黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院大(dà)力推進“放(fàng)管服”改革，優化營商(shāng)環境。企業作爲市場主體(tǐ)，對營商(shāng)環境變化的感受最爲直接與真切。當前營商(shāng)環境有哪些改善，還有哪些“腸梗阻”“老大(dà)難”問題亟待破解？
根據調研，總體(tǐ)上，各地在降低制度性交易成本和增強創新型服務方面“雙向發力”，積極爲企業排憂解難，同時“親”“清”新型政商(shāng)關系正在進一(yī)步形成，激發了企業發展信心和市場活力，得到普遍認可。不過，企業家們也反映，有個别地方、個别領域仍然存在政府服務不能善始善終、管理環節過于繁雜(zá)拖沓、招商(shāng)承諾沒有全面兌現等問題。希望政府由過去(qù)偏重追求優惠政策“窪地”，轉爲更傾力打造公平營商(shāng)環境的“高地”。
制度性交易成本降下(xià)來了嗎(ma)
河北(běi)、廣東、貴州、山西、遼甯等地一(yī)些企業負責人認爲，“放(fàng)管服”改革給各地的營商(shāng)環境帶來的改觀最爲直接。總體(tǐ)而言，“環境在改善，投資(zī)有信心”是大(dà)家對營商(shāng)環境的普遍感受
“以前這種情況還有很多程序得走，現在簡化了程序，僅僅3個工(gōng)作日，施工(gōng)圖就審查合格，節省了時間。”6月30日，茂業集團開(kāi)發部經理王磊說。前一(yī)陣子，河北(běi)秦皇島茂業城市綜合體(tǐ)項目施工(gōng)圖送審時發現手續不全，秦皇島市政務服務中(zhōng)心啓動了“容缺受理”機制。中(zhōng)心工(gōng)作人員(yuán)于錦強介紹，“容缺受理”機制是方便企業和群衆辦事、簡化程序、提高審批效率的新舉措。針對茂業集團施工(gōng)圖的問題，他們協調建設、規劃、國土等部門提前介入，在最短時間内幫助企業完成了審查。“程序簡化了，效率提高了，不推脫，不冷臉，解釋得明白(bái)，做得到位。”王磊感慨地說。
沈陽國際軟件園招商(shāng)部負責人曾向軟件園董事長趙久宏大(dà)倒苦水：“企業辦理遷移比‘登天’還難。”比如沈陽四通集團，這家企業想跨區遷移到沈陽國際軟件園，但變更登記被擱置了兩年多。現在沈陽“發狠”了，誰阻止企業遷移就向誰問責。趙久宏發現：“去(qù)年以來，沈陽招商(shāng)環境改變很大(dà)。以前，立項審批來回要一(yī)個多月，現在容許‘先上車(chē)後補票(piào)’，很快能辦結。辦事透明化規範化去(qù)人情化，這就是變化。”趙久宏曾向沈陽市領導當面建言，老工(gōng)業基地要重視資(zī)本訴求，資(zī)本不肯光顧，人才也留不下(xià)，比如私募股權投資(zī)所得稅，沈陽比南(nán)方城市高出一(yī)大(dà)截。沈陽市領導當場表态：别處沒有的政策我(wǒ)們可以沒有，别處都有的政策我(wǒ)們不能沒有。沈陽有改革的氣魄，有放(fàng)權讓利的決心，用政府的減收換企業的減負，撬動全社會的創新力量。
