2019萬家民營企業評價營商(shāng)環境調查共有全國31個省（區、市）、200個城市的41275家企業參與，有效問卷達35500份，各類數據超過1600萬個。參評企業數量在國内同類研究中(zhōng)最多。有17個省的有效問卷超過1000份；129個城市的有效問卷超過100份。參評企業行業覆蓋廣，有25個行業之多。參評的大(dà)型企業占17.7%，中(zhōng)型企業占9.7%，小(xiǎo)型企業占72.6%。參評企業中(zhōng)，2018年盈利的占46.1%，盈虧平衡的占24.2%，虧損的占29.7%。參評企業的區域、行業、規模、盈利狀況等結構特征，與全國企業總體(tǐ)情況基本同構。雖然是民營企業家的主觀評價，但是評價結論仍然具有相當的科學性。

一(yī)、總體(tǐ)結論

黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視民營經濟發展，特别是去(qù)年民營企業座談會以來，中(zhōng)央和各地區各部門大(dà)力支持民營經濟發展，出台了系列政策舉措。民營企業獲得感顯著增強。世界銀行公布《2020年營商(shāng)環境報告》中(zhōng)我(wǒ)國排名第31名，連續兩年跻身全球營商(shāng)環境改善最大(dà)的前十名經濟體(tǐ)。可以說，我(wǒ)國改善營商(shāng)環境的努力已經得到世界認可。此次，全國工(gōng)商(shāng)聯主要圍繞要素、法治、政務、市場、創新5個維度開(kāi)展調查，重點突出企業家主觀感受。通過科學的數據處理方法，形成萬家民營企業評價營商(shāng)環境報告。

總體(tǐ)上看，全國營商(shāng)環境整體(tǐ)持續向好，企業對上海、浙江、北(běi)京、江蘇、廣東等地的營商(shāng)環境滿意度最高。從城市上看，企業對杭州、深圳、甯波、南(nán)京、紹興、蘇州、廣州、廈門、無錫、長沙等城市營商(shāng)環境滿意度最高。從區域上看，企業對東部省份營商(shāng)環境的滿意度優于中(zhōng)西部省份，對中(zhōng)西部省份營商(shāng)環境的滿意度有所提升。長三角、珠三角城市的營商(shāng)環境評價普遍向好，中(zhōng)西部城市營商(shāng)環境評價整體(tǐ)好于東北(běi)城市。

1.企業對政務環境優化成效高度評價，對改善市場環境呼聲最高。五大(dà)環境按企業評價滿意度從高到低依次爲：政務環境、法治環境、要素環境、創新環境和市場環境。政務環境和法治環境分(fēn)列第一(yī)、第二，涉及市場準入和監管的市場環境評價相對靠後。

2.企業要素環境保障良好，對減稅融資(zī)惠企政策成效表示肯定。企業對要素獲得與保障水平總體(tǐ)評價較高，其中(zhōng)，對用電(diàn)、用水的獲得與保障滿意度最好。上海、浙江、北(běi)京、廣東、遼甯、重慶、四川、天津等地要素獲得與保障水平得到企業認可。去(qù)年下(xià)半年以來，各地密集出台減稅降費(fèi)、融資(zī)惠企等政策，特别是今年中(zhōng)央實施的大(dà)規模減稅效果得到企業認可。54.39%的企業對減稅降費(fèi)總體(tǐ)效果滿意。其中(zhōng)個人所得稅專項附加扣除、增值稅稅率降低、企業研發費(fèi)用加計扣除等3項政策實施效果較好。支持實體(tǐ)經濟的金融政策和金融創新工(gōng)具逐步落地，有6成以上的調查企業實際享受到纾困專項債、綠色債、專項債（除纾困外(wài)）等政策。融資(zī)成本有所降低，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業中(zhōng)，71.12%的企業表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下(xià)，年化利率超過10%的僅占7.52%。

3.法治政府建設持續推進，企業發展法治環境穩定好轉。上海、浙江、山東、重慶、江蘇、江西、福建、天津等地的法治環境較好。作爲我(wǒ)國參與世界銀行營商(shāng)環境評價的兩個城市之一(yī)，上海2018年制定了以法治化、國際化爲核心的營商(shāng)環境改革2.0版方案，上海法院率先出台營造良好法治環境的政策文件。企業對行政執法和公檢法司的滿意度均較高，其中(zhōng)執法程序符合法律規定滿意度最高。法治氛圍總體(tǐ)較好，公檢法部門和政府部門的守法意識明顯增強。

4.深化放(fàng)管服改革成效顯著，政務服務便利化大(dà)幅提升。調查顯示，企業對浙江、上海、江蘇、山東、福建、湖南(nán)、天津、北(běi)京等地的政務環境給予高度認可。行政審批改革初見成效，企業滿意度普遍較高，其中(zhōng)服務态度、審批費(fèi)用、在線審批等3項工(gōng)作最受企業肯定。企業對政務服務便利化中(zhōng)的開(kāi)辦企業便利度、一(yī)網通辦便利度、登記财産便利度3項較爲滿意。企業對浙江省政務環境給予高度肯定，《浙江省保障“最多跑一(yī)次”改革規定》也是全國首個關于政務服務的專項規範性文件。世界銀行營商(shāng)環境報告提到我(wǒ)國企業開(kāi)辦一(yī)站式服務、辦理建築許可等多項政務指标有較大(dà)改善，與本次評價結果高度一(yī)緻。

