繼增值稅、資(zī)源稅、環境稅之後，我(wǒ)國稅改下(xià)一(yī)步或将鎖定消費(fèi)稅。本輪消費(fèi)稅改革以擴大(dà)征收範圍、調節稅率結構和征收環節爲主體(tǐ)内容。其中(zhōng)，在最受關注的擴圍方面，一(yī)次性餐具等資(zī)源産品，以及高檔皮毛、紅木家具、私人飛機、高爾夫等奢侈性産品和消費(fèi)或将納入課稅擴圍範圍。還有專家建議，在消費(fèi)稅中(zhōng)增設奢侈性産品和消費(fèi)稅目，同時建立課稅範圍動态調整機制。
我(wǒ)國現行消費(fèi)稅制始于1994年，2006年曾經曆一(yī)次大(dà)的調整。現行消費(fèi)稅的征收範圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小(xiǎo)汽車(chē)等13個稅目。2016年我(wǒ)國消費(fèi)稅收入10217.23億元，稅收規模僅次于增值稅、企業所得稅和營業稅。
作爲本輪财稅體(tǐ)制改革中(zhōng)的重要一(yī)環，消費(fèi)稅的改革方向被定義爲“調整消費(fèi)稅征收範圍、環節、稅率，将高耗能、高污染産品及部分(fēn)高檔消費(fèi)品納入征收範圍”。不過，總體(tǐ)改革方案尚未出台，涉及哪些納入擴圍，稅率和征稅環節如何調整，稅收如何劃分(fēn)等具體(tǐ)細節，也還未有定論。
在推進層面，從2015年，電(diàn)池和塗料被納入消費(fèi)稅征收範圍。到2016年，對普通化妝品免征消費(fèi)稅，130萬元以上豪華小(xiǎo)汽車(chē)加征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅逐步擴圍、部分(fēn)推動，但一(yī)直沒有整體(tǐ)推進。
“當前，主要還是要做好營改增的收尾，營改增完善之後，下(xià)一(yī)步改革的目标很有可能就是消費(fèi)稅。”有業内人士對記者指出。
中(zhōng)國财政科學研究院公共收入研究中(zhōng)心主任張學誕長期關注消費(fèi)稅改革，他對《經濟參考報》記者表示，消費(fèi)稅擴圍包括擴大(dà)對高耗能、高污染和資(zī)源性産品的征收範圍，以及擴大(dà)對高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行爲的征收範圍。具體(tǐ)而言，他建議在消費(fèi)稅中(zhōng)設置專門的資(zī)源産品稅目、高耗能産品和高污染産品稅目。将一(yī)次性餐具等資(zī)源産品納入，并由相關部門制訂消費(fèi)稅的高耗能、高污染産品目錄，作爲征稅依據。
對高檔消費(fèi)品的選擇，張學誕指出，高檔服裝、高級皮毛及皮革制品等；海參、鮑魚、魚翅、燕窩、冬蟲夏草等食品和保健品；紅木等高檔木材家具；房車(chē)、私人飛機等高檔交通工(gōng)具，可以考慮納入高檔消費(fèi)品。
将部分(fēn)高檔服務也納入到消費(fèi)稅征收範圍，也是改革的一(yī)個方向。中(zhōng)國社科院财經戰略研究院副研究員(yuán)蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前消費(fèi)稅的征收範圍還是限于一(yī)些有形産品，而在營改增之後，增值稅擴大(dà)到了所有行業，服務業也被囊括進來，那麽消費(fèi)稅的征收範圍也就應該相應地擴大(dà)到無形的服務産品。“增值稅要求中(zhōng)性、稅基要寬，消費(fèi)稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎上對消費(fèi)進一(yī)步調節，兩者的改革步伐是相适應的。”
張學誕認爲，可以對消費(fèi)者在歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場等娛樂場所進行的高檔消費(fèi)行爲，以及狩獵、飛機租賃等其他消費(fèi)行爲納入征收範圍。同時他建議，在消費(fèi)稅中(zhōng)設置奢侈性産品和娛樂消費(fèi)行爲的稅目，分(fēn)别将相關産品和消費(fèi)行爲納入到上述兩個稅目中(zhōng)，并實行相對統一(yī)的征稅辦法。
此外(wài)，在他看來，我(wǒ)國有必要建立消費(fèi)稅課稅範圍的動态調整機制，适時對消費(fèi)稅征收範圍進行調整。
征收環節調整方面，“有必要根據不同消費(fèi)品的情況，合理确定征收環節，而不能簡單‘一(yī)刀切’地改爲零售環節。”張學誕對《經濟參考報》記者表示，對目前已經具備條件的消費(fèi)品，比如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火(huǒ)、摩托車(chē)、小(xiǎo)汽車(chē)、遊艇和成品油等，可改爲在零售環節征收；尚不具備條件的消費(fèi)品，可在未來條件具備後再适時後移到零售環節；對于完全不适合在零售環節征收或征管成本過大(dà)的商(shāng)品，仍應堅持在生(shēng)産環節征收。
當前，我(wǒ)國消費(fèi)稅爲中(zhōng)央稅，而本輪消費(fèi)稅改革的另外(wài)一(yī)項重要内容就是，有望從中(zhōng)央稅改爲共享稅，這同時可以起到彌補地方稅收缺口的作用。當前，在營改增之後，地方主體(tǐ)稅種缺失，地方稅收體(tǐ)系亟待建立，消費(fèi)稅改革需整體(tǐ)推進的呼聲漸漲。
一(yī)位地方财政系統人士對《經濟參考報》記者表示，營改增之後，地方的收入減少，但是事權沒有減少，是中(zhōng)央通過财力補助、稅收返還的方式來彌補的。根本上還需要通過發展讓地方從稅收收入裏面取得和事權相适應的财力，因此，地方稅收體(tǐ)系的建設很急迫很重要，建議加速推進消費(fèi)稅改革，通過把消費(fèi)稅收入調整爲中(zhōng)央和地方的共享收入，來調動地方積極性，維護消費(fèi)環境，提高流通效率。
蔣震也指出，考慮到地方政府的積極性以及消費(fèi)稅的征管，可以嘗試一(yī)些稅目由地方來征收，或者分(fēn)配給地方，這樣也可以激發地方政府擴大(dà)消費(fèi)的積極性。
也有業内人士指出，消費(fèi)稅改革還要和中(zhōng)央地方收入劃分(fēn)改革等相匹配，要放(fàng)在整個稅改的大(dà)盤子裏考慮，在稅收法定下(xià)還涉及啓動立法等。因此，消費(fèi)稅方案出台可能還尚需時日。
