從2006年就開(kāi)始謀劃的《可再生(shēng)能源電(diàn)力配額考核辦法(試行)》(下(xià)稱《考核辦法》)出爐在即。9月24日，《經濟參考報》獲悉，該《考核辦法》已經由國家發改委主任辦公會讨論并原則通過，目前正在向政府部門和電(diàn)力企業征求意見，之後将上報國務院審定。
所謂配額指标，即本地區消費(fèi)的可再生(shēng)能源電(diàn)量與全社會用電(diàn)總量的占比。《考核辦法》将配額指标分(fēn)爲基本指标和先進指标兩級，要求各省(自治區、直轄市)均須達到基本指标，完不成任務将被問責。其中(zhōng)，2015年各省的配額基本指标大(dà)都在4%以上，幾乎是2013年實際數的2倍以上。
業内人士認爲，配額制的出爐，對電(diàn)網、發電(diàn)企業和地方政府都起到了強制性約束作用，并網這一(yī)最大(dà)難題将得以緩解，中(zhōng)國新能源産業，尤其是風電(diàn)、光伏将再次迎來前所未有的“盛宴”。
早在數十年前關于可再生(shēng)能源配額制的讨論就已開(kāi)始，2006年随着《可再生(shēng)能源法》的出台，《可再生(shēng)能源配額管理辦法》開(kāi)始被提出。此後，2011年年底才完成《可再生(shēng)能源電(diàn)力配額管理辦法(讨論稿)》。2012年5月，該稿下(xià)發到各省和電(diàn)力公司，開(kāi)始征求意見。
“圍繞指标的分(fēn)配，各省地方政府、電(diàn)網企業和發電(diàn)企業都存在争議，而且最大(dà)的問題是這些指标的落實能否得到有效監管，經過數次修改，指标有所調整，對于獎懲措施也有了更明确的規定，涉及具體(tǐ)發電(diàn)企業的配額将由各省再分(fēn)配。”參與《考核辦法》制定的人士告訴《經濟參考報》記者。
根據《考核辦法》，國家将非水電(diàn)可再生(shēng)能源電(diàn)力納入配額制考核範圍，具體(tǐ)包括風力發電(diàn)、太陽能發電(diàn)、生(shēng)物(wù)質能發電(diàn)、地熱發電(diàn)和海洋能發電(diàn)等技術，具備規模化發展的主要是前三項。而計入可再生(shēng)能源電(diàn)力配額的非水電(diàn)可再生(shēng)能源電(diàn)力消費(fèi)量包括：本地區生(shēng)産并消費(fèi)的非水電(diàn)可再生(shēng)能源電(diàn)量；從區域外(wài)輸入電(diàn)量中(zhōng)非水電(diàn)可再生(shēng)能源電(diàn)量；以及本地區可計量的自發自用非水電(diàn)可再生(shēng)能源電(diàn)量。向其他區域輸送的非水電(diàn)可再生(shēng)能源電(diàn)量計入受端地區，不再計入送端地區。
在最早的初稿中(zhōng)，全國被分(fēn)爲四類可再生(shēng)能源電(diàn)力配額指标地區，最低标準爲1%，最高爲15%。而《考核辦法》則予以整體(tǐ)提高，并在2015年、2017年和2020年分(fēn)别設置了基本指标和先進指标。從2015年的基本指标看，内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、甯夏、新疆配額最大(dà)，爲10%。而北(běi)京、天津、河北(běi)、山西、山東、雲南(nán)、陝西、青海等則爲7%，上海、江蘇、安徽、福建、河南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、廣西、海南(nán)爲4%，浙江、江西、重慶、四川、貴州最少，爲2%。
根據《考核辦法》，對未達到配額指标或者在年中(zhōng)進度明顯落後的地區，國家将暫停下(xià)達或減少其新增石化電(diàn)源建設項目。對超過配額基本指标的地區，超過部分(fēn)的電(diàn)力消費(fèi)量不計入該地區能源消費(fèi)總量的控制限額，對達到先進指标的地區，國家将給予更多的新能源建設指标、示範項目、财政資(zī)金支持、電(diàn)網建設投入等。
“由于新能源項目一(yī)般集中(zhōng)在年底投産，2015年的發電(diàn)量主要由2014年末裝機規模的發電(diàn)量決定，2014年新增規模光伏至少15GW、風電(diàn)至少19GW才能完成2015年配額基本指标。并且，2015年的配額基本指标幾乎是2013年實際數的2倍以上，是考核期内指标增長最快的一(yī)年。”中(zhōng)國銀河證券分(fēn)析人士認爲，光伏和風電(diàn)已步入大(dà)發展期。
“如能得以出台，對光伏行業來說是一(yī)個重大(dà)的機遇，光伏發電(diàn)‘盛宴’将會全面開(kāi)啓。”聯合光伏首席信息官及發言人姚傑也認爲，參考國外(wài)的案例，不難發現，強制性對于加快可再生(shēng)能源的發展起着關鍵作用。《考核辦法》有望從根本上解決接入困難和限電(diàn)問題，随着政府和電(diàn)網企業的責任轉變，這些機構将會主動要求企業多發可再生(shēng)能源電(diàn)力，協助他們完成當地的指标，勢必将加快各地的可再生(shēng)能源項目上馬。