今年以來，一(yī)系列降成本新舉措陸續出台，僅稅費(fèi)成本一(yī)項就将爲企業年内減負超萬億元。目前，随着各項政策措施的出台和落地，降成本階段性效果已經顯現。工(gōng)業企業利潤等多項經濟數據也證實，企業效益持續改善，經濟潛在增長能力得到增強。
據了解，相關部門正在結合督查調研等情況對降成本成效展開(kāi)評估，并在預研儲備新的舉措。下(xià)一(yī)步，包括加快債券産品創 新、開(kāi)展高速公路分(fēn)時段差異化收費(fèi)試點工(gōng)作等多項“高含金量”舉措将降低企業生(shēng)産要素成本，并将建立減稅降費(fèi)長效機制。
加碼 降成本新措施陸續出台
今年以來，一(yī)系列降成本新舉措陸續出台。據統計，僅财政部一(yī)個部門發布的涉及降成本政策文件就多達14個，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大(dà)小(xiǎo)型微利企業所得稅優惠等。地方層面也紛紛發文，大(dà)力開(kāi)展降低實體(tǐ)經濟企業成本專項行動，推出更加細化的政策舉措。
降低稅費(fèi)負擔方面，今年以來，國務院常務會議審議通過了多項減稅降費(fèi)措施。具體(tǐ)而言，在減稅方面，包括簡化增值稅稅率結構、擴大(dà)享受企業所得稅優惠的小(xiǎo)型微利企業範圍等政策；在降費(fèi)方面，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分(fēn)基金；取消或停征41項中(zhōng)央設立的行政事業性收費(fèi)，将商(shāng)标注冊費(fèi)标準降低50%等。
據财政部測算，減稅降費(fèi)的系列舉措每年合計減輕企業負擔約10010億元，可實現全年減稅降費(fèi)一(yī)萬億元以上的目标。
除了降稅費(fèi)，我(wǒ)國還分(fēn)别從多渠道降低企業融資(zī)、用能、人工(gōng)、物(wù)流等生(shēng)産要素成本，以及推動制度性交易成本持續下(xià)降。
降低融資(zī)成本方面，繼續優化融資(zī)結構，擴大(dà)直接融資(zī)比例，推進民營銀行常态化設立，開(kāi)展小(xiǎo)微企業應收賬款融資(zī)專項行動，清理金融中(zhōng)間環節收費(fèi)。降低用能成本方面，清理規範電(diàn)價及附加，取消城市公用事業附加和工(gōng)業企業結構調整專項資(zī)金，将國家重大(dà)水利工(gōng)程建設基金和大(dà)中(zhōng)型水庫移民後期扶持基金征收标準各降低25%；加快推進輸配電(diàn)價改革，推進電(diàn)力直接交易；降低省内天然氣管網輸配價格。降低人工(gōng)成本方面，失業保險總費(fèi)率爲1.5%的22個省份均已将總費(fèi)率降至1%。降低物(wù)流成本方面，取消内蒙古、甘肅、青海、甯夏四省(區)政府還貸二級公路收費(fèi)；取消電(diàn)網公司向鐵路總公司征收的電(diàn)氣化鐵路還貸電(diàn)價，鐵路運輸企業等額下(xià)浮運價；推動18家國際大(dà)型班輪公司主動承諾降低碼頭作業費(fèi)。
在推動制度性交易成本持續下(xià)降方面，我(wǒ)國進一(yī)步精簡行政審批事項，修訂《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》，将93條限制性措施減少到60餘條。強化事中(zhōng)事後監管，全面推動“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，推動落實“先照後證”改革，穩妥推行全程電(diàn)子化和電(diàn)子營業執照。
顯效 經濟潛在增長力增強
目前，降成本階段性效果已經顯現。中(zhōng)國财政科學研究院(以下(xià)簡稱财科院)日前發布的大(dà)型降成本調研顯示，從實地調研情況來看，企業稅費(fèi)、融資(zī)、人工(gōng)、用能用地、物(wù)流等六大(dà)成本上升均得到不同程度的緩解。調研還發現，減稅降費(fèi)最爲立竿見影，例如，山東、黑龍江、内蒙古、河南(nán)等省份去(qù)年企業稅費(fèi)負擔均減輕了數百億元。
