日前從業内獲悉，我(wǒ)國首個水資(zī)源稅試點在河北(běi)實施滿周年之際，日前，财政部等相關部委組織第三方機構對河北(běi)試點情況的評估已經完成。評估組認爲河北(běi)省水資(zī)源稅改革進展順利平穩，成效明顯，達到了試點預期目标，具有可推廣性，爲下(xià)一(yī)步擴大(dà)試點範圍積累了經驗。通過水資(zī)源稅改革，稅收調節社會用水需求的效應初步顯現，一(yī)定程度上抑制了地下(xià)水超采，增強了社會特别是企業節約用水意識，對于水資(zī)源保護和節約使用将發揮積極作用。與此同時，水資(zī)源稅試點分(fēn)步擴圍已經在密集籌備中(zhōng)，多地已赴河北(běi)“取經”。
作爲我(wǒ)國首個水資(zī)源稅試點，河北(běi)稅改于2016年7月1日起正式啓動，并于8月1日成功開(kāi)出我(wǒ)國曆史上第一(yī)張水資(zī)源稅票(piào)。河北(běi)省财政廳副廳長李傑剛介紹，推進一(yī)年多來，試點成效逐步顯現，初步實現了預期目标。
一(yī)方面，征管漏洞得以堵塞，水資(zī)源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區地下(xià)水稅額标準提高等因素影響，與試點前水資(zī)源費(fèi)相比，水資(zī)源稅收入增長明顯。另一(yī)方面，試點一(yī)年來，稅改“綠色”紅利顯現，用水戶節水意識普遍增強，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。
在河北(běi)的水資(zī)源稅改制度設計中(zhōng)，實行差别稅額标準。按照鼓勵使用再生(shēng)水，合理使用地表水，抑制使用地下(xià)水的原則設定稅額标準。
地下(xià)水高于地表水，超采區高于非超采區，管網覆蓋内高于管網覆蓋外(wài)，對洗車(chē)、高爾夫等特種行業從高制定稅額标準，對超限額農業生(shēng)産用水從低制定稅額标準。
據介紹，政策執行中(zhōng)，高耗水行業水資(zī)源利用成本大(dà)幅增加，倒逼企業調整生(shēng)産用水方式，主動加大(dà)節水設備投入力度，提高水資(zī)源綜合利用水平，減少生(shēng)産耗水量。
作爲用水大(dà)戶的鋼鐵企業代表，河鋼邯鋼公司有關負責人說，通過提高中(zhōng)水品質實現污水全回用、采用新技術對水系統進行技術改造等系列節水措施，目前年提水量約2568萬噸，比2014年降低979萬噸，降低率27.6%；比2015年和2016年降低各86萬噸，降低率3.24%。“今年預計繳納水資(zī)源稅1284萬元，與稅改前相比，目前成本基本不變，不過未來超計劃用水增多可能會構成壓力，也倒逼我(wǒ)們要繼續練内功節水增效。”
河北(běi)金環包裝有限公司屬于公共供水覆蓋範圍外(wài)且屬于嚴重超采區，企業一(yī)直使用自備井取水，主要用途是廠區員(yuán)工(gōng)生(shēng)活用水。雖然費(fèi)改稅後，該企業每立方米用水的成本上升，但企業通過減少浪費(fèi)等節約用水，将年用水量由4000立方米降爲3000多立方米，最後全年用水成本不升反降，不僅減少用水量，對于企業來說也節約了成本。
此外(wài)，河北(běi)全省用水結構也顯著優化。一(yī)直以來，地下(xià)水超采嚴重是河北(běi)水資(zī)源利用的一(yī)大(dà)頑疾。地下(xià)水稅負高于地表水等一(yī)系列管控措施的實施，使得優化用水結構、抑制地下(xià)水超采的作用也逐步顯現，截至目前,全省累計關停自備井935眼。
邯鄲市自來水公司有關負責人說，費(fèi)改稅後，自來水公司由此前向最終用戶收取水資(zī)源費(fèi)改爲按照取水量計征繳納水資(zī)源稅。爲了消化可能增加的成本，公司一(yī)方面調整稅源結構，減少地下(xià)水開(kāi)采量50%，另一(yī)方面，改造管網等降低漏損率，還通過節電(diàn)等多措并舉降低綜合成本。
更爲重要的是，作爲肩負着探索可複制可推廣經驗重任的首個試點，河北(běi)水資(zī)源稅改革本身的制度機制體(tǐ)系已經初步完成，并形成了可複制可推廣的經驗模式，爲下(xià)一(yī)步水資(zī)源稅試點紅利在更廣範圍内釋放(fàng)鋪好了路。
例如，在稅收征管上，水資(zī)源稅實行的是以“稅收共治”爲主要特點的全新的征管模式，需要水利部門和稅務部門兩個部門的協作和共治，與企業所得稅等稅種的管理差别很大(dà)，是全新的征管模式。
“水資(zī)源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅，而是破解管理體(tǐ)制機制障礙的重要抓手，是一(yī)項系統性的長期工(gōng)程。”李傑剛指出，河北(běi)已經逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”的水資(zī)源稅改革模式，有的改革舉措屬全國首創，有的破解了長期存在的體(tǐ)制機制障礙。比如，正式開(kāi)啓了聯合管稅模式，稅務部門和水利部門一(yī)起調研、共同核查、聯合督導，尤其是“河北(běi)省水資(zī)源稅取用水信息管理系統2.0版”今年8月正式上線運行，水資(zī)源稅水量核定全流程網上辦理，部門之間信息全面實現實時共享。
業内專家指出，水資(zī)源稅改革，能夠利用稅收杠杆調節用水需求，有效加強水資(zī)源保護，促進水資(zī)源可持續利用。同時促進企業轉變生(shēng)産方式。而在河北(běi)試點，就是要率先在試點地區清費(fèi)立稅，爲全國完善資(zī)源稅制試制度、趟路子。
日前，已有多地赴河北(běi)就水資(zī)源稅改“取經”。試點擴圍地區的選擇，一(yī)方面要考慮到地方是否有意願，有準備，具備條件，另一(yī)方面也會綜合考慮地方的水資(zī)源情況。
一(yī)位地方财政人士說，水資(zī)源費(fèi)改稅給地方财稅部門提出了新的要求，具體(tǐ)而言，“征管部門的技術配置要到位；征收地和各級政府利益鏈條要理順；原體(tǐ)制和新體(tǐ)制要銜接。此外(wài)，費(fèi)變爲稅之後，公共财政收入納入統籌安排，肯定也有一(yī)個利益的再構，這個也要理順”。
