爲深入貫徹落實黨的十九屆四中(zhōng)全會精神，進一(yī)步健全稅收法律制度體(tǐ)系，優化稅務執法方式，提升稅務機關依法治稅水平，根據《中(zhōng)華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》，國家稅務總局對《稅收規範性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第41号公布，以下(xià)簡稱《辦法》）進行了修改。現就有關内容解讀如下(xià)：

一(yī)、完善《辦法》立法目的

黨的十九屆四中(zhōng)全會《決定》提出，“要堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系”“加快形成完備的法律規範體(tǐ)系”。稅務機關制發規範性文件是執行法律、行政法規的重要方式，與稅務行政相對人權利義務直接相關。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院有關要求，将《辦法》第一(yī)條修改爲“爲了規範稅務規範性文件制定和管理工(gōng)作，落實稅收法定原則，建設規範統一(yī)的稅收法律制度體(tǐ)系，優化稅務執法方式，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益，根據《中(zhōng)華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規和有關規定，結合稅務機關工(gōng)作實際，制定本辦法。”

二、修改稅收規範性文件名稱及定義

爲适應國稅地稅征管體(tǐ)制改革的需要，明确稅務機關制發的規範性文件包括涉及社會保險費(fèi)和非稅收入的規範性文件，推動稅務機關制定社會保險費(fèi)、非稅收入規範性文件的制度化、規範化，将《辦法》中(zhōng)的“稅收規範性文件”修改爲“稅務規範性文件”，并對稅務規範性文件作了新的定義，将《辦法》第二條第一(yī)款修改爲“本辦法所稱稅務規範性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規定程序制定并發布的，影響納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務人等稅務行政相對人權利、義務，在本轄區内具有普遍約束力并在一(yī)定期限内反複适用的文件。”

三、修改稅務規範性文件制定權規定

國稅地稅征管體(tǐ)制改革後，縣以下(xià)稅務機關均爲派出機構，且稅務機關已無直屬機構，因此将《辦法》第六條第二款修改爲：“各級稅務機關的内設機構、派出機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅務規範性文件。”

四、完善稅務規範性文件制定程序要求

爲提高稅務機關制度建設的科學性、民主性，保障企業和行業協會商(shāng)會在制度建設中(zhōng)的知(zhī)情權、參與權、表達權和監督權，《辦法》第十七條增加制定稅務規範性文件聽(tīng)取企業協會商(shāng)會意見，公開(kāi)征求意見，以及征求意見的期限要求。

五、增加重要規範性文件集體(tǐ)審議規定

爲更好地保護納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務人的合法權益，提升稅務機關制度建設質量，進一(yī)步完善了重要規範性文件集體(tǐ)審議制度，将《辦法》第二十六條修改爲“送審稿涉及重大(dà)公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理産生(shēng)重大(dà)影響的，經政策法規部門審查通過後，起草部門應當提請集體(tǐ)審議。政策法規部門在審查時，認爲稅務規範性文件涉及重大(dà)公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理産生(shēng)重大(dà)影響的，可以建議起草部門提請集體(tǐ)審議”。

六、規範稅務機關聯合制定規範性文件管理

爲加強稅務機關與其他機關聯合制定的規範性文件管理工(gōng)作，《辦法》第二十七條增加一(yī)款“其他機關牽頭與稅務機關聯合制定的規範性文件，參照本條第一(yī)款規定執行”。即對于其他機關牽頭與稅務機關制定的規範性文件，稅務機關也應當進行合法性審核。

七、增加關于加強公職律師使用規定

爲更好發揮公職律師的作用，提升規範性文件質量，《辦法》第四十八條增加一(yī)款：“各級稅務機關在稅務規範性文件制定管理過程中(zhōng)，應當充分(fēn)發揮公職律師的作用。”

此外(wài)，《辦法》根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115号）的有關規定，将“合法性審查”修改爲“合法性審核”。