我(wǒ)國經濟發展進入新常态，是黨的十八大(dà)以來黨中(zhōng)央綜合分(fēn)析世界經濟長周期和我(wǒ)國發展階段性特征及其相互作用作出的重大(dà)戰略判斷。習近平總書(shū)記從國家戰略的高度，對新常态的基本特點、科學内涵作了精辟闡釋，對新常态怎麽看、新常态下(xià)怎麽幹提出了明确要求。要主動适應、把握、引領新常态，與時俱進抓好經濟工(gōng)作，推動經濟持續健康發展，爲如期全面建成小(xiǎo)康社會，進而實現第二個百年奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興奠定堅實物(wù)質基礎。
1.準确把握我(wǒ)國經濟發展的大(dà)邏輯
經濟發展進入新常态，是我(wǒ)國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志(zhì)爲轉移的必然趨勢。習近平總書(shū)記指出，“‘十三五’時期，我(wǒ)國經濟發展的顯著特征就是進入新常态”，“要把适應新常态、把握新常态、引領新常态作爲貫穿發展全局和全過程的大(dà)邏輯”。這是做好經濟工(gōng)作的出發點。
全面認識和把握新常态，需要從時間和空間的大(dà)角度審視我(wǒ)國發展。這是因爲，我(wǒ)國經濟發展曆程中(zhōng)新狀态、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常态是這個長過程的一(yī)個階段，這完全符合事物(wù)發展螺旋式上升的運動規律。
從時間上看，新常态是我(wǒ)國不同發展階段更替變化的結果。我(wǒ)國古代以農業立國，農耕文明長期居于世界領先水平。工(gōng)業革命發生(shēng)後，我(wǒ)們就開(kāi)始落伍了。新中(zhōng)國成立後，我(wǒ)們黨領導人民開(kāi)始大(dà)規模工(gōng)業化建設，但未能順利持續下(xià)去(qù)。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展曆程，經濟總量躍升爲世界第二，制造業規模躍居世界第一(yī)，創造了世界發展的奇迹。然而随着經濟總量不斷增大(dà)，我(wǒ)們在發展中(zhōng)遇到一(yī)系列新情況新問題。當前，我(wǒ)國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨着經濟發展速度換擋節點，如同一(yī)個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之後長個子的速度就慢(màn)下(xià)來了；面臨着經濟發展結構調整節點，低端産業産能過剩要集中(zhōng)消化，中(zhōng)高端産業要加快發展，過去(qù)生(shēng)産什麽都賺錢、生(shēng)産多少都能賣出去(qù)的情況不存在了；面臨着經濟發展動力轉換節點，低成本資(zī)源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，經濟增長需要更多驅動力創新。
從空間上看，我(wǒ)國出口優勢和參與國際産業分(fēn)工(gōng)模式面臨新挑戰，經濟發展新常态是這種變化的體(tǐ)現。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們大(dà)踏步發展的一(yī)個重要特點就是對國際市場的充分(fēn)有效利用，使我(wǒ)國快速成長爲世界貿易大(dà)國。2008年國際金融危機爆發，世界經濟進入深度調整期，全球貿易發展進入低迷期，導緻我(wǒ)國出口需求增速放(fàng)緩。同時，從一(yī)些世界貿易大(dà)國的實踐看，當貨物(wù)出口占世界總額的比重達到10%左右，就會出現拐點，增速要降下(xià)來。我(wǒ)國貨物(wù)出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這意味着我(wǒ)國出口增速拐點已經到來，今後再要維持出口高增長、出口占國内生(shēng)産總值的高比例已不大(dà)可能。這就要求必須把經濟增長動力更多放(fàng)在創新驅動和擴大(dà)内需特别是消費(fèi)需求上。
從時空兩方面綜合來看，我(wǒ)國發展的環境、條件、任務、要求等都發生(shēng)了新的變化，經濟發展進入新常态。新常态下(xià)，我(wǒ)國經濟發展的主要特點是：增長速度要從高速增長轉向中(zhōng)高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資(zī)源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我(wǒ)國經濟向形态更高級、分(fēn)工(gōng)更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變化，是一(yī)個新的巨大(dà)挑戰。
經濟發展新常态下(xià)，盡管經濟面臨較大(dà)下(xià)行壓力，但我(wǒ)國仍處于發展的重要戰略機遇期。經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋餘地大(dà)的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進态勢沒有變。要把握這些大(dà)勢，堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，變中(zhōng)求新、新中(zhōng)求進、進中(zhōng)突破，推動我(wǒ)國發展不斷邁上新台階。
認識經濟發展新常态必須準确到位。要徹底抛棄用舊(jiù)的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，切實把思想和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央重大(dà)判斷和決策部署上來。要堅持辯證法，一(yī)方面，我(wǒ)國經濟發展基本面是好的，另一(yī)方面也面臨着很多困難和挑戰，特别是結構性産能過剩比較嚴重。這是一(yī)個繞不過去(qù)的曆史關口，隻有加快改革創新，抓緊做好工(gōng)作，才能順利過關。要解放(fàng)思想、實事求是、與時俱進，按照創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大(dà)結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大(dà)有效供給，提高供給結構适應性和靈活性，提高全要素生(shēng)産率。
