5月22日上午9時，十三屆全國人大(dà)三次會議在人民大(dà)會堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國務院總理李克強關于政府工(gōng)作的報告，審查國務院關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2020年國民經濟和社會發展計劃草案，審查國務院關于2019年中(zhōng)央和地方預算執行情況與2020年中(zhōng)央和地方預算草案的報告及2020年中(zhōng)央和地方預算草案，聽(tīng)取全國人大(dà)常委會副委員(yuán)長王晨關于中(zhōng)華人民共和國民法典草案的說明、關于全國人民代表大(dà)會關于建立健全香港特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案的說明。
一(yī)、2019年和今年以來工(gōng)作回顧
去(qù)年，我(wǒ)國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國内經濟下(xià)行壓力加大(dà)。以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目标任務，爲全面建成小(xiǎo)康社會打下(xià)決定性基礎。
——經濟運行總體(tǐ)平穩。國内生(shēng)産總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下(xià)。居民消費(fèi)價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
——經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，消費(fèi)持續發揮主要拉動作用。先進制造業、現代服務業較快增長。糧食産量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大(dà)區域戰略深入實施。
——發展新動能不斷增強。科技創新取得一(yī)批重大(dà)成果。新興産業持續壯大(dà)，傳統産業加快升級。大(dà)衆創業萬衆創新深入開(kāi)展，企業數量日均淨增1萬戶以上。
——改革開(kāi)放(fàng)邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小(xiǎo)微企業受益最多。政府機構改革任務完成。“放(fàng)管服”改革縱深推進。設立科創闆。共建“一(yī)帶一(yī)路”取得新成效。出台外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外(wài)貿外(wài)資(zī)保持穩定。
——三大(dà)攻堅戰取得關鍵進展。農村(cūn)貧困人口減少1109萬，貧困發生(shēng)率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，生(shēng)态環境總體(tǐ)改善。金融運行總體(tǐ)平穩。
——民生(shēng)進一(yī)步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村(cūn)危房改造深入推進。義務教育學生(shēng)生(shēng)活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。
我(wǒ)們隆重慶祝中(zhōng)華人民共和國成立70周年，極大(dà)激發全國各族人民的愛國熱情，彙聚起奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利的磅礴力量。
我(wǒ)們加強黨風廉政建設，紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，持續糾治“四風”，爲基層松綁減負。
中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇等重大(dà)主場外(wài)交活動，習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、中(zhōng)歐領導人會晤、中(zhōng)日韓領導人會晤等重大(dà)活動。積極參與全球治理體(tǐ)系建設和改革，推動構建人類命運共同體(tǐ)。經濟外(wài)交、人文交流卓有成效。中(zhōng)國爲促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表！新冠肺炎疫情發生(shēng)後，黨中(zhōng)央将疫情防控作爲頭等大(dà)事來抓，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅持把人民生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康放(fàng)在第一(yī)位。在黨中(zhōng)央領導下(xià)，中(zhōng)央應對疫情工(gōng)作領導小(xiǎo)組及時研究部署，中(zhōng)央指導組加強指導督導，國務院聯防聯控機制統籌協調，各地區各部門履職盡責，社會各方面全力支持，開(kāi)展了疫情防控的人民戰争、總體(tǐ)戰、阻擊戰。廣大(dà)醫務人員(yuán)英勇奮戰，人民解放(fàng)軍指戰員(yuán)勇挑重擔，科技工(gōng)作者協同攻關，社區工(gōng)作者、公安幹警、基層幹部、新聞工(gōng)作者、志(zhì)願者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物(wù)資(zī)生(shēng)産運輸人員(yuán)不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北(běi)人民堅韌不拔，社會各界和港澳台同胞、海外(wài)僑胞捐款捐物(wù)。中(zhōng)華兒女風雨同舟、守望相助，築起了抗擊疫情的巍峨長城。
在疫情防控中(zhōng)，我(wǒ)們按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工(gōng)作。及時采取應急舉措，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啓動重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件一(yī)級響應。堅決打赢武漢和湖北(běi)保衛戰并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調派4萬多名醫護人員(yuán)馳援，快速擴充收治床位，優先保障醫用物(wù)資(zī)，不斷優化診療方案，堅持中(zhōng)西醫結合，全力救治患者，最大(dà)程度提高治愈率、降低病亡率。延長全國春節假期，推遲開(kāi)學、靈活複工(gōng)、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強藥物(wù)、疫苗和檢測試劑研發。迅速擴大(dà)醫用物(wù)資(zī)生(shēng)産，短時間内大(dà)幅增長，抓好生(shēng)活必需品保供穩價，保障交通幹線暢通和煤電(diàn)油氣供應。因應疫情變化，适時推進常态化防控。針對境外(wài)疫情蔓延情況，及時構建外(wài)防輸入體(tǐ)系，加強對境外(wài)我(wǒ)國公民的關心關愛。積極開(kāi)展國際合作，本着公開(kāi)、透明、負責任态度，及時通報疫情信息，主動分(fēn)享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。