5.市場規範建設日臻完善，信用建設和市場監管取得階段性成果。企業表示，廣東、上海、江蘇、浙江、北(běi)京、山東、天津、福建等地的市場誠信環境較好。但總體(tǐ)來看，各地守信獎勵機制與失信懲戒機制建設還存在優化空間。企業對市場監管的滿意度評價較高，總體(tǐ)滿意度排名前3的省份爲浙江、上海、山東。對市場監管“公平性”的總體(tǐ)評價較高，37.96%的企業接受過“雙随機、一(yī)公開(kāi)”檢查，黑龍江、山東、福建3省的“雙随機、一(yī)公開(kāi)”要求落實較好。

6.創新環境整體(tǐ)表現良好，具體(tǐ)内容有待優化。上海、江蘇、北(běi)京、浙江、廣東、山東、天津、湖北(běi)等地的創新環境得到企業認可。企業對科創資(zī)源供給較爲滿意，對政府在科創資(zī)金支持方面的滿意度最高。創新政策完備性、含金量較高。其中(zhōng)，企業對政府産業創新引導政策的評價最高，政策表現稍顯不足的是高端創新人才引進政策。創新氛圍整體(tǐ)濃厚，上海、浙江、江蘇、山東、天津等地表現較爲出色。雙創服務情況基本良好，上海、浙江、山東、江蘇、河南(nán)以及紹興、台州、南(nán)通、甯波、嘉興等地企業反映當地雙創服務質量較高。

二、主要亮點

去(qù)年以來，各地各部門認真貫徹落實習近平總書(shū)記在民營企業座談會上的重要講話(huà)精神，重點圍繞六個方面政策出台貫徹落實措施，各項政策舉措落地見效、亮點紛呈。

1.民營企業發展預期趨穩，投資(zī)信心有所回升。調查顯示，對當地經濟前景的信心、本企業盈利前景的信心較高的企業占全部調查企業的比例均超過50%。從企業家推薦其他企業到所在地投資(zī)的意願來看，絕大(dà)部分(fēn)企業家都願意推薦其他企業來所在地投資(zī)。在當地持續投資(zī)的意願，體(tǐ)現企業對當地營商(shāng)環境的認可度。調查顯示，上海、河南(nán)、重慶等地對當地企業家的吸引力最強。在國内外(wài)經濟形勢複雜(zá)多變的情況下(xià)，各地政府通過刀刃向内的自我(wǒ)改革，創造了更優的營商(shāng)環境，穩定了民營企業的發展預期，提振了民營企業家投資(zī)興業的信心。

2.企業在銀行申貸成功率較高，融資(zī)難得到一(yī)定程度緩解。自2017年全國金融工(gōng)作會議召開(kāi)以來，金融嚴監管推動金融運行規範化，開(kāi)前門、堵後門出現積極效果。調查顯示，2018年1月以來，使用過銀行貸款的企業占66.18%，使用商(shāng)業承兌彙票(piào)的企業占20.58%，采取委托中(zhōng)間機構貸款的企業占11.05%，使用其它直接融資(zī)渠道的占比不足10%，銀行仍然是民營企業的主要融資(zī)渠道。從申貸成功率來看，2018年以來企業申貸成功率較高，成功率在80%-100%的企業占比高達80%，申貸成功率低于80%的企業占比不足10%，融資(zī)難問題有所改善。

3.政府部門主動上門服務意識增強，政商(shāng)關系清上加親趨勢明顯。71.3%的企業對當地政商(shāng)關系滿意度較高。對政商(shāng)關系滿意度最高的5個省分(fēn)别是上海、浙江、重慶、山東和福建。各級政府主動走近企業、靠前服務。8成以上企業表示，最有獲得感的3項政府行爲是：積極回應或協調辦理涉企特事急事、主動向企業提供政策解讀與明确指引、參加有利于企業發展的活動等。政商(shāng)關系“清”的前提基本具備，“親”的趨勢正在形成。

4.涉企産權保護更加規範，社會治安環境滿意度最高。調查顯示，與民營企業權益保護高度相關的兩項工(gōng)作：合理使用拘留、查封财産等強制措施、防止刑事手段介入涉企民事糾紛等措施，受到企業評價較高。在對公檢法司等部門的評價中(zhōng)，企業對公安部門的滿意度最高。就公安工(gōng)作來說，企業對維護社會治安的滿意度最高。新疆自治區在全國各地的該項評價靠前，表明新疆的社會治安廣受當地企業認可。