作爲國内規模最大(dà)的空港物(wù)流裝備及道路運輸車(chē)輛生(shēng)産廠商(shāng)，廊坊中(zhōng)集空港設備有限公司于2013年入駐大(dà)廠縣，所生(shēng)産的産品全部擁有自主知(zhī)識産權，在全球同行業中(zhōng)遙遙領先。公司總經理肖非告訴記者，選擇落戶大(dà)廠，除了當地的交通優勢，更重要的是看到該縣有着非常不錯的政務環境。企業落戶過程中(zhōng)，看到了該縣堅持以強化審批服務爲重點，實行重點項目審批全程領辦機制，積極幫助協調解決規劃、建設、安監等方面的問題，并實行高新區全員(yuán)聯系分(fēn)包企業（項目）責任制，真心爲企業幫難解困。在企業入駐大(dà)廠過程中(zhōng)，該縣始終堅持以發現和解決問題爲導向，針對市場主體(tǐ)反映的問題逐條梳理分(fēn)析，建立了營商(shāng)環境整治台賬，明确責任人和完成時限，一(yī)項一(yī)項整改銷号，真正實現了“有困難，就找幫扶企業領辦工(gōng)作人員(yuán)，他們能給我(wǒ)們親人般的服務，卻從來不添任何麻煩”。
“我(wǒ)們的新能源汽車(chē)項目設計兩年建成投産，實際上隻花了一(yī)年，這多虧了東莞市政府推動重大(dà)項目落地的‘綠色通道’政策。”東莞中(zhōng)汽宏遠汽車(chē)有限公司副總經理黃兆鋒向記者介紹說，2014年，深圳市康美特公司和廣東宏遠集團申請在東莞共同建設康美特宏遠汽車(chē)項目，總投資(zī)25億元。項目立項後，在東莞成立了東莞中(zhōng)汽宏遠汽車(chē)有限公司。黃兆鋒回憶，2014年項目啓動後，由東莞市常務副市長專職挂靠企業，幫助協調解決建設中(zhōng)遇到的各種困難。2015年公司拿到了汽車(chē)準入資(zī)質，第二年6月就拿到了新能源汽車(chē)生(shēng)産資(zī)質。同時，針對項目規劃、立項等過程中(zhōng)審批事項雜(zá)、環節多、流程長、速度慢(màn)等問題，東莞市成立了重大(dà)項目辦公室，推行“并聯審批”機制，大(dà)大(dà)簡化了審批程序。“‘綠色通道’政策非常給力，有些手續，正常需要一(yī)年到一(yī)年半，我(wǒ)們隻用了半年。”黃兆鋒說。
“放(fàng)管服”改革的不斷深化，讓企業的制度性交易成本顯著下(xià)降。但不能忽視的是，調研中(zhōng)，記者發現目前在甘肅、遼甯等一(yī)些地方，“辦事拖沓”“招商(shāng)承諾難以兌現”等影響健康投資(zī)環境的“頑疾”依然不同程度存在。
“以前我(wǒ)在别的省份投資(zī)建廠，11天就辦完了開(kāi)工(gōng)前的所有手續。在這裏用了2個多月，準備了一(yī)尺厚的材料，找10多個部門蓋章，上一(yī)個辦不完，下(xià)一(yī)個也不給辦，遇上其中(zhōng)任何一(yī)個部門領導出差，就得幹等着。”老喬是一(yī)家新能源企業老闆，2014年被甘肅某縣“裝備換資(zī)源”的招商(shāng)政策打動，“招商(shāng)時承諾，隻要我(wǒ)投資(zī)建設新能源裝備制造項目，就可獲得一(yī)定的新能源發電(diàn)項目的配額。沒想到，裝備制造項目建成後卻對我(wǒ)說，發電(diàn)項目份額市裏早已分(fēn)配完，縣級政府已無權限給新的項目”。
遼甯蓋州一(yī)家企業申辦“五證合一(yī)”，相關部門都說依規辦事，卻把企業發展的心思整涼了，企業經營者跑了十幾趟，至今沒有解決；沈陽某大(dà)型商(shāng)場的負責人在一(yī)個縣投資(zī)，因爲縣領導更換，之前得到的招商(shāng)承諾不算數了，項目無法推動。該負責人感慨：“相比各種宴請、各種優惠條件，我(wǒ)更希望有一(yī)個給人穩定預期的招商(shāng)環境。”遼甯不久前就主動曝光了一(yī)些負面的典型案例，比扯皮不作爲、承諾不兌現還影響惡劣的是招商(shāng)之後的亂作爲，亂檢查、亂執法、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等問題同樣十分(fēn)突出。吃拿卡要者、濫用職權者、雁過拔毛者等各色“蒼蠅”也都現了原形。
