各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務、财政、人力資(zī)源社會保障、住房城鄉建設、市場監管部門，國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局，各銀保監局：
發展小(xiǎo)店(diàn)經濟對于促進就業、擴大(dà)消費(fèi)、提升經濟活力、服務改善民生(shēng)、滿足人民對美好生(shēng)活向往等方面具有重要意義。截至2019年底，全國注冊小(xiǎo)店(diàn)8000多萬戶，帶動就業約2億人，規模數量大(dà)，吸納就業多，行業分(fēn)布廣泛，服務和業态多元，集聚發展增添了市場活力，繁榮了商(shāng)業文化，但小(xiǎo)店(diàn)經濟發展也面臨生(shēng)存成本高、融資(zī)難融資(zī)貴、營商(shāng)環境有待優化等問題。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于擴内需、穩就業、惠民生(shēng)等決策部署，增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用，驅動經濟多元化創新發展，今年起拟開(kāi)展小(xiǎo)店(diàn)經濟推進行動，促進小(xiǎo)店(diàn)經濟健康繁榮發展。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：
一(yī)、總體(tǐ)思路、基本原則和發展目标
（一(yī)）總體(tǐ)思路
堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持政府引導、市場主導、消費(fèi)者選擇，以加快小(xiǎo)店(diàn)便民化、特色化、數字化發展爲主線，以升級小(xiǎo)店(diàn)集聚區、賦能創新服務、優化營商(shāng)環境爲主攻方向，以穩定就業、擴大(dà)内需、促進消費(fèi)、提升經濟活力爲目标，推動形成多層次、多類别的小(xiǎo)店(diàn)經濟發展體(tǐ)系，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。
（二）基本原則
堅持市場主導。發揮市場主體(tǐ)作用，以服務消費(fèi)爲導向，以業态創新爲動力，以市場化運作推動轉型升級、激發小(xiǎo)店(diàn)經濟活力，暢通城市經濟活動的“毛細血管”。
堅持問題導向。重點解決小(xiǎo)店(diàn)發展面臨的困難和問題，進一(yī)步放(fàng)寬準入，取消限制，優化營商(shāng)環境，穩就業、促消費(fèi)，完善扶持政策。
堅持因地制宜。按照推進行動明确的框架、方向、任務，既做到全國一(yī)盤棋，又(yòu)做到分(fēn)類實施、典型引路、試點先行，邊試點邊推廣，一(yī)店(diàn)影響一(yī)片、一(yī)區帶動一(yī)城。
（三）發展目标
至2025年，培育小(xiǎo)店(diàn)經濟試點城市（區）100個，賦能服務企業100家，形成人氣旺、“煙火(huǒ)氣”濃的小(xiǎo)店(diàn)集聚區1000個，達到“百城千區億店(diàn)”目标，小(xiǎo)店(diàn)主體(tǐ)更爲壯大(dà)，民衆就業更有保障，經濟彈性和活力進一(yī)步增強。
二、主要任務
（一(yī)）完善小(xiǎo)店(diàn)經濟基礎設施。合理規劃布局，盤活存量房屋設施，釋放(fàng)閑置空間資(zī)源，增加商(shāng)業資(zī)源供給。推動社區、批發市場、現代商(shāng)圈、特色街區等各類小(xiǎo)店(diàn)集聚區，進一(yī)步加強市政管線、車(chē)輛停靠、網絡通信、監測監控、環境衛生(shēng)、物(wù)流、前置倉、末端配送等标準化基礎設施建設，優化購物(wù)環境和消費(fèi)體(tǐ)驗。推動整合信息、産品、渠道、流量、集聚區等小(xiǎo)店(diàn)商(shāng)業資(zī)源，在細分(fēn)市場、深耕專業上下(xià)功夫，形成數字化、非赢利性、服務本地的商(shāng)聯體(tǐ)平台，以開(kāi)放(fàng)、共享理念拓展綜合服務功能，爲小(xiǎo)店(diàn)經濟發展提供賦能和支撐。