5.減稅降費(fèi)普惠效應顯現，多數小(xiǎo)微企業受益。本次調查中(zhōng)，符合小(xiǎo)規模納稅人條件的企業超過7成。從減稅的普惠效果來看，企業對浙江、山東、江蘇等省份的總體(tǐ)評價較高。從納稅辦理過程來看，企業滿意度較高的是申報納稅、發票(piào)辦理、稅務登記。就稅種來看，對教育費(fèi)附加、印花稅、城市維護建設稅減負效果評價較高。世界銀行營商(shāng)環境報告提到我(wǒ)國8項營商(shāng)環境改革措施，包括小(xiǎo)微企業所得稅優惠、增值稅稅率下(xià)調等，與我(wǒ)們的評價結果高度吻合。

6.司法渠道維權較爲暢通，工(gōng)商(shāng)聯在多元化維權格局中(zhōng)地位作用突出。各級工(gōng)商(shāng)聯積極推動各類糾紛解決，在各類維權渠道中(zhōng)作用尤爲突出。調查顯示，企業對工(gōng)商(shāng)聯等協助維權的滿意度最高，浙江、上海、江西等省級工(gōng)商(shāng)聯的法律服務工(gōng)作，得到所在地企業的高度肯定。企業滿意度排第二位的維權渠道是司法，說明企業對司法公正保持基本信任和穩定預期。就法院、檢察院和司法部門工(gōng)作而言，企業對立案受理情況、保障律所和公證機構更好爲企業或企業家提供專業服務情況，以及行使批準逮捕情況的滿意度最高。此外(wài)，東部地區企業對維權滿意度總體(tǐ)評價較高。

7.拖欠民營企業款項清理深得人心，地方政府清欠力度較大(dà)。去(qù)年底以來，各級政府大(dà)力開(kāi)展拖欠民營企業款項清理工(gōng)作，一(yī)大(dà)批民營企業爲之受益。企業對上海、浙江、江西3地的相關工(gōng)作給予的評價較高。如，江西出台專項政策要求，政府建設類資(zī)金優先用于清償政府投資(zī)項目拖欠工(gōng)程款。

8.發達地區風險投資(zī)更爲活躍，多層次資(zī)本市場基本形成。調查顯示，企業未來打算通過風險投資(zī)獲得融資(zī)的占23.05%；通過A股上市融資(zī)的占23.05%；通過新三闆融資(zī)的占22.98%等；通過境外(wài)上市融資(zī)的占16.24%。雖然銀行融資(zī)仍然是企業的首選融資(zī)渠道，但風險投資(zī)等直接融資(zī)方式發展迅速，多層次資(zī)本市場培育已見成效。風險投資(zī)活躍度最高的城市集中(zhōng)分(fēn)布在長三角地區，以紹興、南(nán)通、甯波、無錫、杭州爲領先城市。中(zhōng)部六省中(zhōng)，江西、安徽企業對風險投資(zī)活躍度評價良好。總的來看，風險投資(zī)活躍度呈現東、中(zhōng)、西逐級遞減的現狀。

9.雙創服務整體(tǐ)質量提升，稅務部門服務最受企業肯定。調查顯示，全國範圍内雙創服務情況基本良好，各種産業園、孵化器、雙創中(zhōng)心得到充分(fēn)利用。上海、浙江、江蘇、山東、天津等地的企業對公共服務體(tǐ)系建設滿意度更高，其中(zhōng)，企業對雙創服務中(zhōng)的稅務服務最爲滿意。文教、醫療等公共服務設施關系到生(shēng)活便利度和人才吸引力，是創新軟環境的重要因素。各級政府都在積極提升适合創新人才的宜居環境，取得了一(yī)定成效。

通過調查，全國工(gōng)商(shāng)聯也發現營商(shāng)環境建設方面存在一(yī)些亟待解決的共性問題。企業反映用工(gōng)、物(wù)流和用地成本下(xià)降不明顯，削弱了減稅降費(fèi)的獲得感。企業社保壓力仍顯過高，隻有不到半數的企業反映社保費(fèi)率下(xià)降，社保各項目繳費(fèi)基數上調的企業超過20%。銀行融資(zī)慢(màn)問題仍然突出，申貸時間低于7天的企業僅占23.5%。科創型企業融資(zī)仍然困難，四成企業申請過知(zhī)識産權質押融資(zī)，但滿意度低，個别地區銀行還存在違規收費(fèi)現象。市場準入實質性不公平現象仍然存在，一(yī)些西部地區的市場準入負面清單公布率較低。中(zhōng)西部企業在招才引智方面面臨較多困難。值得指出的是，企業對營商(shāng)環境各領域的中(zhōng)介服務較爲诟病，滿意度不高。這些都是下(xià)一(yī)步優化營商(shāng)環境工(gōng)作的重點。

全國工(gōng)商(shāng)聯将結合本次評價結果，按照熵權法與專家打分(fēn)法加權平均得出指标權重，根據定性數據與定量數據進行加權計算，對全國31個省和符合條件的60個城市的營商(shāng)環境總體(tǐ)情況分(fēn)别進行了排名，發布會後會以适當形式向各地黨委政府和工(gōng)商(shāng)聯進行反饋。