把握經濟發展新常态要注意克服幾種傾向。其一(yī)，新常态不是一(yī)個事件，不要用好或壞來判斷。新常态是一(yī)個客觀狀态，是一(yī)種内在必然性，并沒有好壞之分(fēn)，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常态不是一(yī)個筐子，不要什麽都往裏面裝。新常态主要表現在經濟領域，不要濫用新常态概念，甚至把一(yī)些不好的現象都歸入新常态。其三，新常态不是一(yī)個避風港，不要把不好做或難做好的工(gōng)作都歸結于新常态，新常态不是不幹事，不是不要發展，不是不要國内生(shēng)産總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。
引領經濟發展新常态要主動得力。推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益，從過去(qù)主要看增長速度有多快轉變爲主要看質量和效益有多好。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行爲和社會心理預期，實現反周期目标。調整産業結構，要更加注重加減乘除并舉，引導增量，主動減量，發揮創新引領發展第一(yī)動力作用，抓好職業培訓。推進城鎮化，要更加注重以人爲核心，推動更多人口融入城鎮。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資(zī)源環境空間均衡，着力塑造區域協調發展新格局，重點實施“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大(dà)戰略。保護生(shēng)态環境，要更加注重促進形成綠色生(shēng)産方式和消費(fèi)方式，促進人與自然和諧共生(shēng)。保障和改善民生(shēng)，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，使他們有現實獲得感。進行資(zī)源配置，要更加注重使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，政府要集中(zhōng)力量辦好市場辦不了的事。擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，要更加注重推進高水平雙向開(kāi)放(fàng)，提高我(wǒ)國在全球治理中(zhōng)的制度性話(huà)語權。
2.堅持以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心
發展才能自強，發展是解決我(wǒ)國一(yī)切問題的基礎和關鍵。面對經濟發展進入新常态後出現的一(yī)系列困難矛盾、風險挑戰，必須更好落實發展這個黨執政興國的第一(yī)要務，堅持以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，實現實實在在、沒有水分(fēn)的發展，民生(shēng)改善、就業充分(fēn)的發展，勞動生(shēng)産率提高、經濟活力增強、結構調整有成效的發展。
堅持以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，是針對加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構提出來的。過去(qù)，粗放(fàng)型經濟發展方式曾經在我(wǒ)國發揮了很大(dà)作用，大(dà)兵團作戰加快了我(wǒ)國經濟發展步伐，但現在再按照過去(qù)那種粗放(fàng)型發展方式來做，不僅國内條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續的。把經濟發展僅僅理解爲數量增減、簡單重複，是形而上學的發展觀。如果仍然想着粗放(fàng)型高速發展，習慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度擡上去(qù)了也不會持久，相反會使發展中(zhōng)的矛盾和問題進一(yī)步積累、激化。
發展必須保持一(yī)定的速度，但并不是單純追求增長速度，而是追求有效益、有質量、可持續的發展。習近平總書(shū)記指出，“不能簡單以國内生(shēng)産總值增長率論英雄”。衡量經濟發展好壞，不是速度高一(yī)點，形勢就“好得很”，也不是速度下(xià)來一(yī)點，形勢就“糟得很”，而是要看有沒有質量和效益，就是投資(zī)有回報、産品有市場、企業有利潤、員(yuán)工(gōng)有收入、政府有稅收、環境有改善，這才是我(wǒ)們要的發展。
實現發展質量和效益的提高，必須遵循規律、按規律辦事。有質量、有效益的發展，必然是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。堅持科學發展，必須堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，從實際出發，把握發展新特征，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持可持續發展，必須以人與自然和諧相處爲目标，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路，構築尊崇自然、綠色發展的生(shēng)态體(tǐ)系。堅持包容性發展，必須堅持全面保障和改善民生(shēng)，構建公平公正、共建共享的包容性發展新機制，使發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。
提高經濟發展質量和效益，要把轉方式調結構放(fàng)到更加重要位置，更加紮實地推進經濟持續健康發展。要以結構深度調整、振興實體(tǐ)經濟爲主線調整完善相關政策，構建産業新體(tǐ)系，培育一(yī)批戰略性産業，構建現代農業産業體(tǐ)系，加快建設制造強國，加快發展現代服務業。轉方式調結構的基礎動力在創新，要推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展，瞄準世界科技前沿，形成一(yī)批重大(dà)創新成果，推進科技成果産業化，使創新成果變成實實在在的經濟活動，形成新的産品群、産業群。
3.使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用
