美國總統特朗普将于14日暫時中(zhōng)斷他在新澤西州自家高爾夫度假村(cūn)的工(gōng)作休假，回白(bái)宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表(USTR)萊特希澤決定是否對中(zhōng)國發起“301條款”(美國《1974年貿易法》第301條的俗稱)調查。
白(bái)宮貿易和制造業政策辦公室、白(bái)宮國際經濟咨詢委員(yuán)會、美國貿易代表辦公室等部門的美方政府人員(yuán)在當地時間12日舉行的電(diàn)話(huà)吹風會上做出上述表述，并指出，一(yī)旦美方決定發起調查，将首先與中(zhōng)方進行磋商(shāng)，調查程序可能長達一(yī)年。
特朗普政府自1日開(kāi)始就表示要對中(zhōng)國采取上述貿易行動，但數度延遲。這項“301條款”調查将以中(zhōng)國企業涉嫌侵犯美國知(zhī)識産權和迫使美國企業技術轉讓的理由展開(kāi)。
中(zhōng)國商(shāng)務部發言人高峰8月3日就美國可能啓動的知(zhī)識産權調查作出回應：中(zhōng)國政府一(yī)貫注重知(zhī)識産權的保護，成績是有目共睹的。任何世貿組織(WTO)成員(yuán)采取的貿易措施，都應該遵守WTO的規則。
美國從事貿易相關領域事務的人士認爲，“301條款”調查不僅是一(yī)條過時的美國貿易法條款，且屬于脫離(lí)WTO規則的單邊行爲;更有美國學者指出，特朗普政府明顯高估了貿易在中(zhōng)美兩國關系中(zhōng)的重要性。
喬治梅森(sēn)大(dà)學客座授課專家、華盛頓國際貿易圈資(zī)深律師史蒂芬·克萊斯考夫(Stephen Creskoff)則對第一(yī)财經記者強調，這隻是特朗普政府的談判手段而已，目的是用威脅在未來的中(zhōng)美談判中(zhōng)獲得更多要價。“理論上，特朗普可以單方面使用‘301條款’，因爲可以越過國會。”他說，“但實際操作上，他仍需要和國會合作，并取得國會同意。”
美國并不想挑起貿易戰
“301條款”授予了美國總統對外(wài)國影響美國商(shāng)業的“不合理”和“不公平”的貿易行爲加以限制和采用廣泛報複措施的權力，以實現美國利益。
“301條款”調查一(yī)旦展開(kāi)，美國貿易代表将首先尋求與外(wài)國政府協商(shāng)，以貿易補償或消除貿易壁壘的形式進行協商(shāng)。若協商(shāng)無果，美國可以采取貿易救濟措施，比如征收額外(wài)的關稅、費(fèi)用和對進口的限制。
美方官員(yuán)12日否認了此次貿易調查與朝鮮問題有任何聯系：“這是兩件不同的事情。(美國)對中(zhōng)國貿易做法的擔憂是長期存在的，兩個我(wǒ)們這樣大(dà)的經濟體(tǐ)有不同看法很正常。”
根據美國媒體(tǐ)報道，特朗普之前就此問題舉行了一(yī)系列的高級别會議，雖然特朗普的高級助手們在貿易問題上分(fēn)歧巨大(dà)，卻在對中(zhōng)國開(kāi)展“301條款”調查一(yī)事上達成了一(yī)緻。
不過，在上述電(diàn)話(huà)吹風會上，美方官員(yuán)亦否認了想與中(zhōng)國展開(kāi)貿易戰的想法。“我(wǒ)不認爲我(wǒ)們會進入一(yī)段有巨大(dà)沖突的時期。這隻是兩國之間的業務。”另一(yī)位參加吹風會的高級官員(yuán)表示。
