各市人民政府：
《遼甯省規範企業職工(gōng)基本養老保險省級統籌制度實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遼甯省人力資(zī)源和社會保障廳
遼甯省财政廳
國家稅務總局遼甯省稅務局
國家稅務總局大(dà)連市稅務局
中(zhōng)國人民銀行沈陽分(fēn)行
2020年1月14日
（此件公開(kāi)發布）
聯系單位：企業職工(gōng)與城鄉居民養老保險處
遼甯省規範企業職工(gōng)基本養老保險省級統籌制度實施方案
爲全面貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于改革和完善基本養老保險制度，加快推進企業職工(gōng)基本養老保險省級統籌的決策部署，根據《關于支持東北(běi)地區深化改革創新推動高質量發展的意見》（中(zhōng)發〔2019〕37号）、《關于建立企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度的通知(zhī)》（國發〔2018〕18号）、《關于印發降低社會保險費(fèi)率綜合方案的通知(zhī)》（國辦發〔2019〕13号）和《關于規範企業職工(gōng)基本養老保險省級統籌制度的通知(zhī)》（人社部發〔2019〕112号），現就規範企業職工(gōng)基本養老保險（以下(xià)簡稱養老保險）省級統籌制度制定以下(xià)實施方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，認真貫徹落實社會保險法等法律法規，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目标，進一(yī)步規範養老保險省級統籌制度，統一(yī)養老保險政策，明确各級政府責任，理順基金管理體(tǐ)制，健全激勵約束機制，更好順應人民群衆擁有更可靠社會保障的新期待，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
（二）基本原則
——促進公平。依法完善養老保險制度，保持适度待遇水平，兼顧公平與效率，合理調節各方面利益關系，增強制度的公平性，促進社會公正和諧。
——明确責任。完善養老保險工(gōng)作責任分(fēn)擔機制，建立各級政府責任明晰、分(fēn)級負責的管理體(tǐ)制，明确各級政府确保基本養老金按時足額發放(fàng)的責任。
——防控風險。實行基金省級集中(zhōng)統一(yī)管理，全省統籌調度使用，合理均衡地區間基金負擔，提高基金整體(tǐ)抗風險能力，增強制度的可持續性。
——統一(yī)規範。嚴格執行國家統一(yī)的養老保險政策，逐步在全省統一(yī)規範養老保險政策。建立省級集中(zhōng)的信息系統，優化經辦流程，不斷提高管理和信息化水平。
（三）工(gōng)作目标
2020年底前，實現以政策統一(yī)爲基礎、以基金省級統收統支爲核心、以基金預算管理爲約束、以信息系統和經辦管理爲依托、以基金監督爲保障的省級統籌，均衡省内各地基金負擔，确保企業離(lí)退休人員(yuán)基本養老金按時足額發放(fàng)。
二、主要任務和措施
（一(yī)）統一(yī)養老保險政策
全省統一(yī)執行國家和省出台的養老保險政策，各市、縣（市、區）不得自行出台養老保險政策。
——參保範圍。用人單位及其職工(gōng)應當參加養老保險。無雇工(gōng)的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、未在用人單位參加養老保險的非全日制從業人員(yuán)以及其他靈活就業人員(yuán)可以參加養老保險，其參保繳費(fèi)不附加戶籍限制。
——繳費(fèi)比例。養老保險單位繳費(fèi)比例爲16%，職工(gōng)個人繳費(fèi)比例爲8%。無雇工(gōng)的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、非全日制從業人員(yuán)以及其他靈活就業人員(yuán)繳費(fèi)比例爲20%，其中(zhōng)8%計入個人賬戶。
——繳費(fèi)基數和繳費(fèi)工(gōng)資(zī)口徑。職工(gōng)個人以上年度本人月平均工(gōng)資(zī)爲繳費(fèi)基數，職工(gōng)個人繳費(fèi)基數之和爲單位繳費(fèi)基數。統一(yī)使用全省全口徑城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)（以下(xià)簡稱全口徑平均工(gōng)資(zī)），核定個人繳費(fèi)基數上下(xià)限。職工(gōng)個人繳費(fèi)基數最低爲全口徑平均工(gōng)資(zī)的60%，最高爲全口徑平均工(gōng)資(zī)的300%。參保的無雇工(gōng)的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、非全日制從業人員(yuán)以及其他靈活就業人員(yuán)可在全口徑平均工(gōng)資(zī)的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費(fèi)基數中(zhōng)自願選擇繳費(fèi)。
