一(yī)、文件出台背景
就業是最大(dà)的民生(shēng)。爲全力做好穩就業工(gōng)作，确保就業局勢總體(tǐ)穩定，《若幹意見》的起草和出台主要有三方面考慮：
（一(yī)）貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署。黨中(zhōng)央、國務院把穩就業作爲“六穩”之首，擺在更加突出位置。2019年12月，國務院印發《關于進一(yī)步做好穩就業工(gōng)作的意見》（國發〔2019〕28号）。2020年3月，國務院辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6号）。制定出台《若幹意見》是貫徹落實上述兩個文件精神和省委、省政府穩就業部署要求的實際舉措。
（二）積極應對穩就業風險挑戰。去(qù)年以來，我(wǒ)省就業局勢總體(tǐ)穩定，但經濟下(xià)行壓力增大(dà)，風險挑戰增多，中(zhōng)美經貿摩擦及新冠肺炎疫情對就業影響進一(yī)步顯現，城鎮登記失業率有所上升，穩就業面臨的困難和挑戰不容低估，需要進一(yī)步加大(dà)政策供給力度、強化工(gōng)作舉措。
（三）回應企業和勞動者的期盼。2018年底，省政府出台《關于做好當前和今後一(yī)個時期促進就業工(gōng)作的實施意見》（遼政發〔2018〕45号），推出了一(yī)系列穩崗位、促就業、保生(shēng)活的政策措施，受到廣大(dà)企業和勞動者的普遍歡迎。從實施情況看，大(dà)家既希望延續降費(fèi)、返還等階段性穩崗政策，也期盼在鼓勵企業吸納、支持靈活就業、加強托底安置、強化兜底保障等方面得到更多扶持。特别是此次新冠肺炎疫情對企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶沖擊較大(dà)，需要出台相應舉措援企穩崗擴就業。《若幹意見》出台緊貼群衆需求和基層訴求，旨在持續增強人民群衆就業創業的獲得感。
二、文件基本原則
（一(yī)）堅持問題導向，援企穩崗纾困解難。堅持降成本與穩員(yuán)工(gōng)并舉，靈活采取緩、減、免、降、返、補、提、延等多種手段，最大(dà)限度減少企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶負擔成本，幫助他們渡過經營難關、穩定員(yuán)工(gōng)隊伍。
（二）堅持多措并舉，增強經濟發展後勁。堅持拓渠道與促創業協同，通過開(kāi)拓市場、挖掘内需、加大(dà)投資(zī)、穩定外(wài)貿、培育新動能、優化營商(shāng)環境等舉措，将産業、投資(zī)、外(wài)貿、消費(fèi)與就業創業統籌考慮、統一(yī)部署，深入實施就業優先政策，推動發展經濟與擴大(dà)就業協同聯動，培育更多就業創業新的增長點，帶動創造更多就業崗位。
（三）堅持精準施策，重點幫扶保障民生(shēng)。堅持兜底線與提素質同步，穩妥應對疫情對就業的短期和滞後影響，圍繞高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)、就業困難人員(yuán)、靈活就業人員(yuán)等重點群體(tǐ)不同需求，分(fēn)别采取落實吸納就業、見習、培訓、社保補貼，發放(fàng)失業保險金和失業補助金，支持返鄉入鄉創業和開(kāi)發公益性崗位等幫扶政策，爲勞動者提供更豐富就業創業選擇。
（四）堅持完善機制，提升就業服務質量。堅持強基礎與防風險并重，明确了完善工(gōng)作組織協調、資(zī)金投入保障、就業形勢監測、責任落實、表揚激勵五個長效機制的思路，同時就做好宣傳和輿論引導工(gōng)作提出要求。結合疫情防控實際，加快推行和做實做細智慧化、便民化公共就業服務，強化就業服務基礎能力建設。
三、文件主要内容
《若幹意見》共六部分(fēn)26條。
第一(yī)部分(fēn)，支持企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶穩定就業崗位。主要有3項内容：一(yī)是實施援企穩崗政策，重點支持受疫情影響較大(dà)行業企業，延長失業保險穩崗返還及困難企業開(kāi)展職工(gōng)在崗培訓補貼政策實施期限；失業保險穩崗返還最高可提至企業及其職工(gōng)上年度繳納失業保險費(fèi)的100%。二是降低運營成本，鼓勵金融機構加大(dà)服務力度，執行階段性減免、緩繳、減征社會保險、住房公積金和醫療保險政策，一(yī)定期限内允許工(gōng)程建設項目暫緩繳存農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金，多措并舉減輕企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶稅費(fèi)、房租、電(diàn)價等負擔。三是構建和諧勞動關系，支持企業與職工(gōng)集體(tǐ)協商(shāng)，采取協商(shāng)薪酬、調整工(gōng)時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系；指導經濟性裁員(yuán)企業依法依規制定和實施職工(gōng)安置方案。
