8月7日，财政部在其官網發布《中(zhōng)華人民共和國車(chē)輛購置稅法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《征求意見稿》），向社會公開(kāi)征求意見。值得注意的是，與2000年頒布的《中(zhōng)華人民共和國車(chē)輛購置稅暫行條例》不同，由于上升到“稅法”層級，《征求意見稿》的法律效力明顯提高。

         “此次車(chē)輛購置稅從"條例"升級爲"法律"采用的是"平轉立法"方式。”8月7日，中(zhōng)國汽車(chē)工(gōng)業協會秘書(shū)長助理許海東表示，所謂“平轉立法”就是在内容上改動不大(dà)，但重要性上升，這意味着未來車(chē)輛購置稅各個方面将更爲明确和固定。

由“條例”升級成“法律”

           一(yī)位不願具名的律師表示，從法律效力來說，效力最高的是憲法，其次是法律，第三是行政性法規，第四是地方性法規，而行政性法規和地方性法規多以條例命名。

           許海東說，未來車(chē)輛購置稅将上升爲法治稅收，将不會輕易改變。上述律師也告訴記者，一(yī)旦條例上升爲法律就要遵守稅收法定原則。

           據了解，我(wǒ)國自2001年1月1日起對購置應稅車(chē)輛的單位和個人開(kāi)始征收車(chē)輛購置稅。到2016年末，全國累計征收車(chē)輛購置稅22933億元，年均增長17%。其中(zhōng)，2016年征收車(chē)輛購置稅2674億元。車(chē)輛購置稅制度對于組織财政收入、促進交通基礎設施建設和引導汽車(chē)産業發展都發揮了重要作用。

           随着升級成“法律”，車(chē)輛購置稅的征管機制也将得到進一(yī)步完善。根據《征求意見稿》，車(chē)輛購置稅由稅務機關征收，同時新增了“稅務、公安、商(shāng)務、海關、工(gōng)業和信息化等部門建立應稅車(chē)輛信息共享平台和工(gōng)作配合機制，及時交換應稅車(chē)輛和納稅信息資(zī)料，加強車(chē)輛購置稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。車(chē)輛生(shēng)産銷售企業應當按照稅務機關的要求，提供應稅車(chē)輛生(shēng)産銷售相關信息”的規定，旨在加強稅務機關與相關部門、單位的征管協作配合，提高征管效率。

           此外(wài)，《征求意見稿》明确，納稅人、車(chē)輛生(shēng)産銷售企業和稅務機關、公安機關交通管理部門及其工(gōng)作人員(yuán)違反本法規定的，依照有關法律法規的規定追究法律責任。

取消應稅車(chē)輛最低計稅價格

          盡管是“平轉立法”，但在具體(tǐ)内容上，《征求意見稿》仍進行了部分(fēn)調整。

          如征收對象由之前的5類減少爲4類。根據《中(zhōng)華人民共和國車(chē)輛購置稅暫行條例》規定，車(chē)輛購置稅的征稅對象爲汽車(chē)、摩托車(chē)、電(diàn)車(chē)、挂車(chē)和農用運輸車(chē)等5類。根據國家重新發布的機動車(chē)技術标準，已将農用運輸車(chē)、電(diàn)車(chē)中(zhōng)的無軌電(diàn)車(chē)統一(yī)納入汽車(chē)管理。爲了與現行機動車(chē)技術标準保持一(yī)緻，《征求意見稿》将車(chē)輛購置稅的征稅對象改爲汽車(chē)、摩托車(chē)、挂車(chē)和有軌電(diàn)車(chē)等4類。

         在征稅管理方面，納稅人辦理車(chē)輛登記手續将更爲簡便。此前納稅人應當持主管稅務機關出具的完稅證明或者免稅證明，向公安機關車(chē)輛管理機構辦理車(chē)輛登記注冊手續；沒有完稅證明或者免稅證明的，公安機關車(chē)輛管理機構不得爲其辦理車(chē)輛登記注冊手續。

         《征求意見稿》将此改爲“公安機關交通管理部門在辦理車(chē)輛登記時，應當核對稅務機關提供的應稅車(chē)輛完稅或者免稅電(diàn)子信息；沒有完稅或者免稅電(diàn)子信息，以及完稅、免稅電(diàn)子信息與納稅人申請車(chē)輛登記信息不符的，公安機關交通管理部門不得辦理車(chē)輛登記”。

           作此改變的主要原因是，稅務機關與公安機關交通管理部門已實現車(chē)輛購置稅完稅電(diàn)子信息的實時交換，通過信息技術手段可以實現征納稅情況的有效管理，無須再采取驗證紙(zhǐ)質完稅證明的管理方式。

           此外(wài)，《征求意見稿》還取消了應稅車(chē)輛最低計稅價格的規定。主要原因是，目前車(chē)輛銷售市場集中(zhōng)度高、價格公開(kāi)透明、發票(piào)管理嚴格，納稅人虛假申報計稅價格的可能性較小(xiǎo)，車(chē)輛購置稅征管風險可控。爲避免稅務機關規定的最低計稅價格與納稅人實際購車(chē)價格出現差異而增加納稅人負擔，減少征納矛盾，不再設定最低計稅價格。

          與此同時，《征求意見稿》也明确了虛假申報計稅價格、偷逃稅款的處理辦法，新增了“納稅人申報的應稅車(chē)輛計稅價格與實際不符的，由稅務機關依照《中(zhōng)華人民共和國稅收征收管理法》及相關規定核定應納稅額”的規定。

          不僅如此，未來，消費(fèi)者還可對已征車(chē)輛購置稅進行依法退稅。《征求意見稿》明确指出，納稅人将已征車(chē)輛購置稅的車(chē)輛退回車(chē)輛生(shēng)産銷售企業的，可以向主管稅務機關申請退還已繳納的車(chē)輛購置稅稅款。

          值得注意的是，在《征求意見稿》中(zhōng)，車(chē)輛購置稅10%的征收稅率并未改變。許海東向《每日經濟新聞》記者表示，升級爲法律後，其規定内容将不容易改變。這就意味着，從明年開(kāi)始，如沒有特殊原因，10%的車(chē)輛購置稅比例将不會再改變，1.6L及以下(xià)小(xiǎo)排量車(chē)的購置稅優惠政策屆時可能取消，不再延期。