——待遇計發和調整。統一(yī)基本養老金計發辦法，規範待遇項目和标準，待遇計發參數按照全口徑平均工(gōng)資(zī)确定。制定基本養老金計發過渡辦法，确保退休人員(yuán)待遇水平平穩銜接。基本養老金調整按照國家的統一(yī)部署組織實施。完善基本養老金調整辦法，體(tǐ)現多繳多得的激勵機制。
（二）統一(yī)基金收支管理
從2020年7月1日起，養老保險基金由省級統一(yī)集中(zhōng)管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統收統支。
——基金省級統收。全省基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金财政專戶（以下(xià)簡稱省級财政專戶）。基金收入項目包括：基本養老保險費(fèi)收入、中(zhōng)央及省内各級财政補助收入、利息收入、委托投資(zī)收益、轉移收入、中(zhōng)央及省級調劑金，下(xià)級上解收入、其他收入。
從2020年7月1日起，征收的養老保險費(fèi)入庫級次由省、市、縣（市、區）級調整爲省級，由财政部門将養老保險費(fèi)彙總劃轉至省級财政專戶。市及以下(xià)财政補助等收入由市級财政部門按季度上解至省級财政專戶。各市、縣（市、區）基金累計結餘要在2020年6月30日前全部歸集至省級财政專戶。
——基金省級統支。基金支出包括基本養老保險待遇支出、轉移支出、補助下(xià)級支出、上解上級支出（中(zhōng)央調劑上解支出）、其他支出。
省人力資(zī)源社會保障部門及省社保經辦機構結合預算，統一(yī)核定全省基金支出用款計劃，報省财政部門審核；省财政部門統一(yī)安排資(zī)金撥付至省社保經辦機構；省社保經辦機構及時将資(zī)金撥付至各市社保經辦機構；各市社保經辦機構按規定發放(fàng)基本養老保險待遇。
各地要嚴格執行國家和省統一(yī)的養老保險待遇政策和待遇支付項目，不得将統籌外(wài)項目納入養老保險基金支付範圍，對違規列入基金發放(fàng)的項目和人員(yuán)，必須予以清理糾正。社保經辦機構代發的項目要單獨立戶建賬，按照“誰委托、誰負責”的原則，将資(zī)金足額撥付到位，不得擠占挪用養老保險基金。
爲确保基金臨時性支出，省級财政專戶要預留适度規模的支付備用金。遇有特殊情況，省社保經辦機構及時提出用款申請，省财政部門審核後撥付。
——基金賬戶管理。省财政部門在省級财政專戶中(zhōng)分(fēn)賬核算全省歸集的基金收入和撥付基金支出；市财政部門在市級财政專戶中(zhōng)分(fēn)賬核算市及以下(xià)财政補助等收入；縣（市、區）不再保留财政專戶。省、市社保經辦機構設立收入戶，主要用于暫存基金轉移收入以及其他收入等，原則上月末無餘額；省、市社保經辦機構保留支出戶，縣（市、區）社保經辦機構不再保留支出戶。
（三）統一(yī)基金預算管理
省社保經辦機構會同省稅務部門編制基金預算草案，經省人力資(zī)源社會保障部門審核彙總後送省财政部門初審。省人力資(zī)源社會保障部門根據省财政部門初審意見，會同有關部門将基金預算草案報省政府審定後，提交省财政部門。省财政部門履行報送省人民代表大(dà)會審查、批準程序。
預算編制要按照國家和省有關規定，堅持收支平衡的原則。基金收入預算主要根據參保繳費(fèi)人數、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數及财政補助、調劑金等因素合理編制，并充分(fēn)考慮政策調整、轉移收入、清欠收入、擴面征繳等對基金收入的影響，其中(zhōng)當期養老保險費(fèi)收入應保持一(yī)定增長速度，一(yī)般不得低于上年度同口徑的預算執行數。支出預算安排要規範有序，嚴格執行有關規定，在落實好各項社會保險待遇政策同時，不得随意提高支付标準和擴大(dà)支出範圍。遇有特殊情況确需調整基金預算，要按規定程序報批後執行。
（四）統一(yī)責任分(fēn)擔機制
基金省級統收統支後，省、市、縣（市、區）政府共同承擔确保企業離(lí)退休人員(yuán)基本養老金按時足額發放(fàng)的責任。省政府承擔确保養老金按時足額發放(fàng)的主體(tǐ)責任，根據全省基金收支總體(tǐ)狀況，在綜合考慮地方經濟社會中(zhōng)長期發展規劃、經濟發展狀況、人口結構、就業狀況、财政投入能力、參保繳費(fèi)人數、撫養比等因素的基礎上，建立養老保險工(gōng)作責任分(fēn)擔機制，合理确定省、市政府對基金缺口的分(fēn)擔辦法。各市、縣（市、區）政府承擔本行政區域内養老保險工(gōng)作相應責任，做好政策執行、參保擴面、基金征繳、待遇核發、經辦服務、基金監督等工(gōng)作，按照基金缺口分(fēn)擔辦法，按時将地方财政補助上解到位，确保養老金按時足額發放(fàng)。