第二部分(fēn)，開(kāi)發更多崗位拓展就業空間。主要有6項内容：一(yī)是積極開(kāi)拓國内市場，完善省際間信息溝通、收益分(fēn)享機制，搭建跨部門綜合服務平台，支持企業拓展國内銷售渠道。二是挖掘内需，支持家政、養老、旅遊等發展，鼓勵汽車(chē)等更新消費(fèi)。三是提升産業和投資(zī)，降低基礎項目資(zī)本金比例，加快發行使用專項債，實施老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、棚戶區改造、停車(chē)場設施建設和新一(yī)輪重大(dà)技術改造升級工(gōng)程等。四是支持外(wài)貿穩定發展，進一(yī)步壓縮出口退稅辦理時間，推動跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區建設。五是培育壯大(dà)新動能，加快新興産業集群發展，支持科技企業聯合技術攻關，完善相關扶持政策，促進新産業新業态新模式發展。六是優化營商(shāng)環境，持續推進商(shāng)事制度改革，開(kāi)展政務服務标準化建設，加快推進全省一(yī)體(tǐ)化政務服務平台建設和應用。
第三部分(fēn)，促進勞動者多渠道就業創業。主要有4項内容：一(yī)是鼓勵企業吸納就業，對疫情防控期間企業招用員(yuán)工(gōng)給予一(yī)次性吸納就業補貼，爲企業提供職業介紹推薦成功的人力資(zī)源服務機構給予一(yī)次性就業創業服務補助。給予吸納登記失業半年以上人員(yuán)或畢業年度高校畢業生(shēng)的企業一(yī)次性吸納就業補貼。二是大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，大(dà)力推進職業技能提升行動，針對不同群體(tǐ)開(kāi)展精準培訓；擴大(dà)技能人才培養培訓規模，落實職業院校獎助學金調整政策，将勞動預備制培訓拓展至20歲以下(xià)有意願的失業人員(yuán)；加強培訓基礎能力建設，建立急需緊缺職業目錄編制發布制度。三是支持創業孵化載體(tǐ)建設，每年給予10家孵化基地最高不超過500萬元的省級專項補貼，各市面向所有符合條件的孵化平台給予支持；免費(fèi)向高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)等重點群體(tǐ)提供一(yī)定比例的政府投資(zī)孵化基地場地。四是支持新就業形态和多渠道靈活就業，清理取消不合理限制靈活就業的規定，對享受靈活就業社保補貼期滿仍未穩定就業的就業困難人員(yuán)延長1年享受期限。
第四部分(fēn)，精準推進重點群體(tǐ)就業。主要有5項内容：一(yī)是突出抓好高校畢業生(shēng)等青年就業，擴大(dà)專升本招生(shēng)和征集入伍規模，實施基層服務項目，引導高校畢業生(shēng)到基層就業創業。給予省内院校湖北(běi)籍2020屆高校畢業生(shēng)一(yī)次性求職創業補貼。将2020屆、2021屆畢業學年高校畢業生(shēng)納入就業見習補貼和專業轉換及技能提升培訓補貼範圍。二是引導返鄉農民工(gōng)就地參加農業生(shēng)産，安排返鄉務工(gōng)人員(yuán)和建檔立卡貧困勞動力參與政府投資(zī)項目建設；鼓勵支持農民工(gōng)返鄉入鄉創業，爲農民工(gōng)創業提供服務；完善疫情期間24小(xiǎo)時重點企業用工(gōng)調度和農民工(gōng)返崗複工(gōng)“點對點”服務保障機制。保障外(wài)省籍農民工(gōng)因疫情影響滞留我(wǒ)省可享受有關政策。三是精準劃分(fēn)就業困難人員(yuán)範圍，爲就業困難人員(yuán)提供參加職業培訓、推薦企業吸納、幫助靈活就業、扶持自主創業等個性化援助，幫助其盡快實現就業。四是加強公益性崗位管理，科學确定崗位數量和類别，建立公益性崗位申報評估和安置對象排序機制。逐步提高3至6個月的臨時性公益性崗位開(kāi)發比例，對從事公益性崗位期滿仍未穩定就業的人員(yuán)延長1年享受期限，明确延長期滿再次安置所需資(zī)金列支渠道。五是加強失業人員(yuán)服務保障。開(kāi)放(fàng)線上線下(xià)失業登記，實現失業人員(yuán)基本信息、求職意願和就業服務全省共享。做好困難人員(yuán)生(shēng)活保障，及時納入臨時生(shēng)活補助、城鎮低保和臨時救助等範圍。更好發揮失業保險作用，對領取失業保險金期滿仍未就業且距離(lí)法定退休年齡不足1年的人員(yuán)，繼續領金至法定退休年齡。
第五部分(fēn)，做實就業創業服務。主要有2項内容：一(yī)是加快完善省級集中(zhōng)公共就業服務信息系統功能，推進在線辦理就業服務和補貼申領，加快實現公共機構崗位信息在線發布和向上歸集。二是強化常态化管理服務，實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，建立登記失業人員(yuán)定期聯系和分(fēn)級分(fēn)類服務制度，爲重點企業提供用工(gōng)指導、政策咨詢等服務，可給予就業創業服務補助。
第六部分(fēn)，強化組織保障。主要有6項内容，明确了加強穩就業工(gōng)作組織協調、資(zī)金投入保障、就業形勢監測、責任落實和表揚激勵等系列要求，特别是提出有條件的地方可設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。對穩就業工(gōng)作任務完成好的地方，及時予以資(zī)金支持等表揚激勵。
