鐵路投資(zī)8000億元以上、公路投資(zī)1.65萬億元，再開(kāi)工(gōng)20項重大(dà)水利工(gōng)程，一(yī)批水電(diàn)核電(diàn)、特高壓輸電(diàn)、智能電(diàn)網、油氣管網等重大(dà)項目也将開(kāi)工(gōng)……遠不止這些，在今年的《政府工(gōng)作報告》中(zhōng)，“發揮有效投資(zī)對穩增長調結構的關鍵作用”還有更多的内涵。
提高政府赤字率與增加中(zhōng)央預算内投資(zī)，算不算爲了防止中(zhōng)國經濟“硬着陸”而推出的強刺激政策？有的境外(wài)媒體(tǐ)這樣發問。近兩年來，受前期刺激政策消化、産能過剩、環境制約等因素影響，原本正常的投資(zī)時常被打上“強刺激”的有色标簽，甚至被推到供給側改革的對立面被認爲“不需要了”。
這實際上都是誤讀，有效的投資(zī)非但不是強刺激，而且十分(fēn)必要，中(zhōng)國完全可以理直氣壯地抓投資(zī)，發揮好投資(zī)對穩增長、調結構的關鍵作用。
中(zhōng)國作爲發展中(zhōng)大(dà)國，正處于工(gōng)業化和新型城鎮化快速發展的階段，基礎設施和民生(shēng)領域還有許多短闆，産業亟需改造升級，新動能有待培育，開(kāi)展各項工(gōng)作有效投資(zī)仍有很大(dà)的需求與發揮空間；另一(yī)方面，有效的投資(zī)是被全球證明的經濟發展工(gōng)具之一(yī)，我(wǒ)們不能過度依賴，但也不可偏廢或低估，其一(yī)頭連着需求端，一(yī)頭連着供給端，是兩端同時發力的最佳利器，也恰是當前推進供給側結構性改革、培育經濟增長後勁兒攻堅克難的“開(kāi)山斧”。
簡而言之，有效的投資(zī)将起到一(yī)石多鳥的作用。擴大(dà)有效投資(zī)，既能有效補短闆，也能調結構、培育新動能，這也是未來投資(zī)的發力之處。關鍵就在找準穩增長和調結構、适度擴大(dà)有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點。
加大(dà)補短闆的有效投資(zī)，才能提高我(wǒ)國經濟的“木桶容量”，厚實發展底氣。比如，在全面建成小(xiǎo)康社會的突出短闆貧困問題領域，基礎設施和公共服務滞後幾乎是所有貧困地區的共同特征，也是制約貧困群衆脫貧緻富的“攔路虎”。所以我(wǒ)們看到，實施脫貧攻堅工(gōng)程，改善農村(cūn)公共服務，加大(dà)公路、水利、電(diàn)網改造等農村(cūn)基礎設施建設等都作爲重點任務目标，列入了《政府工(gōng)作報告》。
這些短闆早晚要補，早補早見效。結合推進新型城鎮化、農業現代化和扶貧搬遷等，新年伊始，國務院就推出實施了新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造升級工(gōng)程、推動平原村(cūn)機井用電(diàn)全覆蓋工(gōng)程等，預計總投資(zī)7000億元以上。這些工(gōng)程既能增加農民收入，也能有效促進消費(fèi)。此外(wài)，補上短闆，農村(cūn)地區能有效增強自我(wǒ)發展能力，通過因地制宜大(dà)力發展生(shēng)态旅遊、綠色農産品等産業，增加有效供給；也能充分(fēn)利用豐富的土地、勞動力等資(zī)源優勢，承接無污染的、勞動密集型等産業轉移，有條件成爲新的經濟增長極。
今天的投資(zī)結構就是明天的産業結構，産業結構又(yòu)決定了今後一(yī)個時期經濟發展的速度、後勁、效益和競争力。有效投資(zī)是實現供需兩端同時發力的關鍵。可以說，當前我(wǒ)國正在着力調整的産業升級問題、産能過剩問題，固然有應勢而爲的因素，但也跟此前過分(fēn)強調投資(zī)規模而忽視投資(zī)結構所造成的供需脫節不無關聯。投資(zī)本無過錯，關鍵在于投資(zī)的結構與有效性。積極擴大(dà)有效投資(zī)的另一(yī)個重頭戲，就是協調供需兩端，促進統産業的轉型升級，強化經濟增長新動能。
當前，很多傳統産業發展面臨尴尬的背後，是轉型升級的大(dà)課題。比如，火(huǒ)熱的海外(wài)購說明我(wǒ)們有購買力，但不在國内掃貨又(yòu)說明了我(wǒ)們的産品供給不能滿足要求。又(yòu)比如，中(zhōng)國粗鋼産能全球第一(yī)，超過11億噸，但一(yī)噸鋼利潤不及一(yī)根雪糕，過剩的同時每年還要從德國、日本等國進口1000多萬噸精鋼和特鋼。新動能方面，盡管國内信息軟件、生(shēng)物(wù)醫藥、高端裝備制造等新興産業增勢強勁，但總體(tǐ)規模依然較小(xiǎo)，新老産業增長“青黃不接”，人才、技術等約束也還有待突破。此外(wài)，在改善市場發展環境方面，也還存在大(dà)量的公共服務體(tǐ)系建設缺口，比如爲民營企業 自主創新提供技術支持和專業化服務共性技術服務平台等。
這些都将是未來投資(zī)着力優化的方向。從“建設一(yī)批‘雙創’示範基地，培育創業服務業”到“建設若幹國家級制造業創新平台，實施一(yī)批智能制造示範項目，啓動工(gōng)業強基、綠色制造、高端裝備等重大(dà)工(gōng)程”；從“啓動新一(yī)輪國家服務業綜合改革試點”到“建設一(yī)批光網城市”；從“實施新一(yī)輪東北(běi)地區等老工(gōng)業基地振興戰略”，再到“出台促進中(zhōng)部地區崛起新十年規劃”，在今年的政府工(gōng)作任務清單上，加大(dà)對創新驅動的投資(zī)，加大(dà)對産業升級的投資(zī)，加大(dà)對新興産業、高新技術及人才教育的投資(zī)等不一(yī)而足。
凡是過去(qù)，皆爲序章。站在“十三五”開(kāi)局的重要當口，我(wǒ)們應當看到，積極擴大(dà)有效投資(zī)，既是穩增長的發展需求，也是對結構性改革的有效支撐，更與“十三五”規劃構建新增長動力相匹配，成爲中(zhōng)國經濟向中(zhōng)高端水平邁進的有力保障。