“總統表示，在頭100天(中(zhōng)美貿易談判百日計劃)，我(wǒ)們詳細讨論了與貿易有關的問題，然而我(wǒ)們無法解決在一(yī)些事情上的分(fēn)歧。”上述美方高級官員(yuán)表示，“而名單上的很多事項都是與強制轉讓知(zhī)識産權有關的所以周一(yī)即将采取的行動反映了總統堅決全面解決這一(yī)問題的承諾。”
特朗普執政以來，反複強調中(zhōng)美之間貿易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時再次強調每年在同中(zhōng)國的貿易中(zhōng)“喪失了數十億美元”。
據美國統計局數據，2016年美國對中(zhōng)國的商(shāng)品貿易逆差爲3470億美元(約合2.36萬億元人民币)，占其整體(tǐ)逆差的47%;中(zhōng)國國家統計局的數據則是，中(zhōng)國2016年對美出口額爲2.54萬億元人民币(約合3769億美元)，進口額則爲8887億元人民币(約合1318億美元)。
中(zhōng)方則已在多個場合明确，不追求貿易順差。
中(zhōng)國财政部副部長朱光耀在上月舉行的首輪中(zhōng)美全面經濟對話(huà)(下(xià)稱“CED”)期間指出，中(zhōng)美雙方一(yī)緻認爲解決中(zhōng)美貿易不平衡的辦法不是美國減少從中(zhōng)國進口，而是美國增加對華出口;同時，中(zhōng)國近幾年推進供給側結構改革，今年上半年國際收支順差已經縮小(xiǎo)到1%以内，相信全年也不會超過1.5%。
一(yī)項過時的條款
專門從事國際貿易研究的彼得森(sēn)國際經濟研究所(PIIE)高級研究員(yuán)查得·布朗表示，特朗普政府使用的“301條款”是一(yī)項過時的美國貿易法條款，隻會讓美中(zhōng)貿易的情況更加糟糕。
自20世紀90年代中(zhōng)期WTO成立以來，這一(yī)規定在美國已被漸漸棄用，不過美國也從未放(fàng)棄“301條款”調查的單邊報複作用。
2010年，中(zhōng)國曾遭到過美國單邊發起的普通“301條款”調查，但最終中(zhōng)美談判達成一(yī)緻，美方未采取措施。
奧巴馬政府期間擔任美國USTR代表職位的弗洛曼(Michael Froman)，在其作爲USTR代表期間，弗洛曼對華貿易執法态度強硬。
但這一(yī)次，弗洛曼認爲，如果美國想繞過WTO對中(zhōng)國采取單邊行動，有可能招緻貿易報複，“這隻會引導其他國家對我(wǒ)們進行報複，更糟糕的是模仿我(wǒ)們，即在不顧國際義務的情況下(xià)自己采取行動。”
奧巴馬政府時期的美國USTR副代表霍利曼(Robert Holleyman)則指出：“與WTO的盟友聯合行動将令美國處于最強立場上，而實行單邊行動的美國将會遭受中(zhōng)國在WTO的挑戰。”
不過，與幾位前任相比，萊特希澤是特朗普一(yī)手挑選出來的單邊主義者，他多次批評WTO的多邊機制，并在上任後挖出了諸多在曆史上美國曾使用過的單邊貿易措施。而“301條款”則賦予了USTR較大(dà)的自由裁量權。
萊特希澤曾在上世紀80年代裏根政府中(zhōng)任職于美國貿易代表辦公室，彼時美國總統裏根公布了“新貿易政策”，并随後發動了一(yī)系列有關不公平貿易做法的調查案。
也就是在彼時，“301條款”調查因具有适用範圍廣，啓動門檻低，可以用來挑戰外(wài)國的法律、政策和實踐，具有強盛的威懾和報複能力等特點，成爲20世紀80年代美國最有力的單邊進攻性貿易“武器”。
不過，根據路透方面的統計，自1995年之後，“301條款”調查就沒有能再導緻任何貿易制裁。換句話(huà)說，“301條款”已經20多年未産生(shēng)任何實際作用了。