處理好政府和市場的關系，是經濟體(tǐ)制改革的核心問題。黨的十四大(dà)提出建立社會主義市場經濟體(tǐ)制的改革目标後，對政府和市場的關系，我(wǒ)們一(yī)直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大(dà)提出“使市場在國家宏觀調控下(xià)對資(zī)源配置起基礎性作用”，黨的十六大(dà)提出“在更大(dà)程度上發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用”，黨的十七大(dà)提出“從制度上更好發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用”，黨的十八大(dà)提出“更大(dà)程度更廣範圍發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用”。黨的十八屆三中(zhōng)全會把市場在資(zī)源配置中(zhōng)的“基礎性作用”修改爲“決定性作用”，這是我(wǒ)們黨對中(zhōng)國特色社會主義建設規律認識的一(yī)個新突破，标志(zhì)着社會主義市場經濟發展進入了一(yī)個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹(shù)立關于政府和市場關系的正确觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。
毫不動搖地堅持我(wǒ)國基本經濟制度。實行公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是我(wǒ)們黨确立的一(yī)項大(dà)政方針。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分(fēn)，都是我(wǒ)國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體(tǐ)地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大(dà)人民根本利益的，都是不符合我(wǒ)國改革發展要求的，因此也都是錯誤的。要建立完善現代産權制度，積極穩妥發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。
切實發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。市場決定資(zī)源配置是市場經濟的一(yī)般規律，市場經濟本質上就是市場決定資(zī)源配置的經濟。理論和實踐都證明，市場配置資(zī)源是最有效率的形式。必須不失時機地加大(dà)改革力度，堅持社會主義市場經濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資(zī)源配置這一(yī)市場經濟的一(yī)般規律，在行動上大(dà)幅度減少政府對資(zī)源的直接配置，推動資(zī)源配置依據市場規則、市場價格、市場競争實現效益最大(dà)化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大(dà)空間去(qù)發展經濟、創造财富。健全現代市場體(tǐ)系，加快财稅體(tǐ)制改革，加快金融體(tǐ)制改革，爲優化資(zī)源配置、維護市場統一(yī)、促進社會公平提供制度保障。适應經濟全球化新形勢，加快培育參與和引領國際經濟合作競争新優勢，加快實施自由貿易區戰略，以開(kāi)放(fàng)促改革，構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制。
要更好發揮政府作用。市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作爲，而是必須堅持有所爲、有所不爲，着力提高宏觀調控和科學管理的水平。習近平總書(shū)記指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下(xià)，管好那些市場管不了或管不好的事情。”我(wǒ)國實行的是社會主義市場經濟體(tǐ)制，仍然要堅持發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體(tǐ)制優勢的内在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競争，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
要講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一(yī)些、政府作用少一(yī)些的問題，而是統籌把握，優勢互補，有機結合，協同發力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放(fàng)權，要松綁支持，不要去(qù)幹預；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，實行市場準入負面清單制度，隻告訴市場主體(tǐ)不能做什麽，至于能做什麽，該做什麽，由市場主體(tǐ)根據市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行爲的最佳結合點，切實把市場和政府的優勢都充分(fēn)發揮出來，更好地體(tǐ)現社會主義市場經濟體(tǐ)制的特色和優勢，努力形成市場作用和政府作用有機統一(yī)、相互補充、相互協調、相互促進的格局。
4.加快實施創新驅動發展戰略
縱觀人類發展曆史，創新始終是推動一(yī)個國家、一(yī)個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。習近平總書(shū)記指出：“實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、提高我(wǒ)國綜合國力和國際競争力的必然要求和戰略舉措。”把創新驅動發展作爲面向未來的一(yī)項重大(dà)戰略實施好，就能夠推動以科技創新爲核心的全面創新，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展，加快從經濟大(dà)國走向經濟強國。
