2月23日，财政部、國土部、央行、銀監會發布《關于規範土地儲備和資(zī)金管理等相關問題的通知(zhī)》。通知(zhī)稱，相應減少或停止新增以後年度土地儲備規模，要求自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。專家稱此舉意在避免土地資(zī)源浪費(fèi)和降低地方政府債務壓力。
通知(zhī)稱，各地土地儲備總體(tǐ)規模，應當根據當地經濟發展水平、當地财力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素确定。通知(zhī)強調要合理确定土地儲備總體(tǐ)規模，現有土地儲備規模偏大(dà)的地方要加快已儲備土地的前期開(kāi)發和供應進度，相應減少或停止新增以後年度土地儲備規模，避免由于土地儲備規模偏大(dà)而形成土地資(zī)源利用不充分(fēn)和地方政府債務壓力。
通知(zhī)要求，土地儲備機構新增土地儲備項目所需資(zī)金，應當嚴格按照規定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他财政資(zī)金中(zhōng)統籌安排，不足部分(fēn)在國家核定的債務限額内通過省級政府代發地方政府債券籌集資(zī)金解決。
一(yī)位西南(nán)某市财政系統人士告訴《經濟參考報》記者，事實上，很多地方的城投公司等經營性機構用沒有開(kāi)發、沒有完成拆遷安置的“生(shēng)地”作抵押，從銀行拿到貸款後，将土地整理開(kāi)發成“熟地”，之後将“熟地”進行“招拍挂”，以此獲得土地出讓收入，再用這部分(fēn)收入來歸還銀行貸款。如果土地出讓收入不理想，歸還債務就可能存在困難。
專家表示，新規切斷了地方政府通過土地抵押去(qù)銀行獲得貸款的後路，主要解決了地方政府借債的正規化問題，避免地方政府隐性債務進一(yī)步擴大(dà)。
此外(wài)，通知(zhī)還要求各地區結合事業單位分(fēn)類改革，對現有土地儲備機構進行全面清理。每個縣級以上（含縣級）法定行政區劃原則上隻能設置一(yī)個土地儲備機構，統一(yī)隸屬于所在行政區劃國土資(zī)源主管部門管理。對于重複設置的土地儲備機構，應當在壓縮歸并的基礎上，按規定重新納入土地儲備名錄管理。此外(wài)，土地儲備工(gōng)作隻能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一(yī)律不得再從事新增土地儲備工(gōng)作。