□ 本報記者 蔡岩紅
“由于公司自身工(gōng)作失誤，将實際價格154.9萬歐元的貨物(wù)申報爲1549歐元，涉及少繳稅款近170萬元。多虧了海關近期出台的‘主動披露新政’，公司因主動及時向海關如實反映了情況，補交了稅款後，沒有受到任何處罰，特别是公司的信用等級也沒受到影響。”12月17日，上海某集團物(wù)流有限公司國際貨運分(fēn)公司總經理助理張欽接受記者采訪時說。
張欽口中(zhōng)的“主動披露新政”是今年10月16日海關總署發布實施的《關于處理主動披露涉稅違規行爲有關事項的公告》（以下(xià)簡稱《公告》）。“如何引導企業自查自糾、守法自律，真正體(tǐ)現企業誠信守法便利，主動披露就是最具針對性的政策之一(yī)。”上海海關稽查處副處長儲慧莉給記者列舉了一(yī)組數據：今年1月至10月16日，《公告》實施前，共有72家企業主動向上海海關披露問題，補交稅款700萬元，平均7.2家企業/月向海關主動披露；10月17日至12月17日，《公告》頒布實施僅兩個月時間，就有122家企業主動向海關披露問題，補稅達900萬元，平均61家企業/月向海關主動披露。《公告》成效顯而易見。
首次披露具體(tǐ)标準
“主動披露制度是中(zhōng)國海關爲進一(yī)步推動通關一(yī)體(tǐ)化改革的一(yī)項重要配套制度。”儲慧莉向記者介紹說，2016年修訂的《中(zhōng)華人民共和國海關稽查條例》最先引入了主動披露制度，随後海關總署出台了《〈中(zhōng)華人民共和國海關稽查條例〉實施辦法》，用專章對主動披露制度予以規範，以鼓勵企業守法自律，促進實現海關監管與企業自律有機統一(yī)。但兩者都隻是原則性規定主動披露可以從輕、減輕或不予處罰，均未明确具體(tǐ)的情形。
據記者了解，在實踐中(zhōng)，主動披露過程中(zhōng)也存在一(yī)些問題，如，主動披露不予處罰的标準過嚴，部分(fēn)企業因進出口金額高等原因較難符合不予處罰标準，這與廣大(dà)企業的期待存在一(yī)定差距；此外(wài)，主動披露不予處罰的具體(tǐ)标準此前屬内部規定，不能爲企業對主動披露的結果預判提供參考，也在一(yī)定程度上抑制了企業主動披露的積極性。
爲進一(yī)步引導進出口企業、單位自查自糾、守法自律，提升跨境貿易便利化水平，持續改善營商(shāng)環境，海關總署出台了《公告》，進一(yī)步完善了主動披露制度。《公告》明确符合以下(xià)兩種情形之一(yī)的主動披露涉稅違規行爲不予行政處罰：在涉稅違規行爲發生(shēng)之日起三個月内向海關主動披露，主動消除危害後果的；在涉稅違規行爲發生(shēng)之日起三個月後向海關主動披露，漏繳、少繳稅款占應繳納稅款比例10％以下(xià)，或者漏繳、少繳稅款在人民币50萬元以下(xià)，且主動消除危害後果的。
這是海關第一(yī)次向社會公布主動披露不予處罰的具體(tǐ)标準，一(yī)方面，對涉稅違規行爲發生(shēng)之日起三個月内主動披露的，不再設定漏繳、少繳稅款金額和漏繳、少繳稅款占應繳稅款比例的标準，鼓勵企業盡早披露；另一(yī)方面對于涉稅違規行爲發生(shēng)之日起三個月後主動披露的，規定隻要滿足金額或比例的标準之一(yī)即可，且金額也作了較大(dà)幅度的提高，更有利于激發企業的積極性。
建立整套容錯機制
爲打造企業“誠信守法便利”，營造企業自查自糾、守法自律的良好營商(shāng)環境，上海海關依據《海關稽查條例》及《公告》的規定，結合上海關區的特點，建立了一(yī)整套關區容錯機制的特色做法。