從全球範圍看，科學技術越來越成爲推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大(dà)勢所趨。國際經濟競争甚至是綜合國力競争，說到底就是創新能力的競争。誰能在創新上下(xià)先手棋，誰就能掌握主動。新一(yī)輪科技革命和産業變革正在孕育興起，一(yī)些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體(tǐ)躍進，變革突破的能量正在不斷積累。即将出現的新一(yī)輪科技革命和産業變革與我(wǒ)國加快轉變經濟發展方式形成曆史性交彙，爲我(wǒ)們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大(dà)機遇。必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好機遇，快馬加鞭予以推進。
從國内看，創新驅動是經濟社會發展的必然趨勢。習近平總書(shū)記指出：“塊頭大(dà)不等于強，體(tǐ)重大(dà)不等于壯，虛胖不行。”創新能力不強，科技發展水平總體(tǐ)不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，仍然是我(wǒ)國這個經濟大(dà)個頭的“阿喀琉斯之踵”。我(wǒ)國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。必須及早轉入創新驅動發展軌道，把發展基點放(fàng)在創新上，發揮創新對拉動發展的乘數效應。
實施創新驅動發展戰略，要樹(shù)立強烈的創新自信，敢于走前人沒走過的路。習近平總書(shū)記強調：“我(wǒ)們是一(yī)個大(dà)國，在科技創新上要有自己的東西。”真正的核心技術是買不來的，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸。現在，我(wǒ)國整體(tǐ)科技發展水平已位居發展中(zhōng)國家前列，一(yī)些重要領域跻身世界先進行列，培養了一(yī)支宏大(dà)的科技工(gōng)作者隊伍，科技投入力度不斷加大(dà)。我(wǒ)們在世界尖端水平上一(yī)定要有自信，要堅定不移走中(zhōng)國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐，勇于創造引領世界潮流的科技成果。
實施創新驅動發展戰略，要把握好基本要求。要緊扣發展大(dà)勢，跟蹤全球科技發展方向，堅持問題導向，明确我(wǒ)國科技創新主攻方向和突破口，着力攻克一(yī)批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。要深化改革，建立健全體(tǐ)制機制，加快推進産學研深度融合，繼續深化科研院所改革，推進政府科技管理體(tǐ)制改革，讓機構、人才、裝置、資(zī)金、項目都充分(fēn)活躍起來，形成推進科技創新發展的強大(dà)合力。要強化激勵，大(dà)力集聚創新人才，加快形成一(yī)支規模宏大(dà)、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，擇天下(xià)英才而用之，激發他們的創新激情。要擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，全方位加強國際合作，堅持引進來和走出去(qù)相結合，積極融入全球創新網絡，全面提高我(wǒ)國科技創新的國際合作水平。
實施創新驅動發展戰略，要把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位。抓緊出台實施創新驅動發展的政策和部署，抓緊實施國家重大(dà)科技專項，再選擇一(yī)批體(tǐ)現國家戰略意圖的重大(dà)科技項目，發揮市場經濟條件下(xià)新型舉國體(tǐ)制優勢，集中(zhōng)力量、協同攻關。加快建設以國家實驗室爲引領的創新基礎平台，打造聚集國内外(wài)一(yī)流人才的高地，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話(huà)語權的科技創新實力，成爲搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。
5.推進供給側結構性改革
推進供給側結構性改革，是适應和引領經濟發展新常态的重大(dà)創新，是适應國際金融危機發生(shēng)後綜合國力競争新形勢的主動選擇。經過30多年快速發展，我(wǒ)國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但也長期積累了一(yī)些結構性、體(tǐ)制性、素質性突出的矛盾和問題，主要體(tǐ)現在經濟增速下(xià)降、工(gōng)業品價格下(xià)降、實體(tǐ)企業盈利下(xià)降、财政收入增幅下(xià)降、經濟風險發生(shēng)概率上升。這些問題不是周期性的，而主要是結構性的。要解決我(wǒ)國經濟深層次問題，必須下(xià)決心在推進經濟結構性改革方面作更大(dà)努力，使供給體(tǐ)系更适應需求結構的變化。
供給和需求是市場經濟内在關系的兩個基本方面，是既對立又(yòu)統一(yī)的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生(shēng)新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、财政支出、貨币信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生(shēng)産結構來提高供給體(tǐ)系質量和效率，進而推動經濟增長。