政府創新型服務到位了沒有
各地政府在幫扶企業發展、推進項目落地上都展現出較大(dà)誠意，同時能夠以更加專業化、科學化的方式方法助推發展。也有企業反映，各部門需進一(yī)步加強統籌、對接
沈陽國際軟件園董事長趙久宏留意到，今年以來，沈陽市主要領導多次來企業現場辦公，連政務大(dà)廳包括警務工(gōng)作站都直接設在園區，企業不用出門就能辦成許多公事，這是東北(běi)不多見的。“沈陽這種一(yī)心爲企業鼓勁加油的新氣象怎不令人興奮！”趙久宏感慨。
“敦煌市旅遊局負責人陪着我(wǒ)們團隊把敦煌能看的地方都看了，政府部門的這份誠意讓我(wǒ)們感到很溫暖，也有投資(zī)動力。”敦煌歡樂盛典文化旅遊發展有限公司總經理李春慧告訴記者，在項目建設過程中(zhōng)，敦煌市城建、城管以及宣傳等部門全力配合，才有了《敦煌盛典》這個全球首部大(dà)型沙漠實景演出，随之而來的是觀衆的青睐和市場的良好反應。運營情況超過投資(zī)預期，讓敦煌歡樂盛典文化旅遊發展有限公司今年再度出手，在旅遊旺季到來時，與甘肅當地國有企業、藝術團體(tǐ)合作，推出了經典舞劇《絲路花雨》的敦煌旅遊駐場版常态化演出。
不僅是内資(zī)企業，台資(zī)企業在内的外(wài)資(zī)企業對營商(shāng)環境的改善也有直接感受。東莞是台商(shāng)在大(dà)陸投資(zī)最早的城市之一(yī)，也是台商(shāng)在大(dà)陸主要的聚集地之一(yī)。“東莞很有人情味。”作爲在東莞投資(zī)20餘年的台商(shāng)，東莞市台商(shāng)協會原會長翟所領感觸頗深。他所指的“人情味”就是東莞扶持台商(shāng)的力度、服務台商(shāng)的周到。典型例子就是，爲扶持台商(shāng)發展，東莞辦起了台商(shāng)協會“馬上辦中(zhōng)心”。目前，該中(zhōng)心共處理台商(shāng)投訴、求助和咨詢20多萬宗。
采訪調研中(zhōng)，各地企業家表示，各地政府在吸引投資(zī)、真情服務企業上，探索出了不少符合實招和各地實情的“關鍵一(yī)招”。
——科學選擇企業落地。供銷大(dà)數據集團總裁陳靜紅在接受記者采訪時表示，德鳴大(dà)數據産業園能在短短一(yī)年的時間裏實現簽約、落地、建設、見效，完全得益于當地政府的科學選擇和真誠服務。據知(zhī)情人介紹，德鳴大(dà)數據産業園現今坐落之地，緊鄰高速公路出口還處于灤河岸邊，是房地産開(kāi)發的上佳寶地。在2014年曾有一(yī)家知(zhī)名房地産開(kāi)發公司表示願意以2億元以上的價位買下(xià)。這樣一(yī)筆大(dà)額資(zī)金對于國家級連片貧困區中(zhōng)的省級貧困縣來說，有着不小(xiǎo)的誘惑力。彼時，京津冀協同發展上升爲國家戰略，承德縣借勢謀劃轉型。得知(zhī)北(běi)京市供銷合作總社旗下(xià)的北(běi)京供銷大(dà)數據集團要在北(běi)京周邊發展大(dà)數據産業後，縣領導立刻上門對接争取。北(běi)京供銷大(dà)數據集團考察後認爲，承德氣候冷涼、空氣清潔、地質穩定，水、電(diàn)充足，具備發展大(dà)數據産業的優勢，而更關鍵的是該地政府有着足夠的招商(shāng)誠意。最終這塊土地以3200多萬元的價格轉讓給了北(běi)京供銷大(dà)數據集團，用以建設鳴德數據産業園區。目前産業園即将建成投産，最近集團決定在德鳴大(dà)數據産業園基礎上追加投資(zī)200多億元，建設大(dà)數據小(xiǎo)鎮。一(yī)個容納3萬坐席、帶動10萬人就業的服務外(wài)包産業園呼之欲出。