（二）推動集聚發展轉型升級。鼓勵社區小(xiǎo)店(diàn)“一(yī)店(diàn)多能”，标準化連鎖經營，以延長營業時間、拓展品類項目、人性化管理等方式爲居民提供便利化、多樣化服務，保障民生(shēng)需求。鼓勵現代商(shāng)圈、購物(wù)中(zhōng)心的小(xiǎo)店(diàn)創新業态，以時尚、潮流、品牌、文化爲特色吸引往來客流，依托商(shāng)聯體(tǐ)平台打造“吃喝(hē)玩樂購看”一(yī)站式消費(fèi)的新體(tǐ)驗、新标杆。鼓勵批發市場的小(xiǎo)店(diàn)差異化發展，搭載借力電(diàn)商(shāng)平台，創新營銷模式和交易方式，以“質量優、服務好、講誠信”的經營理念拓展市場。鼓勵旅遊景點、特色街區的小(xiǎo)店(diàn)，以異域風情、地方特色、曆史文化等新奇體(tǐ)驗留住國内外(wài)遊客，增強美食街、酒吧街、茶葉街、文創街等街區“煙火(huǒ)氣”。鼓勵電(diàn)商(shāng)平台的小(xiǎo)店(diàn)在線集聚，利用平台技術、流量、場景和資(zī)源優勢，創新雲逛街、雲購物(wù)、雲展覽、雲直播、雲體(tǐ)驗、雲辦公，拓展批發、零售、餐飲、民宿、美發等領域數字化營銷活動，打造“小(xiǎo)而美”網紅品牌，提升“人氣”口碑。
（三）“以大(dà)帶小(xiǎo)”促進共赢發展。以市場化手段推動“以大(dà)帶小(xiǎo)”、“以小(xiǎo)促大(dà)”、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶合作共赢、共建生(shēng)态。支持電(diàn)商(shāng)平台爲小(xiǎo)店(diàn)提供批發、廣告營銷、移動支付、數據分(fēn)析、軟件系統等數字化服務，鼓勵采取降低門檻、發展增值服務等方式減免傭金和基本服務費(fèi)，減輕小(xiǎo)店(diàn)信息成本和經營負擔。支持物(wù)流企業爲小(xiǎo)店(diàn)開(kāi)展統倉、共配、冷鏈、托盤和周轉箱循環共用等供應鏈服務，降低物(wù)流成本。支持商(shāng)貿企業拓展分(fēn)銷業務，爲小(xiǎo)店(diàn)提供集采、批發、配送、技術等賦能服務，實時同步小(xiǎo)店(diàn)管理數據，鼓勵減免連鎖加盟費(fèi)用，以價換量換市場。支持品牌供應商(shāng)開(kāi)放(fàng)産品和渠道資(zī)源，線上線下(xià)同質同價，鼓勵減免小(xiǎo)店(diàn)代理費(fèi)用，合力做大(dà)市場。支持發展中(zhōng)央廚房，爲小(xiǎo)店(diàn)提供集中(zhōng)采購、統一(yī)加工(gōng)、檢驗包裝、淨菜半成品、冷鏈配送和周轉箱循環共用等标準化服務。
（四）倡導小(xiǎo)店(diàn)先進文化理念。宣傳推廣以“誠信、服務、創新、責任”爲宗旨的文化理念，鼓勵以“産品優、服務好、環境美、營銷廣”爲标準打造特色小(xiǎo)店(diàn)，加強誠信自律，防止銷售假冒僞劣和侵犯知(zhī)識産權。鼓勵小(xiǎo)店(diàn)在産品、服務、文化、技術、裝修、體(tǐ)驗等方面體(tǐ)現特色，樹(shù)立市場口碑和品牌，滿足居民消費(fèi)升級需求。鼓勵行業協會、專業機構、電(diàn)商(shāng)平台在地方主管部門指導下(xià)，開(kāi)展示範創優和就業推薦活動，組織現場培訓或網絡培訓，提高小(xiǎo)店(diàn)員(yuán)工(gōng)技能和經營管理水平，進一(yī)步激發創業創新積極性，強化小(xiǎo)店(diàn)經濟的韌性和彈性。