對我(wǒ)們這樣一(yī)個擁有14億人口的發展中(zhōng)國家來說，能在較短時間内有效控制疫情，保障了人民基本生(shēng)活，十分(fēn)不易、成之惟艱。我(wǒ)們也付出巨大(dà)代價，一(yī)季度經濟出現負增長，生(shēng)産生(shēng)活秩序受到沖擊，但生(shēng)命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我(wǒ)們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進複工(gōng)複産，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分(fēn)稅費(fèi)，免收所有收費(fèi)公路通行費(fèi)，降低用能成本，發放(fàng)貼息貸款。按程序提前下(xià)達地方政府專項債券。不誤農時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發放(fàng)抗疫一(yī)線和困難人員(yuán)補助，将價格臨時補貼标準提高1倍。這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩價和複工(gōng)複産，我(wǒ)國經濟表現出堅強韌性和巨大(dà)潛能。
各位代表！去(qù)年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我(wǒ)代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體(tǐ)和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外(wài)僑胞，表示誠摯感謝！向關心支持中(zhōng)國現代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我(wǒ)們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，産業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資(zī)萎縮，大(dà)宗商(shāng)品市場動蕩。國内消費(fèi)、投資(zī)、出口下(xià)滑，就業壓力顯著加大(dà)，企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層财政收支矛盾加劇。政府工(gōng)作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數幹部不作爲、不會爲。一(yī)些領域腐敗問題多發。在疫情防控中(zhōng)，公共衛生(shēng)應急管理等方面暴露出不少薄弱環節，群衆還有一(yī)些意見和建議應予重視。我(wǒ)們一(yī)定要努力改進工(gōng)作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、今年發展主要目标和下(xià)一(yī)階段工(gōng)作總體(tǐ)部署
做好今年政府工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，在疫情防控常态化前提下(xià)，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開(kāi)放(fàng)爲動力推動高質量發展，堅決打好三大(dà)攻堅戰，加大(dà)“六穩”工(gōng)作力度，保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大(dà)内需戰略，維護經濟發展和社會穩定大(dà)局，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面建成小(xiǎo)康社會。
當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國發展面臨風險挑戰前所未有，但我(wǒ)們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大(dà)市場潛力，億萬人民勤勞智慧。隻要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我(wǒ)國發展重要戰略機遇期，當前的難關一(yī)定能闖過，中(zhōng)國的發展必将充滿希望。
綜合研判形勢，我(wǒ)們對疫情前考慮的預期目标作了适當調整。今年要優先穩就業保民生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大(dà)金融風險有效防控；單位國内生(shēng)産總值能耗和主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，努力完成“十三五”規劃目标任務。
需要說明的是，我(wǒ)們沒有提出全年經濟增速具體(tǐ)目标，主要因爲全球疫情和經貿形勢不确定性很大(dà)，我(wǒ)國發展面臨一(yī)些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中(zhōng)精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工(gōng)作的着力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中(zhōng)求進，就能爲全面建成小(xiǎo)康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生(shēng)、實現脫貧目标，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開(kāi)放(fàng)辦法，穩就業、保民生(shēng)、促消費(fèi)，拉動市場、穩定增長，走出一(yī)條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。
積極的财政政策要更加積極有爲。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資(zī)金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴大(dà)消費(fèi)和投資(zī)等，強化公共财政屬性，決不允許截留挪用。要大(dà)力優化财政支出結構，基本民生(shēng)支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一(yī)般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中(zhōng)央政府要帶頭，中(zhōng)央本級支出安排負增長，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資(zī)金要應收盡收、重新安排。要大(dà)力提質增效，各項支出務必精打細算，一(yī)定要把每一(yī)筆錢都用在刀刃上、緊要處，一(yī)定要讓市場主體(tǐ)和人民群衆有真真切切的感受。
穩健的貨币政策要更加靈活适度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和社會融資(zī)規模增速明顯高于去(qù)年。保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體(tǐ)經濟的貨币政策工(gōng)具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下(xià)行。
就業優先政策要全面強化。财政、貨币和投資(zī)等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員(yuán)再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧标準，強化扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。加強重大(dà)風險防控，堅決守住不發生(shēng)系統性風險底線。
