今年以來，從中(zhōng)央到地方，從頂層設計到執行層面，圍繞進一(yī)步放(fàng)寬外(wài)資(zī)準入和創造内外(wài)資(zī)公平競争環境的政策信息不斷傳來。尤其是近期，從中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組會議，到中(zhōng)央政治局會議，再到國務院常務會議，十天内三次高層會議均對開(kāi)放(fàng)作出部署。我(wǒ)國外(wài)資(zī)開(kāi)放(fàng)政策迎來了最密集的出台時點。
多個國際機構報告顯示，外(wài)商(shāng)在中(zhōng)國投資(zī)的環境不斷改善，外(wài)資(zī)在華信心也不斷增強。業内專家預計，伴随政策的紅利，我(wǒ)國外(wài)商(shāng)投資(zī)仍将保持穩中(zhōng)向好。
利好外(wài)資(zī)營商(shāng)環境不斷改善
今年以來，我(wǒ)國外(wài)資(zī)開(kāi)放(fàng)政策迎來最密集出台。
在頂層設計層面，國務院年初發布《關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)積極利用外(wài)資(zī)若幹措施的通知(zhī)》，提出20條高含金量舉措力促引資(zī)，包括進一(yī)步擴大(dà)服務業、制造業、采礦業等領域的外(wài)資(zī)準入，支持内外(wài)資(zī)同等享受“中(zhōng)國制造2025”等國家戰略政策措施，進一(yī)步創造公平的競争環境。
7月17日，中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組會議就改善投資(zī)和市場環境、擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)作出部署，強調要盡快在全國推行在自貿試驗區試行過的外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單，制定新的外(wài)資(zī)基礎性法律，爲繼續改善外(wài)商(shāng)投資(zī)環境指明了方向。
7月24日，中(zhōng)央政治局會議部署下(xià)半年經濟工(gōng)作時也強調，要穩定外(wài)資(zī)和民間投資(zī)，穩定信心，加強産權保護，擴大(dà)外(wài)資(zī)市場準入，增強營商(shāng)環境對投資(zī)者的吸引力。
7月28日，國務院召開(kāi)常務會議，部署了加大(dà)引進外(wài)資(zī)力度、營造更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)環境，在進一(yī)步減少外(wài)資(zī)準入的限制、制定财稅支持政策、完善國家級開(kāi)發區綜合投資(zī)環境、便利人才出入境、優化營商(shāng)環境等方面，提出了若幹具體(tǐ)措施。
在執行層面，今年4月，我(wǒ)國新設遼甯等七個自貿試驗區，11個自貿試驗區形成我(wǒ)國東中(zhōng)西全方位制度創新的開(kāi)放(fàng)格局。随後，新版的自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單出爐，較上一(yī)版減少了27項限制性措施。而全國版的負面清單也于7月28日開(kāi)始正式施行，新版的外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄中(zhōng)，限制性措施進一(yī)步減少了30條，突出體(tǐ)現了鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。
而在地方層面，也掀起新一(yī)輪開(kāi)放(fàng)熱潮。浙江、湖北(běi)、江蘇、福建等十餘地今年紛紛出台了地方版擴大(dà)開(kāi)放(fàng)積極利用外(wài)資(zī)的新政，包括支持外(wài)資(zī)企業進入醫療養老等服務業、申請服務業發展基金，支持外(wài)資(zī)企業參與政府和社會資(zī)本合作（PPP）等。
國務院發展研究中(zhōng)心副主任隆國強7月31日在國新辦發布會上指出，中(zhōng)國政府堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)的基本國策，以改善營商(shāng)環境爲重點内容，出台了一(yī)系列政策，有關部門也修訂了新的外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄、中(zhōng)西部地區外(wài)商(shāng)投資(zī)優勢産業目錄和自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單等，進一(yī)步擴大(dà)了外(wài)商(shāng)投資(zī)的準入領域。
轉型外(wài)資(zī)結構和質量不斷優化
外(wài)資(zī)開(kāi)放(fàng)政策密集出台的背後，正反映出近年來，我(wǒ)國外(wài)商(shāng)投資(zī)已經進入新的發展階段。從增速來看，近年來，我(wǒ)國吸收外(wài)資(zī)一(yī)直保持中(zhōng)低速平穩增長，兩位數高速增長的局面已經不再。從結構來看，服務業吸收外(wài)資(zī)的比重已經超過七成，增幅顯著高于制造業。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業也呈現出“有出有進”的結構調整，一(yī)些依靠低成本優勢或是經營不善的外(wài)資(zī)企業撤出中(zhōng)國，與此同時，一(yī)些高端制造、研發創新領域的外(wài)資(zī)企業在不斷增加投資(zī)。
