每經記者：張 蕊 每經編輯：陳 旭
土地問題“牽一(yī)發而動全身”。宅基地是保障農民安居樂業和農村(cūn)社會穩定的重要基礎，加強宅基地管理意義重大(dà)。
9月20日，中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室、農業農村(cūn)部發布《關于進一(yī)步加強農村(cūn)宅基地管理的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。
《通知(zhī)》指出，由于多方面原因，當前農村(cūn)宅基地管理比較薄弱，一(yī)些地方存在超标準占用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵占耕地建設住宅等問題，損害農民合法權益的現象時有發生(shēng)。
《通知(zhī)》要求鄉鎮政府加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，落實宅基地申請審查到場、批準後丈量批放(fàng)到場、住宅建成後核查到場等“三到場”要求。要開(kāi)展農村(cūn)宅基地動态巡查，及時發現和處置涉及宅基地的各類違法行爲，防止産生(shēng)新的違法違規占地現象。
嚴禁城鎮居民購買宅基地
宅基地是農村(cūn)村(cūn)民用于建造住宅及其附屬設施的集體(tǐ)建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
《通知(zhī)》明确指出，要嚴格落實“一(yī)戶一(yī)宅”規定，農村(cūn)村(cūn)民一(yī)戶隻能擁有一(yī)處宅基地，面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的标準。
同時，農村(cūn)村(cūn)民應嚴格按照批準面積和建房标準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊(jiù)”要求，将原宅基地交還村(cūn)集體(tǐ)。
《通知(zhī)》還提出，農村(cūn)村(cūn)民出賣、出租、贈與住宅後，再申請宅基地的，不予批準。對曆史形成的宅基地面積超标和“一(yī)戶多宅”等問題，要按照有關政策規定分(fēn)類進行認定和處置。
在防止違法占用宅基地的同時，《通知(zhī)》也強調要充分(fēn)保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産權。不得以各種名義違背農民意願強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作爲農民進城落戶的條件。嚴格控制整村(cūn)撤并，規範實施程序，加強監督管理。
《通知(zhī)》指出，宅基地是農村(cūn)村(cūn)民的基本居住保障，嚴禁城鎮居民到農村(cūn)購買宅基地，嚴禁下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。
記者注意到，今年5月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院發布的《關于建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系的意見》中(zhōng)也提到，要穩慎改革農村(cūn)宅基地制度。
發改委發展戰略和規劃司處長劉春雨在解讀該文件時表示，黨的十八大(dà)以來，農村(cūn)土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離(lí)城鄉土地的統籌高效、集約利用，距離(lí)真正建成城鄉統一(yī)的建設用地市場，距離(lí)使每一(yī)寸土地都能釋放(fàng)出更多的發展活力和生(shēng)産力，距離(lí)讓廣大(dà)農民平等共享城鎮化過程中(zhōng)的土地增值收益，還有很長的路要走。
他強調，在盤活農村(cūn)閑置農房的過程中(zhōng)，需要注意的是城裏人到農村(cūn)買宅基地的口子不能開(kāi)，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，必須嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。
鼓勵盤活利用閑置宅基地
“土地是最重要的生(shēng)産要素之一(yī)，但中(zhōng)國有很多土地資(zī)源沒有盤活。”中(zhōng)國人民大(dà)學國家發展與戰略研究院常務副院長聶輝華曾對《每日經濟新聞》記者表示，農村(cūn)的很多土地資(zī)源，包括田地、宅基地、林地很多是閑置的，并沒有充分(fēn)發揮其應有的價值。
随着城市化的推進，大(dà)量農民轉變成市民後，很多農村(cūn)都出現“空心化”現象，未來大(dà)量閑置的宅基地如何處置成爲一(yī)大(dà)難題。
事實上，作爲農村(cūn)集體(tǐ)建設用地的大(dà)頭，宅基地占到70%，但宅基地的管理卻存在諸多問題，除了閑置浪費(fèi)嚴重外(wài)，宅基地退出機制不健全往往導緻難以變現，同時，權能不完備也常常帶來無法抵押等弊端。
針對這一(yī)問題，《通知(zhī)》提出，要鼓勵村(cūn)集體(tǐ)和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村(cūn)旅遊等。城鎮居民、工(gōng)商(shāng)資(zī)本等租賃農房居住或開(kāi)展經營的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過20年。合同到期後，雙方可以另行約定。