以改革促進降成本的效應也愈加顯現。日前，國家稅務總局披露了由上海财經大(dà)學公共政策與治理研究院評估團隊完成的《中(zhōng)國全面實施營改增試點一(yī)周年評估報告》。該報告顯示，2016年5月至2017年4月，全面推開(kāi)營改增試點一(yī)周年取得了顯著成效，實現減稅近7000億元，減稅額随改革推進逐步擴大(dà)。四大(dà)行業稅負下(xià)降或持平企業占98.7%，減稅面最大(dà)的是生(shēng)活服務業，達到99.25%。
普華永道中(zhōng)國内地及香港流轉稅主管合夥人胡根榮對《經濟參考報》記者表示，由于全面實施營改增主要集中(zhōng)在服務業，第三産業的減稅效果尤爲明顯。第二産業同樣收益頗多，在新政策下(xià)形成的增值稅抵扣鏈中(zhōng)，第二産業上下(xià)遊環節抵扣機制不斷推進和完善，減稅效果十分(fēn)明顯，同時産業内服務外(wài)包的發展使得第二産業資(zī)源配置效率不斷提高。
多項經濟數據也證實，降成本各項政策措施的出台和落地，使企業效益持續改善，活力明顯提高，增強了經濟潛在增長能力。最新的數據顯示，目前企業生(shēng)産經營情況明顯向好。上半年，我(wǒ)國規模以上工(gōng)業企業利潤同比增長22%，是六年來同期最高增速。每百元主營業務收入中(zhōng)的成本和費(fèi)用分(fēn)别爲85.69元和7.29元，同比分(fēn)别減少0.02元和0.35元；企業成本費(fèi)用在能源原材料價格明顯上漲的情況下(xià)仍同比下(xià)降，說明降成本工(gōng)作取得了實效。主營業務收入利潤率爲6.11%，同比提高0.42個百分(fēn)點。
推進 将綜合施策降低要素成本
盡管已經取得階段性成效，但是從企業的現實感受來看，降成本依然存在繁重任務和待解難題。财科院線上調查數據顯示，進一(yī)步降低實體(tǐ)經濟企業成本依然是大(dà)多數企業的訴求。其中(zhōng)，超八成企業認爲需要繼續降低企業稅費(fèi)負擔，超五成企業認爲需進一(yī)步降低企業融資(zī)成本，超四成的企業認爲還需進一(yī)步降低企業的用人成本，還有分(fēn)别爲40.9%和26.3%的企業認爲需繼續降低物(wù)流成本和制度性交易成本。
據發改委有關負責人介紹，下(xià)一(yī)步，将結合國務院第四次大(dà)督查，着力抓好政策落實，并做好新政策的預研儲備，把降成本工(gōng)作持續推向縱深。包括落實好各項減稅降費(fèi)措施，着力建立長效機制；綜合施策降低融資(zī)、用電(diàn)、人力、物(wù)流等生(shēng)産要素成本；推動降低制度性交易成本工(gōng)作取得更大(dà)進展等。
具體(tǐ)包括，加大(dà)對壟斷行業、壟斷環節違法違規收費(fèi)的監管力度；加快債券産品創新，充分(fēn)發揮普惠金融對實體(tǐ)經濟的支持作用；完善港口服務價格形成機制，開(kāi)展高速公路分(fēn)時段差異化收費(fèi)試點工(gōng)作等多項“高含金量”舉措。
在恒豐銀行研究院商(shāng)業銀行研究中(zhōng)心負責人吳琦看來，當前降成本工(gōng)作進入攻堅階段，由于降費(fèi)的可調整和有作爲的空間更大(dà)，各類收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等都具備一(yī)定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場的關系，規範市場秩序，進一(yī)步激活市場主體(tǐ)活力，因此将成爲降成本的主要抓手。
降低要素成本方面，萬博新經濟研究院院長滕泰說，未來的核心在于降低五大(dà)要素成本，即土地、勞動、資(zī)金、管理和技術創新的成本，而目前土地價格、勞動力成本、資(zī)金成本居高不下(xià)。
他建議，土地成本通過深化土地市場改革，降低土地和地租成本；勞動成本通過人口戶籍制度和社保制度改革，提高勞動供給效率，降低人工(gōng)成本；資(zī)金成本通過金融改革，疏通資(zī)金供給的經絡，降低資(zī)金成本；管理成本通過深化國有企業改革提升管理效率，降低管理成本；技術創新通過雙創及教育科研制度改革降低科技創新成本。
“與階段性、短期性的降成本政策相比，實體(tǐ)經濟企業健康發展更需要标本兼治的長效機制，特别是在完善金融組織體(tǐ)系、推動物(wù)流模式創新和深化電(diàn)力體(tǐ)制改革等方面。”财科院調研報告指出。多位專家也表示，下(xià)一(yī)步，需要重點關注融資(zī)成本和物(wù)流成本居高的現象，還要通過深入推進相關領域改革，建立起降低實體(tǐ)經濟企業負擔的長效機制。