——“馬上就辦”快速高效。今年6月，浙江安吉縣梅溪鎮經發局陳德蓉在走訪企業中(zhōng)得知(zhī)，浙江峰晖竹木制品有限公司原屬中(zhōng)日合資(zī)企業，因合資(zī)期限到期，業主要求将企業性質由合資(zī)企業變更爲内資(zī)企業。浙江峰晖竹木制品有限公司是國内最大(dà)的竹木制品生(shēng)産制造商(shāng)和出口商(shāng)之一(yī)，考慮到企業實際發展需要，經發局立即承接了全部的證照變更報批工(gōng)作，馬上起草所有的工(gōng)商(shāng)變更材料，召集雙方投資(zī)方，告知(zhī)報批流程，鎮裏派出專人陪同業主與縣商(shāng)務局、縣市場監督管理局、市市場監督管理局、市海關、稅務部門對接，進行一(yī)系列的證照變更，得到好評。
——責任擔當激發企業實幹。作爲全國首個擁有軌道車(chē)整車(chē)生(shēng)産能力的民營企業，沈陽利源軌道交通裝備公司投資(zī)超過100億元的項目在一(yī)年多的時間裏就開(kāi)花結果，産品銷售現已開(kāi)拓12家國際客戶。當初爲什麽相中(zhōng)沈陽這個城市？公司董事長王民介紹，沈陽裝備基地配套企業齊全是一(yī)方面，但更打動他們的是政府的誠意。來沈陽發展，得益于市、區政府“事無巨細、事不隔夜”的擔當精神，招商(shāng)、親商(shāng)、安商(shāng)一(yī)條龍。項目落地後，沈北(běi)新區馬上成立了項目推進組，全力推進土地征收、開(kāi)工(gōng)手續辦理、開(kāi)工(gōng)要素保障等工(gōng)作，多次組織電(diàn)力、設計、街道等部門現場辦公，第一(yī)時間解決了線位調整、内外(wài)線對接等電(diàn)力、供水、燃氣問題。“政府的全程關注與服務是我(wǒ)們快馬加鞭建設的後盾。當地相關部門的責任擔當和誠信招商(shāng)理念，激發了我(wǒ)們企業巨大(dà)的實幹力量。”
不久前，在英國倫敦，英聯馬利食品（東莞）有限公司總經理李德強參加了廣東省和英國的一(yī)場經貿交流活動，該公司在東莞麻湧鎮投資(zī)的英聯馬利（東莞）食品項目正式簽約。“項目從前期選址到簽約曆時兩年，整個過程中(zhōng)東莞市政府表現得夠專業、講誠信，對此我(wǒ)深有體(tǐ)會。”李德強說。作爲外(wài)企在中(zhōng)國的負責人，李德強曾經在廣州工(gōng)作10多年、在上海工(gōng)作四五年。對于中(zhōng)國的招商(shāng)引資(zī)環境，他的總體(tǐ)感覺是“在不斷改善中(zhōng)”。“我(wǒ)們公司在中(zhōng)國的投資(zī)已超過30年了，在中(zhōng)國最多時有60多個工(gōng)廠。我(wǒ)的感覺，從服務的意識、服務的專業程度、工(gōng)作人員(yuán)敬業程度等各方面，長三角地區和珠三角地區要領先于其他地方。”