當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，我(wǒ)國一(yī)些行業和産業産能嚴重過剩，同時，大(dà)量關鍵裝備、核心技術、高端産品還依賴進口。我(wǒ)國農業發展形勢很好，但一(yī)些農産品供給沒有很好适應需求變化。一(yī)些有大(dà)量購買力支撐的消費(fèi)需求，在國内得不到有效供給，消費(fèi)者将大(dà)把鈔票(piào)花費(fèi)在出境購物(wù)、“海淘”購物(wù)上，等等。事實證明，我(wǒ)國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的産品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大(dà)量“需求外(wài)溢”，消費(fèi)能力嚴重外(wài)流。解決這些結構性問題，必須從供給側發力，找準在世界供給市場上的定位；必須把改善供給側結構作爲主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側爲重點還是以需求側爲重點，要依據一(yī)國宏觀經濟形勢作出抉擇。放(fàng)棄需求側談供給側或放(fàng)棄供給側談需求側都是片面的。我(wǒ)們講的供給側結構性改革，既強調供給又(yòu)關注需求，既突出發展社會生(shēng)産力又(yòu)注重完善生(shēng)産關系，既發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用又(yòu)更好發揮政府作用，既着眼當前又(yòu)立足長遠。從政治經濟學角度看，供給側結構性改革的根本，是使我(wǒ)國供給能力更好滿足廣大(dà)人民日益增長、不斷升級和個性化的物(wù)質文化和生(shēng)态環境需要，從而實現社會主義生(shēng)産目的。不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”。
供給側結構性改革的重點，是解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大(dà)有效和中(zhōng)高端供給，增強供給結構對需求變化的适應性和靈活性，提高全要素生(shēng)産率。打赢供給側結構性改革這場硬仗，要從生(shēng)産端入手，促進産能過剩有效化解，促進産業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興産業和現代服務業，增加公共産品和服務供給。簡言之，就是去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆。要通過一(yī)系列政策舉措，特别是推動科技創新、發展實體(tǐ)經濟、保障和改善人民生(shēng)活的政策措施，來解決我(wǒ)國經濟供給側存在的問題，爲經濟持續健康發展提供源源不斷的内生(shēng)動力。
6.始終把“三農”工(gōng)作牢牢抓在手上
我(wǒ)國是一(yī)個農業大(dà)國，沒有農業現代化，沒有農村(cūn)繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。習近平總書(shū)記指出：“一(yī)定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村(cūn)還是全面建成小(xiǎo)康社會的短闆。中(zhōng)國要強，農業必須強；中(zhōng)國要美，農村(cūn)必須美；中(zhōng)國要富，農民必須富。”
“三農”向好全局主動。要堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，堅持工(gōng)業反哺農業、城市支持農村(cūn)和多予少取放(fàng)活方針，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，不斷加大(dà)強農惠農富農政策力度。深入推進農村(cūn)各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，提高社會主義新農村(cūn)建設水平，讓農業農村(cūn)成爲可以大(dà)有作爲的廣闊天地。
農業是全面建成小(xiǎo)康社會、實現國家現代化的基礎。新形勢下(xià)，農業主要矛盾已經由總量不足轉變爲結構性矛盾，主要表現爲階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益和競争力，作爲當前和今後一(yī)個時期我(wǒ)國農業政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農業結構性改革的基本底線。要确保中(zhōng)國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中(zhōng)國人的飯碗應該主要裝中(zhōng)國糧，必須堅持以我(wǒ)爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，實現藏糧于地、藏糧于技，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全。要發揮市場機制作用，加強政府支持保護，讓農民種糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節，善于用好兩個市場、兩種資(zī)源，适當增加進口和加快農業走出去(qù)步伐。耕地是糧食生(shēng)産的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大(dà)熊貓一(yī)樣保護耕地。要加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的農業現代化道路。
農村(cūn)基本經營制度是黨的農村(cūn)政策的基石。堅持農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有，這是堅持農村(cūn)基本經營制度的“魂”。要堅持家庭經營基礎性地位，農村(cūn)集體(tǐ)土地應該由作爲集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的農民家庭承包，其他任何主體(tǐ)都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體(tǐ)土地承包權都屬于農民家庭。不斷探索農村(cūn)土地集體(tǐ)所有制的有效實現形式，完善土地所有權、承包權、經營權分(fēn)置辦法，落實集體(tǐ)所有權、穩定農戶承包權、放(fàng)活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體(tǐ)式複合型現代農業經營體(tǐ)系。積極深化農村(cūn)改革，把握正确方向，尊重農民意願，堅持試點先行，确保農村(cūn)改革健康順利進行。