今年已過去(qù)近5個月，下(xià)一(yī)階段要毫不放(fàng)松常态化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工(gōng)作。出台的政策既保持力度又(yòu)考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我(wǒ)們有決心有能力完成全年目标任務。
三、加大(dà)宏觀政策實施力度，着力穩企業保就業
保障就業和民生(shēng)，必須穩住上億市場主體(tǐ)，盡力幫助企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶渡過難關。
加大(dà)減稅降費(fèi)力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放(fàng)水養魚，助力市場主體(tǐ)纾困發展。今年繼續執行下(xià)調增值稅稅率和企業養老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中(zhōng)小(xiǎo)微企業養老、失業和工(gōng)傷保險單位繳費(fèi)，減免小(xiǎo)規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體(tǐ)育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費(fèi)，執行期限全部延長到今年年底。小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶所得稅繳納一(yī)律延緩到明年。預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費(fèi)政策落到企業，留得青山，赢得未來。
推動降低企業生(shēng)産經營成本。降低工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資(zī)費(fèi)降低15%。減免國有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費(fèi)。
強化對穩企業的金融支持。中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小(xiǎo)微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商(shāng)延期。鼓勵銀行大(dà)幅增加小(xiǎo)微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大(dà)幅拓展政府性融資(zī)擔保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大(dà)型商(shāng)業銀行普惠型小(xiǎo)微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大(dà)債券融資(zī)。加強監管，防止資(zī)金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生(shēng)共榮，鼓勵銀行合理讓利。爲保市場主體(tǐ)，一(yī)定要讓中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款可獲得性明顯提高，一(yī)定要讓綜合融資(zī)成本明顯下(xià)降。
千方百計穩定和擴大(dà)就業。加強對重點行業、重點群體(tǐ)就業支持。今年高校畢業生(shēng)達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工(gōng)在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體(tǐ)就業。我(wǒ)國包括零工(gōng)在内的靈活就業人員(yuán)數以億計，今年對低收入人員(yuán)實行社保費(fèi)自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費(fèi)全部取消。資(zī)助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。
四、依靠改革激發市場主體(tǐ)活力，增強發展新動能
困難挑戰越大(dà)，越要深化改革，破除體(tǐ)制機制障礙，激發内生(shēng)發展動力。
深化“放(fàng)管服”改革。在常态化疫情防控下(xià)，要調整措施、簡化手續，促進全面複工(gōng)複産、複市複業。推動更多服務事項一(yī)網通辦，做到企業開(kāi)辦全程網上辦理。放(fàng)寬小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。以公正監管維護公平競争，持續打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境。
推進要素市場化配置改革。推動中(zhōng)小(xiǎo)銀行補充資(zī)本和完善治理，更好服務中(zhōng)小(xiǎo)微企業。改革創業闆并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大(dà)自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。
提升國資(zī)國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資(zī)監管體(tǐ)制，深化混合所有制改革。基本完成剝離(lí)辦社會職能和解決曆史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競争力。
優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生(shēng)産要素和政策支持，清理廢除與企業性質挂鈎的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中(zhōng)小(xiǎo)企業款項。構建親清政商(shāng)關系，促進非公有制經濟健康發展。
推動制造業升級和新興産業發展。大(dà)幅增加制造業中(zhōng)長期貸款。發展工(gōng)業互聯網，推進智能制造。電(diàn)商(shāng)網購、在線服務等新業态在抗疫中(zhōng)發揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。
提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體(tǐ)系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知(zhī)識産權保護。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”，誰能幹就讓誰幹。
深入推進大(dà)衆創業萬衆創新。發展創業投資(zī)，增加創業擔保貸款。深化新一(yī)輪全面創新改革試驗，新建一(yī)批雙創示範基地，堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大(dà)激發社會創造力。
五、實施擴大(dà)内需戰略，推動經濟發展方式加快轉變
我(wǒ)國内需潛力大(dà)，要深化供給側結構性改革，突出民生(shēng)導向，使提振消費(fèi)與擴大(dà)投資(zī)有效結合、相互促進。
推動消費(fèi)回升。通過穩就業促增收保民生(shēng)，提高居民消費(fèi)意願和能力。支持餐飲、商(shāng)場、文化、旅遊、家政等生(shēng)活服務業恢複發展，推動線上線下(xià)融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電(diàn)商(shāng)、快遞進農村(cūn)，拓展農村(cūn)消費(fèi)。要多措并舉擴消費(fèi)，适應群衆多元化需求。