不過，李德強也認爲，即使是在東莞這樣吸引外(wài)資(zī)的前沿陣地，招商(shāng)引資(zī)的服務水平仍有提升的空間。“比如鎮裏和市裏的政策和辦事流程對接方面，我(wǒ)們時常會碰到一(yī)些小(xiǎo)問題，影響項目進度。希望政府各層級職能部門能進一(yī)步加強統籌，做好對接。”
構建“親”“清”政商(shāng)關系成效幾何
政商(shāng)關系如何，是投資(zī)環境的重要體(tǐ)現。采訪中(zhōng)，不管是内資(zī)企業還是外(wài)資(zī)企業、民營企業還是國有企業，大(dà)家都談道，從日常的經營管理活動中(zhōng)，能夠切身感受到新型政商(shāng)關系“正在逐步生(shēng)長，令人期待”
甘肅天水66号文化創意園是一(yī)個衆創空間，也是天水秦州區政府的招商(shāng)項目。天水66号文化創意園董事長劉曉武對“親”“清”政商(shāng)關系有自己的理解。“所謂‘親’，就是要有融洽的關系，保持良好的溝通，幫助支持企業，在态度上更要主動、親民、發自内心地對待企業。”按劉曉武的理解，“清”就是清正廉潔的意思，在正常關系處理過程中(zhōng)，不能有任何私心雜(zá)念，也不能有利益關系，一(yī)定要是無私的、非功利的。在創意園成立和運營過程中(zhōng)，劉曉武時刻都能感受到政府與企業構建的親清政商(shāng)關系。成立過程中(zhōng)，秦州區文廣局局長親自帶隊到現場研究解決問題，幫助企業盡快成立。“大(dà)到園區内入駐企業布局、與各部門銜接，小(xiǎo)到入駐企業的名稱、文字材料等方面，都給我(wǒ)們支持。”劉曉武說，園區成立以後，秦州區工(gōng)信委負責人親自打電(diàn)話(huà)進行文件輔導、政策傳達咨詢，幫助企業申報“雙創”項目。
英聯馬利食品（東莞）有限公司總經理李德強告訴記者，他非常認同構建“親”“清”新型政商(shāng)關系，也感到很有信心。“其實，我(wǒ)們外(wài)企與政府商(shāng)務部門的關系，用‘清’來形容可以說非常貼切。拿我(wǒ)們公司來說，要遵守英國的法律、美國的法律和中(zhōng)國的法律，做事是非常嚴謹、非常講究原則底線的。東莞的商(shāng)務部門非常清楚我(wǒ)們做事情的方式，互相信守彼此的承諾和界限，從來沒有在‘清’的方面出界。而說到‘親’，我(wǒ)的理解，不管是企業、政府還是當地的社區、生(shēng)态環境等利益相關方，大(dà)家的目标其實是一(yī)緻的，要形成一(yī)個多元、互惠的整體(tǐ)，保持親密的互動。政府爲我(wǒ)們服務，我(wǒ)們也要親近政府、融入當地社區、保護當地環境。要多了解當地的政策，有問題及時與政府溝通，尋求支持，以獲得更多的發展機會，反過來爲地方作貢獻，形成良性互動。”李德強說。
北(běi)京供銷大(dà)數據集團總裁陳靜紅表示，發展社會主義市場經濟，政商(shāng)關系是始終繞不開(kāi)的話(huà)題，良好健康的政商(shāng)關系是整個項目發展的基石和助推器。在合作中(zhōng)，政府積極主動同集團接觸，幫助解決實際困難，不搞權錢交易。集團也同各級黨委和政府部門及時溝通交流，滿腔熱情支持地方發展，做到遵紀守法辦企業、光明正大(dà)搞經營。“作爲企業負責人，我(wǒ)們理解政商(shāng)關系是合作共赢，互利互惠，既有共同目标又(yòu)有各自需求，最大(dà)化地實現雙方利益訴求。政府要當好服務方，集團也要正确看待與政府關系，在行爲上做到守底線、講責任，最終達成新的合作共赢關系。”