（五）統一(yī)集中(zhōng)信息系統
開(kāi)發建設全省統一(yī)的養老保險信息系統，加快推動數據省級集中(zhōng)，支持參保登記、個人賬戶管理、轉移接續、待遇領取等業務的全過程信息化，實現養老保險業務實時聯網經辦、數據資(zī)源集中(zhōng)管理、業務财務“一(yī)體(tǐ)化”、參保對象同人同省同庫、業務經辦環節動态監控、基金收支情況實時監督。加快推進人力資(zī)源社會保障、财政、稅務、銀行等部門信息系統的業務對接，實現系統互聯、業務互通、數據共享。
（六）統一(yī)經辦管理服務
統一(yī)全省養老保險經辦規程，在參保登記、個人賬戶管理、轉移接續、待遇領取等方面實現全省業務流程一(yī)緻、業務手續一(yī)緻，同步推動網上經辦，實現各項業務的網上受理。建立省級統籌運行情況監控體(tǐ)系，對主要業務環節實時監測，加大(dà)數據稽核力度，健全行政、經辦、信息、監督“四位一(yī)體(tǐ)”的基金管理風險防控體(tǐ)系。人力資(zī)源社會保障部門及社保經辦機構要加強與公安、司法、民政、衛生(shēng)健康、市場監管、稅務等部門的信息共享與比對，對運行異常和違規行爲精準識别定位，保障基金安全平穩運行。在經辦服務中(zhōng)，實行事前告知(zhī)承諾，事中(zhōng)積極開(kāi)展信用評級評價和分(fēn)類監管，事後實施失信聯合懲戒，逐步構建以信用爲基礎的新型經辦服務模式。各地要切實加強社保經辦機構能力建設，适應省級統籌工(gōng)作需要，充實工(gōng)作力量，保障必要經費(fèi)。
（七）統一(yī)激勵約束機制
建立健全養老保險工(gōng)作激勵約束機制，加強對各地在政策執行、參保擴面、基金征繳、财政投入、待遇核發、經辦服務、基金監管等方面工(gōng)作的監督，并将确保養老金按時足額發放(fàng)、财政投入等指标納入省政府對各市政府工(gōng)作責任制考核内容及績效考核評價體(tǐ)系。
三、組織實施
（一(yī)）加強組織領導。規範養老保險省級統籌制度是改革和完善基本養老保險制度的重要内容，是實現養老保險全國統籌的重要基礎，關系改革、發展、穩定大(dà)局。各地、各有關部門要提高認識，切實加強組織領導，精心組織實施。各市、縣（市、區）人民政府要強化大(dà)局意識和責任擔當，将規範省級統籌制度各項任務和措施落實到位，要優化财政預算安排，優先安排并按時上解地方财政補助，确保基本養老金按時足額發放(fàng)。各級人力資(zī)源社會保障、财政、稅務等有關部門要分(fēn)工(gōng)負責、密切配合，形成工(gōng)作合力，确保基金統收統支的省級統籌如期啓動，順利實施。
（二）強化部門職責。省人力資(zī)源社會保障廳牽頭負責養老保險省級統籌的組織實施、監督檢查，負責養老保險政策制定、參保擴面、政策宣傳等工(gōng)作，按職責分(fēn)工(gōng)做好基金預算編制，配合做好基金收支管理和投資(zī)運營工(gōng)作。
省财政廳牽頭負責基金省級統收統支的管理、投資(zī)運營和基金财務管理等工(gōng)作，制定養老保險省級統籌基金缺口分(fēn)擔辦法，核定基金缺口及分(fēn)擔份額，确定基金收支管理流程，審核基金支出用款申請，負責省級财政專戶的會計核算和資(zī)金劃撥，按職責分(fēn)工(gōng)做好基金預算編制，配合制定養老保險政策。
國家稅務總局遼甯省稅務局負責養老保險費(fèi)的申報受理、費(fèi)款征收、會統核算等工(gōng)作，按職責分(fēn)工(gōng)做好基金預算編制，配合制定養老保險政策。
國家稅務總局大(dà)連市稅務局按現行征收模式，負責養老保險費(fèi)款征收、會統核算等工(gōng)作，配合制定養老保險政策。
人民銀行沈陽分(fēn)行配合基金省級統收，配合做好基金收支管理和養老保險費(fèi)歸集工(gōng)作。
省社會保險事業服務中(zhōng)心負責養老保險經辦服務，開(kāi)發建設全省統一(yī)養老保險信息系統，制定省級統籌業務經辦流程。
（三）抓好任務落實。規範養老保險省級統籌是綜合性系統工(gōng)作，要做好規範省級統籌與降低社會保險費(fèi)率工(gōng)作的銜接。省人力資(zī)源社會保障、财政、稅務等有關部門要抓緊制定統一(yī)規範養老保險政策、缺口分(fēn)擔辦法、基金管理流程、績效考核辦法等配套政策，細化工(gōng)作措施，确保各項任務落實落細。省人力資(zī)源社會保障部門要會同省财政部門，加強對省級統籌實施工(gōng)作的業務指導和監督檢查，重大(dà)問題及時報告省政府。
（四）做好政策宣傳。各級人力資(zī)源社會保障、财政、稅務部門要認真做好政策宣傳解釋，強化輿論引導，鼓勵群衆依法參保繳費(fèi)，織密紮牢社會保障“安全網”，讓群衆共享經濟社會發展成果，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。