擴大(dà)有效投資(zī)。今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去(qù)年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資(zī)本金的比例，中(zhōng)央預算内投資(zī)安排6000億元。重點支持既促消費(fèi)惠民生(shēng)又(yòu)調結構增後勁的“兩新一(yī)重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一(yī)代信息網絡，拓展5G應用，建設充電(diàn)樁，推廣新能源汽車(chē)，激發新消費(fèi)需求、助力産業升級。加強新型城鎮化建設，大(dà)力提升縣城公共設施和服務能力，以适應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區3.9萬個，支持加裝電(diàn)梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大(dà)工(gōng)程建設。增加國家鐵路建設資(zī)本金1000億元。健全市場化投融資(zī)機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留後遺症，讓投資(zī)持續發揮效益。
深入推進新型城鎮化。發揮中(zhōng)心城市和城市群綜合帶動作用，培育産業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地産市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。
加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一(yī)體(tǐ)化發展。推進長江經濟帶共抓大(dà)保護。編制黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。
實施好支持湖北(běi)發展一(yī)攬子政策，支持保就業、保民生(shēng)、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢複。
提高生(shēng)态環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大(dà)氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生(shēng)産企業搬遷改造。壯大(dà)節能環保産業。嚴懲非法捕殺和交易野生(shēng)動物(wù)行爲。實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，促進生(shēng)态文明建設。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生(shēng)能源，完善石油、天然氣、電(diàn)力産供銷體(tǐ)系，提升能源儲備能力。
六、确保實現脫貧攻堅目标，促進農業豐收農民增收
落實脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興舉措，保障重要農産品供給，提高農民生(shēng)活水平。
堅決打赢脫貧攻堅戰。加大(dà)剩餘貧困縣和貧困村(cūn)攻堅力度，對外(wài)出務工(gōng)勞動力，要在就業地穩崗就業。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧産業恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作和中(zhōng)央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，全力讓脫貧群衆邁向富裕。
着力抓好農業生(shēng)産。穩定糧食播種面積和産量，提高複種指數，提高稻谷最低收購價，增加産糧大(dà)縣獎勵，大(dà)力防治重大(dà)病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行爲，新建高标準農田8000萬畝。深化農村(cūn)改革。恢複生(shēng)豬生(shēng)産。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中(zhōng)國人的飯碗，我(wǒ)們有能力也務必牢牢端在自己手中(zhōng)。
拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業，擴大(dà)以工(gōng)代赈規模，讓返鄉農民工(gōng)能打工(gōng)、有收入。扶持适度規模經營主體(tǐ)，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工(gōng)程和人居環境整治，持續改善農民生(shēng)産生(shēng)活條件。
七、推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，穩住外(wài)貿外(wài)資(zī)基本盤
面對外(wài)部環境變化，要堅定不移擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，穩定産業鏈供應鏈，以開(kāi)放(fàng)促改革促發展。
促進外(wài)貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大(dà)信貸投放(fàng)，擴大(dà)出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口産品轉内銷。加快跨境電(diàn)商(shāng)等新業态發展，提升國際貨運能力。推進新一(yī)輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大(dà)進口，發展更高水平面向世界的大(dà)市場。
積極利用外(wài)資(zī)。大(dà)幅縮減外(wài)資(zī)準入負面清單，出台跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大(dà)改革開(kāi)放(fàng)自主權，加快海南(nán)自由貿易港建設，在中(zhōng)西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點。營造内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、公平競争的市場環境。
高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”。堅持共商(shāng)共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體(tǐ)作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導對外(wài)投資(zī)健康發展。
推動貿易和投資(zī)自由化便利化。堅定維護多邊貿易體(tǐ)制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟夥伴關系協定，推進中(zhōng)日韓等自貿談判。共同落實中(zhōng)美第一(yī)階段經貿協議。中(zhōng)國緻力于加強與各國經貿合作，實現互利共赢。
八、圍繞保障和改善民生(shēng)，推動社會事業改革發展
面對困難，基本民生(shēng)的底線要堅決兜牢，群衆關切的事情要努力辦好。