作爲民營企業負責人，如何理解和落實“親”“清”新型政商(shāng)關系？對此，不少企業家都談到了民營企業的社會責任問題。“政商(shāng)要你來我(wǒ)往，下(xià)好一(yī)盤棋。對政府來講，既要親近企業，替企業解決困難，引導企業發揮更大(dà)潛力；又(yòu)要劃清界限，約束企業行爲，保持經濟發展、社會進步和生(shēng)态環境的平衡。而對我(wǒ)們企業來說，就是要主動向政府靠攏，在把事業做大(dà)的同時，主動承擔應盡的社會責任。”東莞中(zhōng)汽宏遠汽車(chē)有限公司副總經理黃兆鋒介紹說，當初政府把新能源汽車(chē)産業作爲戰略性新興産業，企業響應号召主動投身新能源汽車(chē)産業。公司的新能源汽車(chē)自2015年底投産至今不足兩年，累計銷售18億元，爲地方貢獻稅收7000萬元，直接拉動就業800多人。同時，企業也積極爲當地的慈善、教育等社會事業貢獻力量。去(qù)年，公司爲項目所在地的麻湧鎮的教育基金捐款1400多萬元。
“君子之交淡如水，政商(shāng)交往也要有道。”貴州省工(gōng)商(shāng)聯副主席謝強認爲，領導幹部與民營企業家之間既不能“勾肩搭背”，也不能“背對着背”，而是要“各安其位、各負其責”。已在貴州有20多年投資(zī)經曆的貴州文遠工(gōng)程建設開(kāi)發有限公司董事長林明香認爲，構建新型政商(shāng)關系，需要幹部和企業家共同用力，形成良性互動。對領導幹部而言，要在堅守紀律底線的基礎上，真誠坦蕩地同民營企業家交朋友，爲民營經濟發展服好務。“既要爲單個企業排憂解難，更要進一(yī)步深化改革，加大(dà)簡政放(fàng)權力度，減低制度性交易成本，充分(fēn)發揮好市場在資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用，構建公平公正公開(kāi)的市場環境。”同時，要營造鼓勵民營企業家講真話(huà)、道實情、建诤言的輿論環境，認真聽(tīng)取民營企業的意見和建議；民營企業也要爲地方發展獻良策、出真招。
廊坊中(zhōng)集空港設備有限公司總經理肖非表示，在他看來，“親”和“清”兩字闡明了政商(shāng)關系的本質，構建“親”“清”關系既讓領導幹部與企業交往有了依據和遵循，又(yòu)讓企業吃了“定心丸”，提振了信心。他認爲，構建“親”和“清”政商(shāng)關系對雙方都是一(yī)場考試，在這場考試中(zhōng)，大(dà)廠縣已經交上一(yī)份讓企業滿意的答卷。但他希望縣裏和企業落戶的開(kāi)發區今後能更多地考慮從單一(yī)工(gōng)業開(kāi)發向多功能配套的綜合開(kāi)發轉變，從産業服務平台向創新發展平台延伸，全力打造宜業、宜創、宜居的升級版投資(zī)環境，這樣就能爲企業發展注入更多的動力，讓政府和企業親上加親。
黃兆鋒認爲，當前政府招商(shāng)引資(zī)的軟環境、硬環境都在迅速提升，政府和企業間已初步形成了一(yī)種良性的互動。“我(wǒ)們企業投資(zī)者，來一(yī)個地方，不是投一(yī)個孤立的項目，而是在投這個政府。政府辦事是不是高效、公平公正，政策是不是得力，這個加分(fēn)項占很大(dà)權重。現在我(wǒ)們看到，政府在合理合法合情合規地配置資(zī)源，我(wǒ)們企業也在圍繞政府的目标，積極履行社會責任。有責任心的政府加上有責任心的企業，才能和衷共濟，共圓中(zhōng)國夢。”