加強農村(cūn)社會管理，提升鄉村(cūn)治理水平。繼續推進社會主義新農村(cūn)建設，走符合農村(cūn)實際的路子，遵循鄉村(cūn)自身發展規律，注重補農村(cūn)的短闆、揚農村(cūn)的長處，努力建設美麗鄉村(cūn)和農民幸福家園。要重視農村(cūn)“三留守”問題，重視空心村(cūn)問題，搞好農村(cūn)民生(shēng)保障和改善工(gōng)作。重視化解農村(cūn)社會矛盾，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群衆利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。重視農村(cūn)基層黨組織建設，加快完善鄉村(cūn)治理機制，夯實黨在農村(cūn)的執政基礎。
農村(cūn)經濟社會發展關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，解決好“地誰來種、新農村(cūn)誰來建”的問題。富裕農民，就是廣辟農民增收緻富門路，提高農民收入和生(shēng)活水平；提高農民，就是提高農民素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，确保農業發展和新農村(cūn)建設後繼有人；扶持農民，就是強化政府對農業的支持保護，改善農民生(shēng)産生(shēng)活條件。要讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲體(tǐ)面的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。
推進城鄉發展一(yī)體(tǐ)化是國家現代化的重要标志(zhì)。要把工(gōng)業和農業、城市和鄉村(cūn)作爲一(yī)個整體(tǐ)統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、産業發展、公共服務、生(shēng)态保護等方面相互融合和共同發展。通過建立城鄉融合的體(tǐ)制機制，形成以工(gōng)促農、以城帶鄉、工(gōng)農互惠、城鄉一(yī)體(tǐ)的新型工(gōng)農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉産業發展融合化。
7.推進以人爲核心的新型城鎮化
城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又(yòu)是經濟發展的動力。推進城鎮化是解決農業、農村(cūn)、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大(dà)内需和促進産業升級的重要抓手，對全面建成小(xiǎo)康社會、加快推進社會主義現代化具有重大(dà)意義。
改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國經曆了世界曆史上規模最大(dà)、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。但城鎮化過程中(zhōng)也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進城務工(gōng)人員(yuán)和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利；一(yī)些地方城鎮建設規模擴張過快、占地過多，盲目“攤大(dà)餅”問題突出；許多城市資(zī)源環境承載能力減弱，水土資(zī)源和能源不足、環境污染等問題凸顯；相當一(yī)部分(fēn)城市建設規模和速度超出财力，城市政府債務負擔過重；城市社會治理體(tǐ)制和水平滞後，社會穩定面臨許多挑戰。可以說，我(wǒ)國城鎮化發展既面臨巨大(dà)機遇，更面對諸多難題。
習近平總書(shū)記強調，在我(wǒ)們這樣一(yī)個擁有13億多人口的發展中(zhōng)大(dà)國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。粗放(fàng)擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一(yī)個十分(fēn)關鍵的路口，必須走出一(yī)條新型城鎮化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成爲一(yī)個順勢而爲、水到渠成的發展過程。要堅持以人爲本，推進以人爲核心的城鎮化；堅持優化布局，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮合理分(fēn)工(gōng)、功能互補、協同發展；堅持生(shēng)态文明，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；堅持傳承文化，發展有曆史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置來落實，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和曆史文脈傳承，更加注重提升人民群衆獲得感和幸福感。
推進以人爲核心的新型城鎮化，要推進農業轉移人口市民化，促進有能力在城鎮穩定就業和生(shēng)活的農業轉移人口舉家進城落戶，與城鎮居民有同等權利和義務，同時維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。建立多元可持續的資(zī)金保障機制，健全财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，加快改革和創新投融資(zī)體(tǐ)制機制，解決好城鎮化的資(zī)金保障問題。
推進以人爲核心的新型城鎮化，要提高城鎮建設用地利用效率，按照促進生(shēng)産空間集約高效、生(shēng)活空間宜居适度、生(shēng)态空間山清水秀的總體(tǐ)要求，形成生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間的合理結構。提高城鎮建設水平，體(tǐ)現尊重自然、順應自然、天人合一(yī)的理念，讓城市融入大(dà)自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市曆史文脈，努力把城市建設成爲人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強對城鎮化的管理，加快培養一(yī)批懂城市、會管理的幹部，着力打造智慧城市，加強城市公共管理，全面提升市民素質，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平。
