爲促進綜合保稅區高水平開(kāi)放(fàng)高質量發展，支持綜合保稅區企業拓展兩個市場，國家稅務總局、财政部和海關總署決定在綜合保稅區推廣賦予企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格試點（以下(xià)簡稱“一(yī)般納稅人資(zī)格試點”），并共同制定了《關于在綜合保稅區推廣增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格試點的公告》（以下(xià)簡稱《公告》）。爲便于政策理解和執行，現對《公告》解讀如下(xià)：

一(yī)、《公告》出台的背景

2019年1月12日，國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開(kāi)放(fàng)高質量發展的若幹意見》（國發〔2019〕3号），提出“積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格試點”。爲貫徹落實國務院決策部署，推動綜合保稅區創新升級，打造對外(wài)開(kāi)放(fàng)新高地，支持綜合保稅區企業更好地統籌利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，培育和提升國際競争新優勢，國家稅務總局、财政部和海關總署決定在綜合保稅區推廣一(yī)般納稅人資(zī)格試點。

二、《公告》的主要内容

（一(yī)）一(yī)般納稅人資(zī)格試點推廣實行備案管理。符合下(xià)列條件的綜合保稅區，由所在地省級稅務、财政部門和直屬海關将一(yī)般納稅人資(zī)格試點實施方案（包括綜合保稅區名稱、企業申請需求、政策實施準備條件等情況）向國家稅務總局、财政部和海關總署備案後，可以開(kāi)展一(yī)般納稅人資(zī)格試點：

一(yī)是綜合保稅區内企業确有開(kāi)展一(yī)般納稅人資(zī)格試點的需求。

二是所在地市（地）級人民政府牽頭建立了綜合保稅區行政管理機構、稅務、海關等部門協同推進試點的工(gōng)作機制。

三是綜合保稅區主管稅務機關和海關建立了一(yī)般納稅人資(zī)格試點聯系配合工(gōng)作機制。

四是綜合保稅區主管稅務機關具備開(kāi)展業務的工(gōng)作條件，明确專門機構或人員(yuán)負責納稅服務、稅收征管等相關工(gōng)作。

（二）試點的政策内容。試點繼續堅持企業自願的原則，稅收政策按前期試點時國務院确立的相關規定執行。具體(tǐ)爲：

一(yī)是賦予海關特殊監管區域試點企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格。試點企業内銷貨物(wù)（包括銷售給其他試點企業的貨物(wù)）可以按規定開(kāi)具增值稅專用發票(piào)，并按規定申報繳納增值稅、消費(fèi)稅。

二是試點企業從海關特殊監管區域外(wài)（以下(xià)簡稱“區外(wài)”）購進貨物(wù)，可索取增值稅專用發票(piào)，作爲增值稅進項稅額的抵扣憑證或者出口退稅憑證；試點企業以加工(gōng)貿易方式從區外(wài)購進的貨物(wù)，繼續按現行稅收政策執行。

三是試點企業進口貨物(wù)繼續适用保稅政策；内銷貨物(wù)中(zhōng)含有保稅貨物(wù)的，或向區外(wài)直接銷售未經加工(gōng)的保稅貨物(wù)，按照保稅貨物(wù)進入海關特殊監管區域時的狀态，向海關申報繳納保稅貨物(wù)的進口關稅、增值稅和消費(fèi)稅，并按照規定補繳緩稅利息；試點企業向試點區域内非試點企業購買貨物(wù)，比照進口貨物(wù)适用稅收政策。試點區域内企業之間銷售未經加工(gōng)的保稅貨物(wù)不征稅，由購貨方繼續适用保稅政策。

四是試點企業出口貨物(wù)，在貨物(wù)實際離(lí)境後申請退稅；試點企業向試點區域内非試點企業銷售貨物(wù)，除未經加工(gōng)的保稅貨物(wù)外(wài)，視同出口辦理退稅。

五是試點企業進口自用設備（包括機器設備、基建物(wù)資(zī)和辦公用品）時，暫免征收進口關稅、進口環節增值稅、消費(fèi)稅（以下(xià)簡稱“進口稅收”）。上述暫免進口稅收按照該進口自用設備海關監管年限平均分(fēn)攤到各個年度，每年年終對本年暫免的進口稅收按照當年内外(wài)銷比例進行劃分(fēn)，對外(wài)銷比例部分(fēn)執行試點企業所在海關特殊監管區域稅收政策，對内銷比例部分(fēn)比照執行區外(wài)稅收政策補征稅款。

（三）其他内容。《國家稅務總局财政部海關總署關于開(kāi)展賦予海關特殊監管區域企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格試點的公告》（國家稅務總局财政部海關總署公告2016年第65号）、《國家稅務總局财政部海關總署關于擴大(dà)賦予海關特殊監管區域企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格試點的公告》（國家稅務總局财政部海關總署公告2018年第5号）和《國家稅務總局财政部海關總署關于進一(yī)步擴大(dà)賦予海關特殊監管區域企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格試點的公告》（國家稅務總局财政部海關總署公告2019年第6号）同時廢止。上述公告列名的昆山綜合保稅區等48個海關特殊監管區域按照本公告繼續開(kāi)展一(yī)般納稅人資(zī)格試點。

三、執行時間

《公告》自發布之日起施行。