設立主動披露業務專窗。在上海海關官網公布接收企業主動披露的部門和聯系方式，方便企業在自查發現違規問題後盡快向海關報告，防止企業主動披露時找不到辦事的部門和關員(yuán)。
簡化作業流程、減少審批環節，優先處理事實清楚、案情簡單、違法情節輕微的披露事項。特别是縮短辦理時間，将主動披露認定程序耗時縮短到10個工(gōng)作日内。進一(yī)步拓展容錯政策的受益範圍，使誠信企業的守法合規成本更低，企業獲得感更強。
“我(wǒ)們向海關主動披露了公司因自身工(gōng)作失誤，少繳了稅款後，上海海關相關各個科室都協助我(wǒ)們，僅用8個工(gōng)作日就完成了改單及相關補稅的手續，避免了公司整個生(shēng)産線停産的麻煩。”張欽說，主動披露政策的實施，對企業提供了自我(wǒ)救濟的方式和渠道，使企業感受到了實實在在的改革紅利。
此外(wài)，上海海關還通過内外(wài)宣傳，第一(yī)時間爲關員(yuán)解讀政策，第一(yī)時間将《公告》内容傳播至更多企業，對内外(wài)開(kāi)展政策宣講培訓16次。組織上海美國商(shāng)會、上海市報關協會、浦東商(shāng)會等300多家企業進行培訓，開(kāi)展主動披露政策宣講。
“過去(qù)企業擔心，本來海關還不掌握的情況，一(yī)旦主動披露就會自我(wǒ)曝光，而且海關從輕減輕政策力度又(yòu)不夠大(dà)，所以企業一(yī)直有顧慮。”儲慧莉介紹說，經過進一(yī)步解讀宣講《公告》，解除了企業的後顧之憂。
某外(wài)商(shāng)獨資(zī)物(wù)流自動化系統（上海）有限公司，因貨物(wù)進口後不久經自查發現價格申報有誤，需補繳稅款近60萬元，遂向海關主動披露相關問題。“如果企業不向海關主動披露，該企業可能被海關科處最高罰金60萬元，并面臨下(xià)調信用等級的風險。”上海海關稽查處餘波說，依據《公告》規定，經核實認定，這家企業在涉稅違規行爲發生(shēng)的三個月内向海關主動報告，故未對其進行處罰。企業補繳稅款後，海關又(yòu)根據其申請辦理了滞納金手續，這家企業原本享有的通關便利措施及信用狀況均未受影響。
海關企業獲得雙赢
“就海關自身來講，從營造更好的營銷環境，鼓勵企業向海關主動披露糾錯是比較有效果的，是真正給了企業糾錯的機會。”餘波說。
在海關執法過程中(zhōng)，主動披露制度建立以後，海關可以有效地掌握企業違法違規情況，掌握更多的違法類型，實際上可使海關更加了解企業整個申報貿易流程的狀況。同時，也提高了海關的執法效能。“企業主動披露，比我(wǒ)們事後去(qù)稽查省力多了，節約了行政資(zī)源，提高了執法效率，對企業來說減少了它的違法成本。”餘波坦陳。
儲慧莉認爲，海關管理的目标，不僅是監管、打擊走私違法犯罪，更主要的是規範企業的經營行爲，從而促使企業提升自身的管理水平。通過主動披露這樣一(yī)個渠道，企業可自己發現問題，海關再給企業糾錯的機會，體(tǐ)現了海關正面監管。
“主動披露，也促使企業由過去(qù)的被動合規，轉變成一(yī)種主動的合規。”餘波直言，從海關執法角度來說，海關稽查工(gōng)作壓力很大(dà)，特别是随着海關通關一(yī)體(tǐ)化改革，以及“兩步申報”改革的推進，作爲事後監管的海關稽查工(gōng)作更爲繁重，如果企業能夠主動披露糾錯，也爲海關稽查減輕了壓力，因此這個制度對企業和海關來說也是雙赢。