“當前，我(wǒ)國對内改革和對外(wài)開(kāi)放(fàng)都要求改善投資(zī)。”商(shāng)務部研究院國際市場研究部副主任白(bái)明表示，從内部看，對外(wài)開(kāi)放(fàng)整體(tǐ)水平提升，需要加大(dà)引資(zī)力度。前些年，我(wǒ)國外(wài)資(zī)政策體(tǐ)制的紅利效力開(kāi)始逐漸下(xià)降。過去(qù)靠政策包括稅收、土地的優惠，現在内外(wài)資(zī)一(yī)體(tǐ)化，要從過去(qù)的投資(zī)環境轉向國際投資(zī)新環境，特别是創造良好的營商(shāng)環境，讓外(wài)商(shāng)不僅“來得了”，而且“經營得好”。
從外(wài)部來看，我(wǒ)國利用外(wài)資(zī)的國際環境發生(shēng)了變化，需要努力改善投資(zī)環境吸引外(wài)資(zī)。我(wǒ)國的勞動力成本逐漸上升，與越南(nán)等東南(nán)亞國家相比，已逐漸喪失成本優勢。美國提出的“制造業回流”，也對我(wǒ)們造成一(yī)定的壓力。此外(wài)，我(wǒ)們和很多國家簽署的自由貿易協定、投資(zī)協定，也要求我(wǒ)們改善投資(zī)環境。
聯合國貿發會議日前報告顯示，2016年，盡管中(zhōng)國外(wài)資(zī)流入較上年微降1%，中(zhōng)國吸收外(wài)資(zī)保持在1340億美元的曆史高位，居全球第三位。
“更重要的是，中(zhōng)國吸引外(wài)資(zī)的結構和質量不斷優化。非金融服務行業的FDI流入量持續增長，而制造業FDI進一(yī)步轉向高端。FDI成爲中(zhōng)國産業升級的重要推動力量。”聯合國貿發會議投資(zī)和企業司司長、《世界投資(zī)報告》主編詹曉甯指出，中(zhōng)國吸收外(wài)資(zī)的政策環境，目前正處于一(yī)個重要的過渡期。一(yī)是從傳統外(wài)資(zī)管理體(tǐ)制，向新的基于負面清單的開(kāi)放(fàng)型外(wài)資(zī)管理體(tǐ)制過渡；二是從以優惠政策爲主，向投資(zī)便利化爲主過渡。
事實上，一(yī)些國際研究報告，包括外(wài)資(zī)企業在華商(shāng)會的一(yī)些報告，都表明了外(wài)商(shāng)在中(zhōng)國投資(zī)的環境在改善。商(shāng)務部副部長錢克明7月31日在國新辦發布會上介紹，比如說世界銀行發布的全球營商(shāng)環境報告指出，中(zhōng)國營商(shāng)便利度近三年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學院2017年度的世界競争力報告則表明，中(zhōng)國在經濟表現和政府效率、營商(shāng)效率方面，得分(fēn)均有明顯提升。
展望外(wài)商(shāng)投資(zī)仍将穩中(zhōng)向好
錢克明介紹，外(wài)資(zī)在華發展的信心也在增強。據商(shāng)務部了解，大(dà)多數外(wài)資(zī)企業在華運營情況比較良好，對在華投資(zī)仍然充滿信心。比如，7月12日，上海美國商(shāng)會發布的2017年中(zhōng)國商(shāng)業報告顯示，2016年，77%的接受調查訪問的美國企業在華實現盈利，比2015年上升6個百分(fēn)點，73.5%的企業收入實現增長，比2015年上升12個百分(fēn)點。
中(zhōng)國歐盟商(shāng)會發布的2017年商(shāng)業信心調查結果也顯示，考慮擴大(dà)在華運營的歐盟企業從2016年的47%回升到51%，有一(yī)半以上的歐盟企業要擴大(dà)在華的運營。根據聯合國貿發會議的調查，中(zhōng)國仍然是跨國公司最青睐的投資(zī)目的地之一(yī)。
總體(tǐ)來看，今年我(wǒ)國利用外(wài)資(zī)的規模基本穩定，同時結構進一(yī)步優化，“我(wǒ)們相信，下(xià)半年中(zhōng)國吸收外(wài)資(zī)還将繼續保持穩中(zhōng)向好的态勢。”錢克明說。
下(xià)一(yī)步，按照國務院的部署，一(yī)系列新的措施都将在9月底前出台，包括服務外(wài)包示範城市的技術先進型服務企業所得稅優惠政策推廣到全國，擴大(dà)國家級開(kāi)發區投資(zī)管理權限，簡化外(wài)國人才來華工(gōng)作許可等。
白(bái)明表示，一(yī)系列新政從落實到産生(shēng)效果，會是一(yī)個“慢(màn)熱”的過程。“地方會更爲積極，起到一(yī)定的效果，但更多的效果還要等到明後年。”
詹曉甯預計，中(zhōng)國吸收外(wài)資(zī)仍會在高水平上穩步發展。一(yī)方面，全球對外(wài)投資(zī)整體(tǐ)增長幅度不會很大(dà)，投資(zī)保護主義依然存在，數字經濟、技術進步等因素使得當地生(shēng)産性服務業減少進而影響引資(zī)，而周邊國家吸收外(wài)資(zī)政策不斷增加力度等外(wài)部環境挑戰，使得中(zhōng)國引資(zī)難以過快增長；另一(yī)方面，中(zhōng)國進一(yī)步改革開(kāi)放(fàng)的紅利，特别是産業升級和高端制造的紅利、出口結構的升級轉變、“一(yī)帶一(yī)路”給外(wài)資(zī)帶來的新機會等，也将成爲吸收外(wài)資(zī)的紅利。
隆國強指出，下(xià)半年，中(zhōng)國的對外(wài)貿易将保持快速增長，結構不斷優化，跨境投資(zī)仍将保持較大(dà)的規模，中(zhōng)國作爲最重要的跨境投資(zī)的東道國和跨境投資(zī)來源國的地位不會改變。
