今年上半年，我(wǒ)國國内生(shēng)産總值增長7%，好于預期。第二季度經濟能夠保持7%的增速實屬不易。目前，經濟下(xià)行壓力仍然很大(dà)，隻有繼續推行有力度的積極财政政策，才能保證穩增長、調結構和防風險的目标實現。
　　從全球範圍看，7%的經濟增速不算低，但如果考慮到過去(qù)我(wǒ)國經濟高速增長的事實，那麽我(wǒ)們就不能掉以輕心。沒有一(yī)定的經濟增速，調結構、防風險隻會是空中(zhōng)樓閣。有力度的積極财政政策要求做到減稅、減費(fèi)、減基金和擴大(dà)财政支出并舉，這些措施在年度預算中(zhōng)已經體(tǐ)現，現在的關鍵是如何根據實際有效落實政策。
　　從上半年财政收入數據來看，積極财政政策在實施中(zhōng)面臨的挑戰不可小(xiǎo)觑。上半年，全國一(yī)般公共預算收入79600億元，比上年同期增長6.6%，同口徑僅增長4.7%，增幅回落較大(dà)。同期，稅收收入僅增長3.5%，其中(zhōng)占比最大(dà)的增值稅收入同比僅增長0.2%。此外(wài)，上半年，全國政府性基金預算收入17340億元，比去(qù)年同期下(xià)降33.2%。上述數據進一(yī)步說明政府可支配财力增長困難，同時，财政收入數據、特别是增值稅收入數據也說明當前我(wǒ)國經濟增長的基礎并不很牢靠。
　　上半年我(wǒ)國經濟增長好于預期離(lí)不開(kāi)強有力的政策支持，那麽下(xià)半年，财政政策還有哪些可爲呢？按照計劃，“營改增”将在年内力争全面覆蓋原先征收營業稅的各個行業。“營改增”是稅制完善的需要，與此同時，“營改增”總體(tǐ)上是減稅的，可以減少重複征稅，從而更好地發揮稅收的中(zhōng)性作用。“營改增”有助于服務業的發展，能夠推動産業升級和經濟結構優化。目前，國務院常務會議确定的降低關稅政策已經出台，消費(fèi)稅下(xià)調也應盡快到位，以促使境外(wài)消費(fèi)回流，爲經濟增長作出更大(dà)貢獻。
　　此外(wài)，财政支出結構有待進一(yī)步優化。爲鼓勵某些行業發展，政府往往采取補貼政策，但要考慮行業間的公平與行業内的公平，否則，财政補貼不僅達不到預期效果，還可能造成浪費(fèi)。讓市場真正在資(zī)源配置中(zhōng)發揮決定性作用，讓各種市場主體(tǐ)憑借自己的“嗅覺”捕捉市場信息、自行決策，可能是更好的選擇。
　　有力度的積極财政政策要求保證一(yī)定的預算支出執行進度。今年上半年，全國一(yī)般公共預算支出77288億元，同比增長11.8%，與去(qù)年同期進度基本持平。現實中(zhōng)，支出進度存在的問題，在一(yī)定程度上與公共部門财務管理制度不夠合理有着密切關系。預算支出執行進度不隻是簡單地把錢花出去(qù)的問題，而是要在限定時間内，達到支出與政策目标。中(zhōng)期财政規劃的編制将在很大(dà)程度上緩解年末集中(zhōng)花錢問題，從而優化支出的時間安排。