（五）夯實小(xiǎo)店(diàn)經濟工(gōng)作基礎。鼓勵第三方專業機構爲小(xiǎo)店(diàn)提供代理注冊、代理記賬、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經營分(fēn)析等服務，推動電(diàn)商(shāng)平台利用技術和數據優勢将政策精準傳導給入駐平台的小(xiǎo)店(diàn)，政策宣傳落實到位。綜合傳統數據和大(dà)數據資(zī)源，運用信息技術手段完善統計制度，做好小(xiǎo)店(diàn)及集聚區店(diàn)鋪的數量、就業人數、客流量、營業額、投資(zī)額等指标統計。研究全國小(xiǎo)店(diàn)經濟就業景氣指數，推動成爲小(xiǎo)店(diàn)經濟發展的“晴雨表”。創新工(gōng)作宣傳和交流方式，邊試點、邊總結、邊推廣成熟經驗，提高社會認同度和影響力。
三、工(gōng)作安排
小(xiǎo)店(diàn)遍布大(dà)街小(xiǎo)巷，涉及行業多，貼近居民生(shēng)活需求，開(kāi)展小(xiǎo)店(diàn)經濟推進行動，既要自上而下(xià)的高位推動、試點引路，也要自下(xià)而上的廣泛參與、全面推進。
（一(yī)）組織全國試點。商(shāng)務部會同有關部門聯合開(kāi)展全國小(xiǎo)店(diàn)經濟試點，經逐級推薦報送和組織評審後，部門聯合發文确定試點城市和賦能服務企業名單，适時印發試點推廣經驗做法。城市（區）試點周期爲兩年（從确定試點時間算起），每年滾動開(kāi)展試點選取工(gōng)作。首批全國小(xiǎo)店(diàn)經濟試點，請各省級主管部門于2020年9月底前申報，具體(tǐ)要求見附件。
（二）地方廣泛參與。按照統一(yī)部署、因城施策、因地制宜、全面推進的要求，地方即日起開(kāi)展小(xiǎo)店(diàn)經濟推進行動，自行啓動省、市級小(xiǎo)店(diàn)經濟試點，分(fēn)行業、分(fēn)類别培育小(xiǎo)店(diàn)集聚區、賦能服務企業和特色小(xiǎo)店(diàn)，明确相關指标要求，逐步擴大(dà)覆蓋面并建立數據庫，統籌安排扶持政策，上級主管部門将加強業務指導，優先将省級試點地區納入全國試點。
請各省級主管部門于每年6月底、12月底主動報送以上工(gōng)作進展情況。
四、保障措施
各地要落實好現行扶持小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的減稅降費(fèi)、金融支持、優化營商(shāng)環境等政策。
（一(yī)）加強組織領導。要把促進小(xiǎo)店(diàn)經濟發展擺在重要位置，作爲做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務的重要舉措，加強組織領導，制定地方專項規劃，在用地、用房、财政、金融、營商(shāng)環境等方面加大(dà)政策扶持力度，重點解決小(xiǎo)店(diàn)經濟發展遇到的困難和問題。要加強工(gōng)作協調，商(shāng)務主管部門重點加強業務指導、促進小(xiǎo)店(diàn)發展，财政、人力資(zī)源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融部門落實好支持政策，市場監管、城市管理等相關部門要發揮職能作用，加強管理監督、優化營商(shāng)環境，共同促進小(xiǎo)店(diàn)經濟健康繁榮發展。
（二）放(fàng)寬準入條件。深化商(shāng)事制度改革，優化證照辦理流程和手續，全面推行網上辦理、“先照後證”、“多證合一(yī)”、“證照分(fēn)離(lí)”改革，支持符合有關法律法規且經利害關系方同意的小(xiǎo)店(diàn)以住宅、電(diàn)子商(shāng)務經營者以網絡經營場所作爲經營場所注冊營業執照，暢通小(xiǎo)店(diàn)準入“綠色通道”。因地制宜，放(fàng)寬臨時外(wài)擺限制，允許有條件的沿街小(xiǎo)店(diàn)在不影響公共交通和周邊居民生(shēng)活的情況下(xià)開(kāi)展外(wài)擺經營。對以中(zhōng)央廚房統一(yī)制售半成品配送爲主，門店(diàn)簡單加工(gōng)即可出餐的小(xiǎo)店(diàn)，降低營業面積和廚房比例要求。
