事務所、專業鑒定機構等社會中(zhōng)介機構按照獨立、客觀、公正的原則，對單位的某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書(shū)。資(zī)産損失和資(zī)金挂賬應當委托社會中(zhōng)介機構出具經濟鑒證證明，涉及國家安全的特殊單位、特殊事項和已取得具有法律效力的外(wài)部證據的事項除外(wài)。

特定事項的單位内部證據是指行政事業單位對涉及資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬等情況的内部證明和内部鑒定意見書(shū)等，包括有關會計核算資(zī)料和原始憑證；行政事業單位的内部核批文件及情況說明；資(zī)産盤點單和明細表；行政事業單位内部鑒定技術小(xiǎo)組或内部專業技術部門的鑒定文件或資(zī)料；因經營管理責任造成的損失的責任認定意見及賠償情況說明；相關經濟行爲的業務合同等；符合法律規定的其他證明等。

（六）其他需要提供的材料。

第四十一(yī)條 行政事業單位經批準核銷的不良債權、對外(wài)投資(zī)等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資(zī)料、憑證應當專項登記，并繼續進行清理和追索。經批準核銷的實物(wù)資(zī)産損失應當分(fēn)類清理，對有利用價值或殘值的，應當積極處理，降低損失。

第四十二條 行政事業單位清查出的由于會計技術差錯造成的資(zī)産不實，不屬于資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬的認定範圍，應當依據單位财務、會計制度有關規定處理。

第四十三條 申報不合規，證據不齊全、不真實，或者不符合相關制度規定的資(zī)産盤盈、資(zī)産損失、資(zī)金挂賬事項，主管部門和财政部門不予核實。

第八章 賬務處理

第四十四條 資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬批複前，行政事業單位應當按照以下(xià)原則進行賬務處理：

（一(yī)）财政部門批複（備案）前的資(zī)産盤盈（含賬外(wài)資(zī)産）可以按照财務、會計制度的有關規定暫行入賬。待财政部門批複（備案）後，進行賬務調整和處理。

（二）财政部門批複（備案）前的資(zī)産損失和資(zī)金挂賬，單位不得自行進行賬務處理。待财政部門批複（備案）後，進行賬務處理。

第四十五條 資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬批複後，行政事業單位按照國家統一(yī)的财務、會計制度進行賬務處理，并在批複之日起30個工(gōng)作日内将賬務處理結果報主管部門備案。未按照規定調賬的，應當詳細說明情況并附相關證明材料。

第四十六條 行政事業單位需要辦理産權變動登記手續的，在資(zī)産核實審批後，按照有關規定辦理相關手續。

第九章 監督和管理

第四十七條 财政部門、主管部門應當加強對行政事業單位清查核實的組織指導和監督檢查，可以結合工(gōng)作需要組織相關專業人員(yuán)或委托社會中(zhōng)介機構，對單位資(zī)産清查核實結果進行檢查或抽查。

第四十八條 财政部門、主管部門對行政事業單位有關資(zī)産清查結果的審核和資(zī)産損溢、資(zī)金挂賬的認定，應當嚴格執行國家有關法律、法規、規章和有關财務、會計制度規定，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工(gōng)作紀律。

第四十九條 主管部門應當對行政事業單位資(zī)産清查結果進行認真複核，保證資(zī)産清查結果的全面、準确和合規。

第五十條 行政事業單位進行資(zī)産清查，應當做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資(zī)産來源、去(qù)向和管理情況，找出管理中(zhōng)存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

第五十一(yī)條 行政事業單位聘請社會中(zhōng)介機構參與清查核實，應當要求社會中(zhōng)介機構按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資(zī)産清查材料，并按照規定進行實物(wù)盤點和賬務核對，對資(zī)産清查結果出具專項審計報告。對需要出具經濟鑒證證明的資(zī)産核實事項，應當要求社會中(zhōng)介機構按照國家資(zī)産清查核實政策和有關财務、會計制度的相關規定，在充分(fēn)調查論證的基礎上進行職業推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

社會中(zhōng)介機構應當對行政事業單位資(zī)産清查專項審計報告、經濟鑒證證明的真實性、準确性、完整性承擔責任，嚴格履行保密義務。

行政事業單位應當配合社會中(zhōng)介機構的工(gōng)作，提供進行專項審計及相關工(gōng)作必需的資(zī)料和線索。任何單位和個人不得幹預社會中(zhōng)介機構的正常執業。

第五十二條 行政事業單位對在資(zī)産清查中(zhōng)新形成的資(zī)料，要分(fēn)類整理形成檔案，按照國家有關會計檔案管理的規定進行管理，并接受國家有關部門的監督。

第五十三條 行政事業單位應當對資(zī)産清查中(zhōng)發現的資(zī)産盤盈、資(zī)産損失和資(zī)金挂賬事項提供合法證據，單位主要負責人應當對申報的資(zī)産清查結果的真實性、完整性承擔責任。

第五十四條 财政部門和主管部門工(gōng)作人員(yuán)在對單位清查核實進行審核過程中(zhōng)徇私舞弊，造成嚴重後果的，由有關部門依法給予行政處分(fēn)或紀律處分(fēn)。

第五十五條 行政事業單位和主管部門在清查核實中(zhōng)違反本辦法規定程序的，不組織或不積極組織，未按照時限完成清查核實的，由财政部門責令其限期完成；對清查核實質量不符合規定要求的，由财政部門責令其重新組織開(kāi)展清查核實；對清查出的問題不及時處理或者拒不完成清查核實的單位，财政部門予以通報。

第五十六條 行政事業單位在資(zī)産清查核實中(zhōng)有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資(zī)料的，由财政部門責令其改正，并依據《中(zhōng)華人民共和國會計法》等法律、法規規定進行處理。

第五十七條 行政事業單位負責人和有關工(gōng)作人員(yuán)在資(zī)産清查核實中(zhōng)，采取私分(fēn)、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資(zī)産的，由财政部門會同有關部門進行處理。

第五十八條 社會中(zhōng)介機構及有關當事人在清查核實中(zhōng)與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由财政部門會同有關部門依法查處。

第十章 附則

第五十九條 執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體(tǐ)及民辦非企業單位中(zhōng)占有、使用國有資(zī)産的，參照本制度執行。

行政單位所屬未脫鈎企業，實行企業化管理并執行企業财務和會計制度的事業單位，以及事業單位所辦的全資(zī)企業和控股企業，其國有資(zī)産的清查核實工(gōng)作按照企業清産核資(zī)的有關規定執行。

第六十條 事業單位代表政府管理的，未納入本單位核算的政府儲備物(wù)資(zī)、公共基礎設施等資(zī)産的清查核實辦法另行制定。

第六十一(yī)條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市财政部門可根據本辦法，結合本地區實際，制定具體(tǐ)的實施辦法，并報财政部備案。

第六十二條 本辦法由财政部負責解釋。

第六十三條　本辦法自２０１６年３月１日起施行。《行政事業單位資(zī)産清查暫行辦法》 （财辦[2006]52号）、《行政事業單位資(zī)産核實暫行辦法》（财辦[2007]19号）同時廢止。

附1.行政事業單位國有資(zī)産損溢、資(zī)金挂賬核實申請表

附2. XX單位資(zī)産清查工(gōng)作報告

附3. XX地區/部門資(zī)産清查工(gōng)作報告