中(zhōng)國社會科學院副院長蔡昉、人口與勞動經濟研究所所長張車(chē)偉主編的《中(zhōng)國人口與勞動問題報告No.16——“十二五”回顧與“十三五”展望》2日發布。報告表示，“十三五”時期，中(zhōng)國的就業總量矛盾在一(yī)定程度上依然存在，結構性問題将成爲就業的主要矛盾。相對來說，農民工(gōng)、高校畢業生(shēng)及城市本地就業困難群體(tǐ)的就業問題較爲突出。
挑戰　結構性失業風險明顯加大(dà)
報告顯示，當前中(zhōng)國新增勞動力供給并未出現劇烈下(xià)降，至少在2020年以前，勞動力總量供給大(dà)于需求，無論是勞動供給的增量還是存量，并不存在嚴重的短缺現象，甚至在未來一(yī)段時期勞動力供給還有富餘。中(zhōng)國社會科學院人口與勞動經濟研究所人力資(zī)源研究室主任高文書(shū)認爲，“十三五”時期，經濟結構和産業結構調整進入關鍵期，就業結構調整面臨更大(dà)不确定性，結構性失業風險将會明顯增大(dà)。
這很大(dà)程度上是由産業結構調整導緻的。高文書(shū)表示，一(yī)方面，中(zhōng)國經濟将逐漸轉變成爲服務業主導的經濟形态，依靠土地、房地産、基礎設施等大(dà)規模投資(zī)的增長模式将失去(qù)動力，依靠廉價勞動力、資(zī)源等的粗放(fàng)型産業将加快淘汰，經濟結構和産業結構的變化也将帶來就業結構的轉變。在這一(yī)結構調整過程中(zhōng)，部分(fēn)勞動力将因不适應而不可避免地被淘汰。另一(yī)方面，目前我(wǒ)國勞動力市場上普通工(gōng)人工(gōng)資(zī)迅速上漲，助推了教育的機會成本。在貧困的農村(cūn)地區，義務教育辍學率呈上升趨勢。如果政府不及時進行幹預，在經濟結構出現明顯變化之後，将出現技能型人才供給不足的局面。
此外(wài)還要看到，當前化解産能過剩與損失就業之間的矛盾尖銳。“化解産能過剩短期内勢必會造成局部性失業沖擊。”高文書(shū)對《經濟參考報》記者說，以河北(běi)爲例，按照化解産能過剩的規劃要求，到2017年河北(běi)省要完成6000萬噸鋼鐵減壓任務，相當于河北(běi)省四分(fēn)之一(yī)的鋼鐵産能，這涉及60多萬直接或間接的從業人員(yuán)。在“鋼鐵大(dà)市”武安市，2014年2月當地共拆除了6家企業的8座高爐，涉及7110名職工(gōng)轉崗，相關上下(xià)遊産業轉崗人員(yuán)加起來有2萬多人。
“全國算下(xià)來，這樣一(yī)個産業結構調整導緻的‘關、停、并、轉’以及由此形成的下(xià)崗，數量會比較大(dà)，可能會有幾百萬。這樣一(yī)個群體(tǐ)，他們的就業問題、再就業問題以及他們失業的生(shēng)活托底問題，将是‘十三五’期間就業領域的一(yī)個重大(dà)挑戰。”中(zhōng)國勞動學會副會長蘇海南(nán)說。
劣勢　農民工(gōng)和大(dà)學生(shēng)就業環境依舊(jiù)脆弱
張車(chē)偉認爲，有必要澄清當下(xià)社會對勞動力市場供需狀況的誤解。目前，學術界雖已接受中(zhōng)國經曆了劉易斯轉折點和人口紅利消失的觀點，但往往将人口轉變與勞動力絕對短缺聯系起來。實際上，雖然中(zhōng)國已經跨越劉易斯轉折點，但并不意味着已經進入勞動力絕對短缺時代，周期性失業還将發生(shēng)，勞動人口中(zhōng)的“4050”人員(yuán)、高校畢業生(shēng)和外(wài)出農民工(gōng)等群體(tǐ)就業環境依然比較脆弱，未來仍然是就業政策的重點幫扶群體(tǐ)。
報告認爲：“從長期來看，農民工(gōng)群體(tǐ)在未來勞動力市場中(zhōng)的競争優勢難以維持，其就業形勢将比大(dà)學生(shēng)更爲嚴峻。”高文書(shū)解釋稱，首先，人力資(zī)本水平是決定長期就業競争力的關鍵因素，農民工(gōng)的人力資(zī)本處于明顯劣勢。根據國家統計局公布的數據，目前全國外(wài)出農民工(gōng)總量達到1.6億人，30歲以下(xià)的青年農民工(gōng)約占60%，但是，他們的平均受教育年限爲9.8年，過早地進入勞動力市場，導緻其缺乏必要的職業技能。其次，青年農民工(gōng)集中(zhōng)在經濟調整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農民工(gōng)流入東部沿海地區，大(dà)約50%的青年農民工(gōng)從事制造業，而受經濟放(fàng)緩和結構調整影響最大(dà)的恰恰就是東部沿海地區的外(wài)向型、勞動密集型制造業。