（三）降低經營成本。鼓勵以共享辦公、規範增設室外(wài)經營攤位等方式，平抑市場租金水平。規範經營用房租賃市場，不得在轉租分(fēn)租環節哄擡租金。積極推行小(xiǎo)店(diàn)“一(yī)戶一(yī)表”，清理轉供電(diàn)環節不合理加價，規範小(xiǎo)店(diàn)用水排污等費(fèi)用收繳程序。鼓勵有條件的地方政企聯合，探索消費(fèi)券支持小(xiǎo)店(diàn)發展的長效機制。引導小(xiǎo)店(diàn)采用非全日制用工(gōng)、招用兼職人員(yuán)、共享用工(gōng)等方式，更好滿足小(xiǎo)店(diàn)用工(gōng)需求。鼓勵地方用好就業補助資(zī)金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資(zī)金、職工(gōng)教育經費(fèi)，對符合條件的小(xiǎo)店(diàn)按規定給予穩崗補貼等支持政策。
（四）破解融資(zī)難融資(zī)貴。符合條件的小(xiǎo)店(diàn)及其經營者個人，可按規定申請創業擔保貸款和财政貼息支持。鼓勵政府性融資(zī)擔保機構爲滿足條件的小(xiǎo)店(diàn)提供貸款擔保支持。鼓勵保險機構積極開(kāi)展針對小(xiǎo)店(diàn)經營風險的保險業務，提高小(xiǎo)店(diàn)經營韌性和抵禦風險能力。支持金融機構與供應鏈核心企業、電(diàn)商(shāng)平台合作，基于企業間信用關系，依法依規爲小(xiǎo)店(diàn)提供信用貸款，及訂單、倉單、應收賬款融資(zī)等供應鏈金融産品。鼓勵金融機構優化對小(xiǎo)店(diàn)信貸支持的考核方式和激勵機制，進一(yī)步提升對小(xiǎo)店(diàn)的金融服務質效，降低小(xiǎo)店(diàn)綜合融資(zī)成本，研發适合小(xiǎo)店(diàn)輕資(zī)産特點的普惠型金融産品。銀行機構通過專項再貸款獲得的資(zī)金支持，要用于向小(xiǎo)微企業發放(fàng)優惠利率貸款，利用大(dà)數據等技術改進授信審批和風控模型，提升融資(zī)需求響應效率，細化小(xiǎo)微企業不良貸款容忍度和授信盡職免責要求，提高基層“敢貸、願貸”積極性。
（五）依法規範管理。清理涉及小(xiǎo)店(diàn)的違規收費(fèi)項目。推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”，采取信用監管、視頻(pín)監管、網絡舉報等新型監管方式，加強對市場違法行爲監管。探索符合小(xiǎo)店(diàn)人員(yuán)流動性大(dà)等特點的本地或異地參加社會保險辦法。加強小(xiǎo)店(diàn)經營者或法人信用管理，納入商(shāng)務信用信息共享應用、銀行征信系統和國家企業信用信息公示系統，推動數據應用，加強風險管控，降低信用成本。
聯系方式：
商(shāng)務部流通發展司 010-85093794，85093780
renhongwei@mofcom.gov.cn
财政部經濟建設司 010-68552523
人力資(zī)源社會保障部就業促進司 010-84201533
住房城鄉建設部城市管理監督局 010-58933526
稅務總局政策法規司 010-63417633
市場監管總局登記注冊局 010-88650748
銀保監會政策研究局 010-66278816
附件4. 全國小(xiǎo)店(diàn)經濟發展指南(nán)
商(shāng)務部辦公廳
财政部辦公廳
人力資(zī)源社會保障部辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳
稅務總局辦公廳
市場監管總局辦公廳
銀保監會辦公廳
2020年7月14日
