“預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元”“财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債”“各級政府必須真正過緊日子，中(zhōng)央政府要帶頭，中(zhōng)央本級支出安排負增長，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工(gōng)作報告》要求，積極的财政政策要更加積極有爲。按照這一(yī)要求，一(yī)方面，要堅決把減稅降費(fèi)政策落實到企業，留得青山，赢得未來；另一(yī)方面，财政資(zī)金使用要大(dà)力提質增效，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)。
财政部部長劉昆日前表示，今年積極的财政政策，概括起來就是“發出一(yī)個‘信号’，做好四個‘對沖’”，即：适當提高赤字率，明确發出積極信号；增加政府投資(zī)，對沖經濟下(xià)行壓力；加大(dà)減稅降費(fèi)力度，對沖企業經營困難；加大(dà)轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力；加強預算平衡，對沖疫情減收影響。
減稅降費(fèi)規模空前，增強企業獲得感
在江蘇興達鋼簾線股份有限公司的廠房内，一(yī)台台智能機器人忙碌而有序地工(gōng)作着。“這些卸輪機器人極大(dà)地提高了生(shēng)産和物(wù)流效率。不過項目投入大(dà)，籌措資(zī)金有難度，多虧了減稅降費(fèi)措施極大(dà)地緩解了公司的現金流壓力，讓我(wǒ)們有餘力對設備進行升級換代。”公司董事長劉錦蘭介紹，2019年度公司節能節水項目投資(zī)享受了所得稅優惠137.8萬元，減少的各類污染物(wù)排放(fàng)又(yòu)讓企業年節約環保稅資(zī)金60多萬元。
“今年，我(wǒ)們公司僅研發費(fèi)用加計扣除就新增減免稅近200萬元，獲得感實打實。”正大(dà)集團嶽陽分(fēn)公司法人代表周永順說，雖然新冠肺炎疫情對企業經營有一(yī)定沖擊，但國家的财稅支持提振了企業爬坡過坎的信心。
國家稅務總局數據顯示，2019年減稅降費(fèi)力度空前，全年減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模。今年1至4月，全國累計新增減稅降費(fèi)9066億元。
“一(yī)系列減稅降費(fèi)政策漸次落地、效果疊加倍增，有利于降低企業負擔，優化營商(shāng)環境，提振市場信心，激活市場活力，爲我(wǒ)國經濟平穩發展奠定了良好的基礎。” 北(běi)京國家會計學院教授李旭紅說。
《政府工(gōng)作報告》提出，加大(dà)減稅降費(fèi)力度。預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。
稅務總局有關負責人介紹，這2.5萬億元包括2019年出台的下(xià)調增值稅稅率和企業養老保險費(fèi)率等政策在2020年繼續實施形成的新增減稅降費(fèi)約5000億元，以及2020年新出台的減稅政策、階段性減免企業社會保險費(fèi)政策和減免政府性基金、行政事業收費(fèi)政策給企業帶來的新增減負。
根據《政府工(gōng)作報告》，今年前期出台6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中(zhōng)小(xiǎo)微企業養老、失業和工(gōng)傷保險單位繳費(fèi)，減免小(xiǎo)規模納稅人增值稅等，執行期限全部延長到今年年底。小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶所得稅繳納一(yī)律延緩到明年。
“強化階段性政策，同時與制度安排相結合，既體(tǐ)現出我(wǒ)國減稅降費(fèi)政策的持續性效應，又(yòu)反映出我(wǒ)國積極的财政政策進一(yī)步提質增效。”李旭紅認爲，小(xiǎo)微企業數量多、涉及面廣，在供應鏈中(zhōng)涉及多個節點。當前的稅費(fèi)減免政策對小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和困難行業傾斜較多，有利于全面推進複工(gōng)複産達産，特别是有利于保居民就業，保産業鏈供應鏈穩定。
專項債發行快馬加鞭，穩投資(zī)惠民生(shēng)
日前，一(yī)筆4億元的地方政府專項債資(zī)金，幫山東日照經濟技術開(kāi)發區破解了重點項目資(zī)金難題，使市體(tǐ)育學校、汽車(chē)配套産業園等重點項目得以繼續推進。
“我(wǒ)們将繼續發行專項債券，爲重點項目注入資(zī)金‘活水’，助力全區重點項目盡快落地，拉動社會投資(zī)，加快産業聚集。”日照經濟技術開(kāi)發區工(gōng)委委員(yuán)、管委副主任王偉強說。
今年以來，我(wǒ)國大(dà)幅增加專項債券發行規模，全年共安排地方政府新增專項債3.75萬億元，比去(qù)年增加1.6萬億元。發行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發行新增專項債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專項債資(zī)金被使用到項目上，占同期發行額的53%；地方政府已發行的21502萬億元專項債中(zhōng)，用于交通基礎設施、市政和産業園基礎設施、民生(shēng)服務3個領域的資(zī)金占比達80%，遠高于去(qù)年的25%。