加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設。堅持生(shēng)命至上，改革疾病預防控制體(tǐ)制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開(kāi)透明發布疫情信息。用好抗疫特别國債，加大(dà)疫苗、藥物(wù)和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物(wù)資(zī)保障，強化基層衛生(shēng)防疫。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。要大(dà)幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高基本醫療服務水平。居民醫保人均财政補助标準增加30元，開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進中(zhōng)醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，确保安全。
推動教育公平發展和質量提升。有序組織中(zhōng)小(xiǎo)學教育教學和中(zhōng)高考工(gōng)作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規範民辦教育，幫助民辦幼兒園纾困。推進一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設。擴大(dà)高校面向農村(cūn)和貧困地區招生(shēng)規模。要優化投入結構，讓教育資(zī)源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。
加大(dà)基本民生(shēng)保障力度。上調退休人員(yuán)基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準。全國近3億人領取養老金，必須确保按時足額發放(fàng)。完善退役軍人優撫安置制度。做好因公殉職人員(yuán)撫恤。擴大(dà)失業保險保障範圍，将參保不足1年的農民工(gōng)等失業人員(yuán)都納入常住地保障。擴大(dà)低保保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，将符合條件的城鎮失業和返鄉人員(yuán)及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員(yuán)，都要實施救助。要切實保障所有困難群衆基本生(shēng)活，保民生(shēng)也必将助力更多失業人員(yuán)再就業敢創業。
豐富群衆精神文化生(shēng)活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物(wù)等事業。加強公共文化服務，籌辦北(běi)京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。
加強和創新社會治理。完善社區服務功能。支持社會組織、人道救助、志(zhì)願服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群衆合理訴求。開(kāi)展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中(zhōng)國。
強化安全生(shēng)産責任。加強洪澇、火(huǒ)災、地震等災害防禦，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生(shēng)産專項整治。堅決遏制重特大(dà)事故發生(shēng)。
各位代表！面對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，踐行以人民爲中(zhōng)心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務公開(kāi)，提高治理能力。要依法接受同級人大(dà)及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工(gōng)作人員(yuán)要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。
各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一(yī)切從實際出發，立足辦好自己的事。要大(dà)力糾治“四風”，把廣大(dà)基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中(zhōng)解脫出來，爲擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群衆，尊重基層首創精神，以更大(dà)力度推進改革開(kāi)放(fàng)，激發社會活力，凝聚億萬群衆的智慧和力量，這是我(wǒ)們戰勝一(yī)切困難挑戰的底氣。廣大(dà)幹部應臨難不避、實幹爲要，凝心聚力抓發展、保民生(shēng)。隻要我(wǒ)們始終與人民群衆同甘共苦、奮力前行，中(zhōng)國人民追求美好生(shēng)活的願望一(yī)定能實現。
今年要編制好“十四五”規劃，爲開(kāi)啓第二個百年奮鬥目标新征程擘畫藍(lán)圖。
各位代表！我(wǒ)們要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識。全面貫徹黨的宗教工(gōng)作基本方針，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中(zhōng)的積極作用。海外(wài)僑胞是祖國的牽挂，是聯通世界的重要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中(zhōng)華兒女凝聚力，同心共創輝煌。
去(qù)年以來，國防和軍隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防控中(zhōng)展示了聽(tīng)黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高後勤和裝備保障能力，推動國防科技創新發展。完善國防動員(yuán)體(tǐ)系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。
我(wǒ)們要全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)，更好融入國家發展大(dà)局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我(wǒ)們要堅持對台工(gōng)作大(dà)政方針，堅決反對和遏制“台獨”分(fēn)裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一(yī)，我(wǒ)們一(yī)定能開(kāi)創民族複興的美好未來。
應對公共衛生(shēng)危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰，各國應攜手共進。中(zhōng)國将同各國加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國爲核心的國際體(tǐ)系和以國際法爲基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體(tǐ)。中(zhōng)國堅定不移走和平發展道路，在擴大(dà)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)深化與各國友好合作，中(zhōng)國始終是促進世界和平穩定與發展繁榮的重要力量。
各位代表！中(zhōng)華民族向來不畏艱難險阻，當代中(zhōng)國人民有戰勝任何挑戰的堅定意志(zhì)和能力。我(wǒ)們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目标任務，爲把我(wǒ)國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢不懈奮鬥！
