最近國研中(zhōng)心一(yī)研究員(yuán)“房地産稅立法初稿已基本成形，正在内部征求意見并不斷完善中(zhōng)”的信息披露，引起市場的高度關注，成爲媒體(tǐ)讨論的焦點。其實，回顧曆次稅種改革，争議最大(dà)的莫過于個人所得稅和房産稅。其中(zhōng)，個人所得稅改革的方向和功能定位上，對于推進綜合加分(fēn)類的綜合個人所得稅制度的共識大(dà)于争議，所以改革推進相對順利。但是房産稅改革則在其功能定位方面争議非常大(dà)。即使在頂層設計層面，也存在不同認識，重慶和上海試點房産稅出現兩個截然不同的版本，就是一(yī)個佐證。
由于市場高度關注，相關部門擔憂信息披露會引發房地産市場的波動，所以披露權威信息非常謹慎。筆者認爲，如果采取這樣的改革方式，特别是在稅種文本起草過程中(zhōng)不能充分(fēn)披露信息，導緻在改革過程中(zhōng)不能吸納社會公衆和專家學者的意見，争議會越來越大(dà)，立法質量和效率會下(xià)降。所以，筆者認爲相關部門不要怕房地産改革信息披露對房地産市場産生(shēng)影響，盡可能開(kāi)門立法，在法律文本起草的過程中(zhōng)披露相關信息，特别是涉及公衆利益的信息，讓公衆及早參與到房地産稅法律文本起草過程中(zhōng)，這樣才會使房地産稅改革體(tǐ)現民意，符合中(zhōng)國實際，也能凝聚共識，實現良性互動。
首先，目前我(wǒ)國房地産市場逐漸回暖，但未完全回暖，産能過剩還是基本面，但是一(yī)線城市房地産上漲的壓力依然存在，特别是深圳等地出現房價大(dà)幅上漲、北(běi)京等地推進京津冀一(yī)體(tǐ)化進程有可能導緻該地區房價上漲的事實存在。這樣我(wǒ)們可以認爲房地産市場呈現出複雜(zá)的調控現狀，一(yī)是經濟發展需要房地産回暖，以支撐經濟的發展；二是在房地産市場回暖過程中(zhōng)必須注重調控房價，防止房價進一(yī)步上漲，形成新的泡沫。因此宏觀調控的目标是房地産市場在去(qù)泡沫化過程中(zhōng)，實現穩步的投資(zī)和銷售雙增長，而不是出現房價的過快上漲帶動投資(zī)上漲。
其次，在當前房地産宏觀調控目标下(xià)，房地産稅收信息的披露，影響房地産市場将會逐漸趨向中(zhōng)性特征。這是因爲推進房地産稅收改革，特别是增加保有環節的稅收負擔，會打擊一(yī)部分(fēn)囤積房地産的投資(zī)者，這樣會防止房價的過快上漲，但對當前剛剛複蘇的房地産市場可能産生(shēng)負面影響。不過，房地産稅收改革披露的對基本住房免稅等信息，又(yòu)對基本住房需求是保護鼓勵的。同時，各地政府推出了包括契稅、住房公積金等其他刺激房地産發展的改革舉措，這樣舉措又(yòu)會使一(yī)些剛性需求者能夠買得起房。房地産政策一(yī)方面能促進房地産的銷售額增長，去(qù)庫存，化解房地産産能過剩，另一(yī)方面，逐漸釋放(fàng)對多套房進行調控的稅收政策，使得房地産稅收改革信息披露對房價的影響趨于中(zhōng)性。
再次，目前透露房地産稅收改革中(zhōng)的一(yī)些規定，是市場基本達成共識的，比如對首套房免稅，或者說“豁免征收面積”，即對人們基本住房需求免稅等是房地産稅改革市場認可的共識。同時，在改革中(zhōng)賦予地方政府一(yī)定的稅收管理權，以體(tǐ)現中(zhōng)國各地區住房和經濟發展的差異等，也是大(dà)家比較贊同的共識。對于這些共識，應盡可能吸收在房地産稅收立法文本文件中(zhōng)，并向社會披露這些改革信息，以便在這些共識的基礎上，讨論其他争議較大(dà)的觀點，再次凝聚共識。比如對基本住房面積進行豁免，那麽多少面積是基本住房面積，是以個人計算還是以家庭計算等，隻有權威信息披露認可基本豁免的條件下(xià)，社會公衆才能發揮最大(dà)才智讨論這些問題，形成新的共識，也能促進房地産市場朝着國家确定宏觀調控目标推進。所以，房地産稅收改革必須堅持更加開(kāi)放(fàng)的程度推進立法，以尋求更大(dà)的共識，真正起草和頒布一(yī)本适合中(zhōng)國實際情況的房地産稅收法律。