上海财經大(dà)學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認爲，專項債、抗疫特别國債資(zī)金能支持一(yī)些醫院、學校、供水、地鐵、公路等項目早日建設投産，既有利于穩投資(zī)和促就業，也能不斷滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。
“政府擴大(dà)專項債規模、發行抗疫特别國債，是當前對沖疫情影響、推動經濟高質量發展的重要手段。”山東省财政廳廳長劉興雲說，今年前5個月，山東發行新增專項債券1895億元，優先用于公共衛生(shēng)、應急體(tǐ)系建設等補短闆、強弱項項目。“我(wǒ)們優先落實專項債用作項目資(zī)本金政策，以财政資(zī)金撬動社會投資(zī)。”
多方籌措資(zī)金，兜牢基層“三保”底線
保基本民生(shēng)、保工(gōng)資(zī)、保運轉關系到政府部門履職盡責和人民群衆切身利益，有利于維護經濟運行秩序和社會大(dà)局穩定。财政部明确，要建立資(zī)金直達基層直達民生(shēng)的機制，資(zī)金使用“一(yī)竿子插到底”。
“爲了兜實兜牢底線，中(zhōng)央财政努力将财力向基層‘下(xià)沉’。” 中(zhōng)央财經大(dà)學教授白(bái)彥鋒算了一(yī)筆細賬：除了将新增财政赤字1萬億元、抗疫特别國債1萬億元資(zī)金全部轉給地方，2020年國家階段性提高地方财政資(zī)金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一(yī)提高5個百分(fēn)點；中(zhōng)央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中(zhōng)西部和困難地區傾斜。
财政部明确要求對縣級的轉移支付規模隻能增、不能減，确保縣級财力不低于上年水平。“不僅加大(dà)資(zī)金‘下(xià)沉’額度，還通過‘中(zhōng)央财政宏觀調控、省級财政居中(zhōng)協調、縣級财政優先安排’的機制，形成财力向基層傾斜、财政資(zī)金惠企利民的制度。”白(bái)彥鋒說。
“對抗疫特别國債資(zī)金，省财政開(kāi)展資(zī)金、政策、項目‘直通車(chē)’管理，在市縣設立特殊賬戶，各級國庫點對點直接撥付資(zī)金，确保資(zī)金第一(yī)時間直達基層，同時強化資(zī)金動态監控，确保把每一(yī)筆錢都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業纾困發展、保障基本民生(shēng)。” 劉興雲說。
“平衡收支壓力，地方财政部門也要挖潛增效、盤活存量資(zī)金。”遼甯省财政廳有關負責人說，目前，已通過對部門預算資(zī)金中(zhōng)結轉1年以上的本級财政資(zī)金以及結轉2年以上的上級轉移支付資(zī)金全部收回，盤活存量資(zī)金210億元。
提高資(zī)金使用效益，切實防範債務風險
把更多财力“下(xià)沉”到基層，要求各級政府必須真正過緊日子。
按照《政府工(gōng)作報告》要求，一(yī)般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中(zhōng)央政府要帶頭，中(zhōng)央本級支出安排負增長，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上。
“通過實施項目全過程預算績效管理，節約行政成本，硬化責任約束，真正做到花錢要問效，無效要問責。中(zhōng)央财政以上率下(xià)，地方财政也要大(dà)力壓減一(yī)般性支出，将非急需、非剛性支出壓減下(xià)來，上下(xià)合力，進一(yī)步加大(dà)‘三保’力度，同時減輕實體(tǐ)經濟負擔，共克時艱。”白(bái)彥鋒說。
上海市财政局有關負責人表示，2019年全市一(yī)般性支出壓減10%；2020年對非剛性、非重點的一(yī)般性支出，将再壓10%。上海市目前加強了對行政事業單位資(zī)産全生(shēng)命周期管理，逐步将超标配置、低效運轉的資(zī)産調入線上與線下(xià)結合的“公物(wù)倉”集中(zhōng)管理、調劑使用。“重大(dà)賽事、重要會議所需資(zī)産，‘能調不租’‘能租不買’。就是要多措并舉、綜合施策，把過緊日子不折不扣地落到實處。”這位負責人說。
積極的财政政策資(zī)金規模和投入力度大(dà)，對資(zī)金使用的安全性和效率提出了更高要求。
“要把準方向，圍繞做好‘六穩’工(gōng)作、落實‘六保’任務集中(zhōng)發力。”劉昆日前在全國财政廳局長座談會上再次強調，财政資(zī)金分(fēn)配使用要提質增效，一(yī)筆一(yī)筆審批，全程跟蹤監控。“堅決防止項目一(yī)批了之、資(zī)金一(yī)撥了之，杜絕‘蘿蔔快了不洗泥’！”
中(zhōng)國财政科學研究院研究員(yuán)趙全厚表示，今年地方債發行規模明顯增加，要進一(yī)步健全地方政府債務常态化監測機制。既要密切監管地方政府債務總體(tǐ)規模動态風險，也要監測監管好局部地區、個别債券融資(zī)項目的風險狀況，防止發生(shēng)“黑天鵝”事件，及時發現和處置潛在的風險。“尤其要注重地方政府專項債券的使用績效管理，提高專項債券融資(zī)項目的經濟效益，進而爲債券資(zī)金的還本付息提供可靠的項目專項收入。”
《 人民日報 》（ 2020年06月15日 18 版）
