中(zhōng)國版“市政收益債”，優先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個領域在全國範圍内開(kāi)展試點，并允許地方自行選擇其他重點項目試點分(fēn)類發行專項債券。債券對應的項目取得政府性基金或專項收入，應當按照項目對應的專項債券餘額統籌安排資(zī)金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金
8月2日，财政部發布《關于試點發展項目收益與融資(zī)自求平衡的地方政府專項債券品種的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），部署打造中(zhōng)國版“市政收益債”，優先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個領域在全國範圍内開(kāi)展試點，并允許地方自行選擇其他重點項目試點分(fēn)類發行專項債券。
在法定專項債務限額内，鼓勵地方試點發展項目收益專項債券，是完善地方政府舉債融資(zī)機制的重要舉措。就相關問題，記者采訪了财政部有關負責人和專家。
豐富地方政府債券品種
爲何要試點發展項目收益專項債券？這首先涉及我(wǒ)國目前的地方政府債券體(tǐ)系。
根據新預算法，地方政府舉債應當在國務院批準的限額内采取發行地方政府債券方式，除此以外(wài)不得通過其他任何方式舉借債務。在此基礎上，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43号）進一(yī)步将地方政府債券分(fēn)爲一(yī)般債券和專項債券。對沒有收益的公益性項目發行一(yī)般債券融資(zī)，主要依靠一(yī)般公共預算收入償還，納入一(yī)般公共預算管理；對有一(yī)定收益的公益性項目發行專項債券融資(zī)，以對應的政府性基金收入或專項收入償還，納入政府性基金預算管理。
推進完善地方政府專項債券制度，建立專項債券與項目資(zī)産、收益對應的制度，是财政部着力開(kāi)好地方政府舉債“前門”的動作之一(yī)。在《通知(zhī)》發布之前，财政部已同相關部委聯合推出土地儲備專項債券、收費(fèi)公路專項債券。目前，北(běi)京、福建等省市已順利發行了土地儲備專項債券。
上海财經大(dà)學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮介紹，專項債券在國外(wài)通常被稱爲“收益債券”，即政府機構爲水利、交通、高等教育和公共醫療等特定項目籌集資(zī)金，償債資(zī)金都來源于投資(zī)項目的收益，而不是一(yī)般的财政收入。
“印發《通知(zhī)》，意在指導地方在法定專項債務限額内，按照地方政府性基金收入項目分(fēn)類發行專項債券，發展實現項目收益與融資(zī)自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資(zī)産、收益相對應的制度，立足我(wǒ)國國情，打造中(zhōng)國版的地方政府市政項目‘收益債’。”财政部有關負責人說。
财政部預算司副司長王克冰近日也表示，打造中(zhōng)國版的“市政項目債”，是保障地方合理融資(zī)需求的重大(dà)機制建設。
根據《通知(zhī)》，2017年優先選擇土地儲備、政府收費(fèi)公路2個領域在全國範圍内開(kāi)展試點。鼓勵有條件的地方立足本地區實際，積極探索在有一(yī)定收益的公益性事業領域分(fēn)類發行專項債券。
堅持市場化改革方向
《通知(zhī)》明确了地方政府發行項目收益專項債券的程序。根據《通知(zhī)》，項目收益專項債券由省級政府發行。省級财政部門按照專項債務管理規定，審核确定分(fēn)類發行項目收益專項債券實施方案和管理辦法。市縣級政府确需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代爲分(fēn)類發行專項債券、轉貸市縣使用。
“在法定專項債務限額内，試點發行項目收益專項債券是落實預算法和國發〔2014〕43号文件精神的重要舉措，既與現行地方政府債務限額管理、預算管理政策高度銜接，又(yòu)在規模管理、項目要求、發行方式、信息披露方面具有鮮明的特點。”财政部有關負責人說。
在債券規模方面，嚴格執行法定限額管理。各地試點分(fēn)類發行項目收益專項債券的規模，應當在國務院批準的本地區專項債務限額内統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務餘額低于限額的部分(fēn)。
同時，分(fēn)類發行項目收益專項債券籌集資(zī)金建設的項目，應當能夠産生(shēng)持續穩定、反映爲政府性基金收入或專項收入的現金流，且現金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。項目收益專項債券嚴格對應項目發行，可以對應單一(yī)項目發行，也可以對應同一(yī)地區多個項目集合發行。
項目收益專項債券對應的項目取得的政府性基金或專項收入，應當按照項目對應的專項債券餘額統籌安排資(zī)金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。
“項目收益專項債券試點堅持市場化改革方向，試點發行項目收益專項債券，進一(yī)步強化了專項債券及對應項目信息披露要求，增加了地方政府債券信息透明度，有利于投資(zī)者增強識别和評估風險的能力，充分(fēn)發揮信用評級、信息披露、市場化定價等市場機制激勵約束作用，促進市場融資(zī)自律機制的形成，充分(fēn)發揮市場機制的資(zī)源配置作用。”财政部有關負責人說。
嚴格防控債務風險
近年來，我(wǒ)國堅持“開(kāi)前門、堵後門”的理念，通過新預算法和一(yī)系列規章制度構建規範的地方政府舉債融資(zī)機制。
“可以說，2015年新預算法實施以來，我(wǒ)國地方政府債務管理進入了全新的時代，債務管理水平有了明顯的飛躍，債務風險已得到較好遏制。”鄭春榮說。
在國務院新聞辦公室近日舉行的新聞發布會上，财政部副部長劉偉表示，控制地方政府債務風險取得了一(yī)定成效，牢牢守住不發生(shēng)系統風險這個底線。據統計，到去(qù)年末，全國地方政府債務餘額15.32萬億元，控制在全國人大(dà)批準的限額17.19萬億元以内。2016年地方政府的債務率是80.5%，低于國際通行警戒标準，政府債務風險總體(tǐ)可控。
同時，近年來一(yī)些地方違規舉債的行爲仍時有發生(shēng)，積聚了财政金融風險，受到廣泛關注。最近召開(kāi)的全國金融工(gōng)作會議、中(zhōng)央政治局會議和國務院常務會議，都對加強地方政府債務管理、防控地方債風險提出了明确要求。
“一(yī)些地方落實政府債務管理相關制度不力，仍存在違規擔保或變相舉債問題，局部地區的隐性債務風險依然存在。此外(wài)，金融市場創新不斷，不排除有新型的地方政府違規舉債形式産生(shēng)。”鄭春榮說。
針對地方政府債務風險，在“堵後門”方面，财政部發布一(yī)系列文件，嚴禁地方政府利用不規範的政府與社會資(zī)本合作模式（PPP）、政府投資(zī)基金、政府購買服務等變相融資(zī)。同時，加大(dà)對違法違規融資(zī)擔保行爲查處問責力度。
在“開(kāi)前門”方面，在依法增加地方政府債務限額的同時，财政部積極推動完善政府債務管理機制，試點發展項目收益專項債券，發揮政府債務限額資(zī)源的使用效益。
“試點發行項目收益專項債券，依靠對應項目取得的政府性基金或專項收入償還，明确了不同專項債券對應項目的償債資(zī)金來源，探索實現不同類型地方政府專項債券‘封閉’運行管理，有利于鎖定專項債券風險範圍，切實保護投資(zī)者合法權益。”财政部有關負責人表示。
