财政部、國家稅務總局12月3日聯合發布通知(zhī)，将《中(zhōng)華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》向社會公開(kāi)征求意見。兩部門在當日一(yī)并公布的關于《中(zhōng)華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》的說明中(zhōng)表示，目前消費(fèi)稅立法條件成熟。

      兩部門在說明中(zhōng)介紹，在制定征求意見稿時，延續了消費(fèi)稅基本制度框架，保持制度穩定；将已實施的消費(fèi)稅改革和政策調整内容體(tǐ)現在法律草案中(zhōng)；根據消費(fèi)稅調控特點，授權國務院調整稅率。

      對外(wài)經濟貿易大(dà)學财政稅務學系系主任毛捷接受經濟日報記者采訪時表示：“消費(fèi)稅暫行條例曆經26年改革實踐，經曆數次稅制優化，立法條件已經成熟，在加快建立現代财政制度、推進國家治理現代化的關鍵節點，适時推出消費(fèi)稅立法勢在必行。”

      根據《征求意見稿》，消費(fèi)稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火(huǒ)、成品油、摩托車(chē)、小(xiǎo)汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、遊艇、木制一(yī)次性筷子、實木地闆、電(diàn)池和塗料。消費(fèi)稅實行從價計稅、從量計稅，或者從價和從量複合計稅的辦法計算應納稅額。

     今年10月，國務院發布《實施更大(dà)規模減稅降費(fèi)後調整中(zhōng)央與地方收入劃分(fēn)改革推進方案》提出，後移消費(fèi)稅征收環節并穩步下(xià)劃地方。業内專家認爲，此舉有助于補充地方稅收收入來源，進一(yī)步健全地方稅收體(tǐ)系，同時能引導政府主體(tǐ)關注對于消費(fèi)市場的扶持，優化營商(shāng)環境。

      爲體(tǐ)現這次改革方向，《征求意見稿》對“納稅人”的規定作了調整。此前，消費(fèi)稅暫行條例中(zhōng)納稅人的規定，涉及生(shēng)産、委托加工(gōng)、進口、銷售等多個概念。随着消費(fèi)稅改革的推進，消費(fèi)稅征收環節又(yòu)增加了批發、零售，考慮到生(shēng)産、批發、零售都會發生(shēng)銷售行爲，《征求意見稿》對相關概念進行了整合，統一(yī)表述爲在我(wǒ)國境内銷售、委托加工(gōng)和進口應稅消費(fèi)品的單位和個人，并對消費(fèi)品自用情形進行單獨表述。

      《征求意見稿》提出，根據宏觀調控需要，國務院可以調整消費(fèi)稅的稅率，報全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案。對此，兩部門在對關于《中(zhōng)華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》的說明中(zhōng)提出，消費(fèi)稅是調節稅種，對生(shēng)産和消費(fèi)行爲具有重要調節職能。國務院需要根據經濟發展、産業政策、行業發展和居民消費(fèi)水平的變化等因素，對消費(fèi)稅稅率進行相機調整。因此，《征求意見稿》設置了對消費(fèi)稅稅率的授權條款。

      同時，根據《征求意見稿》，國務院可以實施消費(fèi)稅改革試點，調整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環節，試點方案報全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案。按照黨中(zhōng)央、國務院關于健全地方稅體(tǐ)系、中(zhōng)央與地方收入劃分(fēn)改革的有關要求，後移消費(fèi)稅部分(fēn)消費(fèi)品征收環節等消費(fèi)稅改革工(gōng)作一(yī)直在推進中(zhōng)。考慮到這些工(gōng)作在消費(fèi)稅立法後仍将持續，因此需要依法授權國務院組織開(kāi)展相關試點。

      爲落實深化“放(fàng)管服”改革精神，進一(yī)步減少納稅人辦稅頻(pín)次，減輕納稅人申報負擔，《征求意見稿》取消“一(yī)日、三日和五日”等3個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

中(zhōng)國社科院财經戰略研究院研究員(yuán)張斌表示，增值稅、消費(fèi)稅是現行以暫行條例爲依據征收的最大(dà)的兩個稅種，此次消費(fèi)稅法征求意見稿和前不久的增值稅法征求意見稿的公布意味着稅收立法工(gōng)作取得了重大(dà)進展，是完成“全面落實稅收法定原則”任務邁出的關鍵一(yī)步。