美國布魯金斯學會研究員(yuán)哈斯和杜大(dà)偉的報告則指出，中(zhōng)國對美出口僅占中(zhōng)國國内生(shēng)産總值(GDP)的不到5%，“雖然美國市場對中(zhōng)國出口商(shāng)而言仍然很重要，但美國市場在促進中(zhōng)國經濟增長方面的作用并非像20年前那樣了。伴随着中(zhōng)國經濟增長模式從出口和投資(zī)轉向更加依賴服務和消費(fèi)，美國市場對中(zhōng)國經濟增長的相對重要性将繼續縮小(xiǎo)。”
特朗普的算盤
特朗普政府爲何要使用一(yī)項過時的條款?就如克萊斯考夫所言，更多隻是談判手段而已。
與2010年美國援引“301條款”對華采取報複措施前中(zhōng)美雙方從産業界到政府都積極且緊張地備戰不同，到目前爲止，雙方的業界都表現得十分(fēn)淡定。
2010年10月15日，美國貿易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工(gōng)人聯合會申請，啓動對華清潔能源有關政策和措施的301調查，該項調查料将對中(zhōng)國風能、太陽能、高效電(diàn)池和新能源汽車(chē)行業造成較大(dà)影響。時任總統奧巴馬必須在距離(lí)美國中(zhōng)期選舉隻有一(yī)周多的時點上對此做出回應。
當時，不論是發起方——北(běi)美最大(dà)的工(gōng)會之一(yī)，擁有強大(dà)政治力量的美國鋼鐵工(gōng)人聯合會，美國貿易代表辦公室，抑或是迎戰的中(zhōng)國國家能源局、中(zhōng)國商(shāng)務部、中(zhōng)國機電(diàn)商(shāng)會，都提前排兵布陣，以迎接一(yī)場曠日持久且艱難的“大(dà)戰”。
與過去(qù)的經曆相反，此番采訪的中(zhōng)美業内人士與接近談判人士，對特朗普團隊對媒體(tǐ)的放(fàng)風幾乎都感到相當無奈。
一(yī)名業内人士更直接表示，若真要開(kāi)打貿易戰，對雙方都是一(yī)場惡戰，不會有赢家。
對于此次“301條款”調查可能會針對哪些産品，克萊斯考夫表示，這很難預測，可能是一(yī)系列産品，美國經濟構成中(zhōng)服務業占據了80%，這是美國最有比較優勢的部分(fēn)，無論是對華還是其他國家，美國的服務貿易順差很大(dà)。比如說金融業、教育、咨詢業等。但發起這樣的調查本身，并不是特朗普團隊本身的目的所在。
高峰3日則明确回應，過去(qù)三個月中(zhōng)，中(zhōng)美雙方積極推動“百日計劃”，取得重要進展。中(zhōng)美經貿關系是中(zhōng)美雙邊關系的壓艙石和推進器，是你中(zhōng)有我(wǒ)、我(wǒ)中(zhōng)有你、互利共赢的，合則兩利，鬥則俱傷。作爲世界上最大(dà)的兩個經濟體(tǐ)和貿易國，中(zhōng)方願意同美方攜手合作，共同推動中(zhōng)美經貿關系健康發展，從而爲全球經濟的複蘇再次注入強大(dà)的推動力。
而另一(yī)個隐含的前提也悄然發生(shēng)了改變：和百日談判啓動之時相比，中(zhōng)國經濟幾個月來表現向好，談判空間也在增加。高峰的回應也因此顯得頗有深意。他說，當前，世界經濟正走上複蘇的軌道，但不确定、不穩定的因素依然較多。今年上半年，中(zhōng)國經濟發展的靓麗表現，對全球經濟複蘇起到了重要的拉動作用。作爲世界上最大(dà)的兩個經濟體(tǐ)和貿易國，我(wǒ)們願意同美方攜手合作，共同推動中(zhōng)美經貿關系健康發展，從而爲全球經濟的複蘇再次注入強大(dà)的推動力。
