爲了滿足我(wǒ)國經濟社會發展和國家安全重大(dà)需求，《中(zhōng)國制造2025》提出對新一(yī)代信息技術、高檔數控機床和機器人等十大(dà)重點領域進行重點突破，國内外(wài)對此非常關注。有些國外(wài)機構和媒體(tǐ)質疑，這會帶來新的産能過剩。對此，工(gōng)信部規劃司副司長李北(běi)光表示，“這樣的擔心是多餘的”。
擴大(dà)生(shēng)産是企業自主選擇
《中(zhōng)國制造2025》發布以來，各地貫徹落實的積極性很高，推動制造業提質增效和轉型發展的熱潮正在興起。
“企業投資(zī)有關産業和技術完全是自主行爲，政府的作用主要是引導和營造産業發展環境。”李北(běi)光表示，我(wǒ)國發展有關産業和相關技術都符合WTO相關規則。以半導體(tǐ)産業爲例，2014年發布的《國家集成電(diàn)路産業發展推進綱要》就是一(yī)個指導性意見，旨在充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，突出了企業的市場主體(tǐ)地位和創新主體(tǐ)作用。
李北(běi)光認爲，企業擴大(dà)生(shēng)産能力是爲了滿足市場需求，完全是企業的自主選擇。比如，國内市場對半導體(tǐ)産品具有較大(dà)需求，随着雲計算、大(dà)數據、人工(gōng)智能等快速興起，我(wǒ)國半導體(tǐ)市場需求持續快速增長，市場缺口較大(dà)。今年以來，存儲器全球普遍缺貨，華爲等中(zhōng)國手機企業很難拿到現貨，嚴重影響了生(shēng)産經營，價格也大(dà)幅上漲了60%左右。國内相關企業從滿足市場需求出發，不斷擴大(dà)半導體(tǐ)生(shēng)産能力，就是根據市場變化做出的自主選擇。
“随着《中(zhōng)國制造2025》發布和實施，各地有了新的工(gōng)作抓手，也有了努力的重點方向。但從各地落實《中(zhōng)國制造2025》情況來看，還是出現了一(yī)定程度上的産業雷同和重複建設苗頭。”賽迪智庫規劃研究所所長喬标舉例說，《中(zhōng)國制造2025》發布以後，不少省市相繼發布了各自的行動綱要，其中(zhōng)有超過半數的省市提出要發展集成電(diàn)路、增材制造、工(gōng)業機器人、納米材料、石墨烯等産業。“這需要引起高度重視。不解決這一(yī)問題，很有可能出現新興産業、高端産業低端化同質化競争的局面”。
品牌效應化解産能過剩
《中(zhōng)國制造2025》明确提出，堅持把質量作爲建設制造強國的生(shēng)命線，提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，走以質取勝的發展道路。
“可以說，《中(zhōng)國制造2025》的落實将有效帶動供給側經濟結構調整，對提升質量品牌、解決産能過剩有着積極作用。”喬标分(fēn)析說，《中(zhōng)國制造2025》實施兩年來，我(wǒ)國制造業質量品牌建設取得了一(yī)系列新的進展和成效。比如，産品實物(wù)質量不斷提升，原材料、重大(dà)裝備等領域部分(fēn)産品質量接近國際先進水平；質量咨詢和診斷工(gōng)作不斷加強，國家機器人檢測與評定中(zhōng)心建設取得實質性進展，城市軌道交通裝備第三方認證有序推進。同時，通過試點先行、示範引領的工(gōng)作機制，在全行業樹(shù)立了一(yī)大(dà)批品牌培育示範企業，品牌影響力和市場競争力有了明顯提升。
國務院發展研究中(zhōng)心産業經濟研究部研究員(yuán)許召元認爲，《中(zhōng)國制造2025》會促進一(yī)部分(fēn)企業轉型升級，會拓展目前中(zhōng)國制造的市場空間，從這個意義上說，一(yī)定程度上有利于解決産能過剩問題。“因爲容易産生(shēng)嚴重産能過剩行業的一(yī)個普遍特征是産品同質化程度高，可以依靠價格競争搶占市場。”許召元說，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太陽能發電(diàn)、風電(diàn)等，這些産品總體(tǐ)來說差不多，隻要價格夠低就能有市場，企業就能運營，這些産品的質量和品牌不起太大(dà)的作用。
許召元認爲，《中(zhōng)國制造2025》本質上支持的是高技術、高附加值産業，産品的創新性強，同質化程度低，并不是光靠資(zī)金和人力支持就能有市場競争力。因此，可以預計，即使各地存在一(yī)定程度的一(yī)哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發展出有市場競争力的企業，也不會出現嚴重的産能過剩現象。
形成差異化建設格局
《中(zhōng)國制造2025》在推進實施的過程中(zhōng)，避免出現新的産能過剩，形成各地區差異化建設格局顯得尤爲重要。李北(běi)光介紹說，爲了避免出現新的産能過剩，在充分(fēn)征求地方意見的基礎上，工(gōng)信部研究制定了《中(zhōng)國制造2025分(fēn)省市指南(nán)》。“我(wǒ)們鼓勵各地根據《中(zhōng)國制造2025》和《中(zhōng)國制造2025分(fēn)省市指南(nán)》，搭建中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展、集群發展的平台，避免地方政府在産業化方面過多的扶持，充分(fēn)讓市場發揮作用。”李北(běi)光說，分(fēn)省市指南(nán)會根據全國各省市産業發展情況進行動态的調整，對于一(yī)些重複建設的問題也會起到比較好的引導作用。
事實上，在以往的發展過程中(zhōng)，重複建設曾給各地帶來資(zī)源浪費(fèi)、建設土地浪費(fèi)、人力資(zī)源浪費(fèi)等問題，給地方和企業的長遠發展帶來了巨大(dà)損失。“在《中(zhōng)國制造2025》實施過程中(zhōng)，各地要避免出現同質化，形成各地區的差異化發展。”喬标認爲，各地要加強研究，找準産業定位和發展方向，在“特色”和“優勢”上做足文章，着力打造出幾個在全國乃至全球具有舉足輕重地位的優勢行業來，推動《中(zhōng)國制造2025》更好地科學落地。
比如，工(gōng)程機械、軌道交通等是湖南(nán)的特色優勢産業，在全國具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關鍵零部件仍主要依賴進口，導緻企業利潤大(dà)量流向外(wài)資(zī)零部件供應商(shāng)。下(xià)一(yī)步，就要進一(yī)步聚焦資(zī)源和政策手段，着力克服産業升級發展的瓶頸制約，推動這些優勢行業真正實現由大(dà)到強的戰略性轉變。
“《中(zhōng)國制造2025》十大(dà)重點領域的發展，在各級政府的引導、扶持下(xià)，會促進國家層面的戰略領域從中(zhōng)低端向中(zhōng)高端發展，大(dà)力提升國家在十大(dà)産業的核心競争能力，從根本上扭轉原來追求規模擴張的發展模式。”李北(běi)光表示，中(zhōng)國願與全球領先企業開(kāi)展全方位合作，願意積極參與全球産業技術和産品水平的提升，共同建設良好的産業生(shēng)态體(tǐ)系，實現共赢。