這些青年農民工(gōng)基本沒有農業經營經曆，在遭受沖擊下(xià)，農業“蓄水池”功能對于青年農民工(gōng)不再發揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大(dà)學生(shēng)，青年農民工(gōng)的适應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中(zhōng)加入長期失業大(dà)軍。
大(dà)學生(shēng)的問題同樣突出。張車(chē)偉說，他們統計失業者中(zhōng)畢業未找到工(gōng)作人員(yuán)的學曆分(fēn)布發現，大(dà)學本科、專科和研究生(shēng)畢業未找到工(gōng)作的比重達到44%，占全部失業人員(yuán)的比重爲9.6%。如果不考慮以往累積下(xià)來的人數，則可以說每10個失業人員(yuán)中(zhōng)就有1個是剛畢業的大(dà)學生(shēng)。按照2010年2283萬人的失業總規模，剛畢業的大(dà)學生(shēng)找不到工(gōng)作的規模将近200萬人。根據預測，2010年新進入勞動力市場的大(dà)學生(shēng)人數爲560萬人，這意味着35.7%的新畢業大(dà)學生(shēng)沒有實現就業。
建議　引入退休年齡彈性機制
應對“十三五”就業沖擊，張車(chē)偉建議，在就業政策制定上，政府應該着重考慮如何适應經濟形勢的變化，充分(fēn)利用和消化吸收現有的勞動力資(zī)源。從供給端看，既要培養更多的市場需要的高素質技能型勞動者，也需要爲已離(lí)開(kāi)學校的勞動者學習新技能提供渠道。從需求端看，應關注到就業創造的模式變化。随着中(zhōng)國經濟進入新常态，服務業中(zhōng)的中(zhōng)小(xiǎo)企業将是就業創造的主體(tǐ)。應扶持成長性好的中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，降低他們在社保繳費(fèi)、員(yuán)工(gōng)招聘和培訓等方面的成本，能更好地發揮這些企業吸納勞動力的作用，提高就業質量和市場需求彈性。
中(zhōng)國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員(yuán)都陽對《經濟參考報》記者表示，“十三五”時期是經濟發展進入新常态的關鍵階段，就業發展應該關注以下(xià)幾個重點領域：首先，通過全面深化戶籍制度改革，進一(yī)步提高勞動參與率，爲經濟結構調整和轉變經濟增長方式赢得時間；其次，要積極應對結構調整所提出的挑戰，做出相應的規劃和政策調整；再次，進一(yī)步加強人力資(zī)本積累，迎接中(zhōng)國經濟的新一(yī)輪變革；最後，抓緊時間，完善中(zhōng)國的勞動力市場制度。
同時考慮到未來中(zhōng)國可能出現全局性勞動力短缺局面，張車(chē)偉建議　“十三五”期間開(kāi)始延遲法定退休年齡，爲開(kāi)發低齡老年人力資(zī)源進行制度性安排，建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
首先，實現養老金制度并軌，将退休年齡歸爲兩類：職工(gōng)養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。其次，職工(gōng)養老保險的退休年齡改革方案分(fēn)兩步走。第一(yī)步，2017年完成養老金制度并軌時，取消女幹部和女工(gōng)人的身份區别，将職工(gōng)養老保險的女性退休年齡統一(yī)規定爲55歲。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
同時在退休年齡改革中(zhōng)引入彈性機制。“可考慮以法定退休年齡爲基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡挂鈎。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮适齡（退休年齡以下(xià)）勞動年齡人口，延緩其比重下(xià)降趨勢。”張車(chē)偉說。