2016年中(zhōng)央一(yī)号文件要求，必須堅持不懈推進體(tǐ)制機制創新，着力破除城鄉二元結構的體(tǐ)制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放(fàng)農業農村(cūn)發展新動能。做好“三農”工(gōng)作，關鍵在于向改革要活力。農業農村(cūn)發展不但要從外(wài)部尋求突破，更要從内部挖潛，通過體(tǐ)制機制創新激活其自身蘊含着的巨大(dà)發展潛力。
完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度
當前，我(wǒ)國農業受國際農産品市場影響不斷加深。在國内外(wài)糧食價格嚴重倒挂的背景下(xià)，糧食進口的數量在不斷增長，國内糧食市場不斷被擠占，糧食庫存創曆史新高。在這種情況下(xià)，現行糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。
今年一(yī)号文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分(fēn)品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農産品市場調控制度。稻谷、小(xiǎo)麥繼續執行并完善最低收購價政策，新疆的棉花、東北(běi)地區的大(dà)豆則要将目标價格改革試點深入推進。
從2007年起，玉米開(kāi)始執行臨時收儲制度。此後的8年間，玉米臨儲價格逐年提高。這一(yī)政策保障了農民收益，激發了農民種植玉米的積極性。随着産量迅速增長，玉米已成爲我(wǒ)國5個糧食品種中(zhōng)數量最大(dà)的一(yī)個。連續多年提價，導緻國内玉米價格高于國際市場，國外(wài)玉米以及一(yī)些替代品種大(dà)規模進口，國内玉米庫存量增加。
針對當前玉米産銷矛盾較爲突出的問題，一(yī)号文件提出要按照市場定價、價補分(fēn)離(lí)的原則，積極穩妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、财政承受能力、産業鏈協調發展等因素，建立玉米生(shēng)産者補貼制度。
加大(dà)對“三農”支持投入力度
鞏固農業農村(cūn)發展的好形勢，保持農業穩定發展和農民持續增收，加大(dà)投入支持力度是硬道理。
今年的中(zhōng)央一(yī)号文件提出要從三個方面着力。首先，健全農業農村(cūn)投入持續增長機制。要優先保障财政對農業農村(cūn)的投入，堅持将農業作爲國家固定資(zī)産投資(zī)的重點領域，确保力度不減弱、總量有增加。與此同時，還要積極擴展對農業的支持渠道，充分(fēn)發揮财政政策導向功能和财政資(zī)金杠杆作用，通過設立基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資(zī)本、工(gōng)商(shāng)資(zī)本更多投向農業農村(cūn)。在補貼方式上，将種糧農民直接補貼、良種補貼、農資(zī)綜合補貼合并爲農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食産能提升。在資(zī)金使用上，要多層級深入推進涉農資(zī)金整合統籌，實施省級涉農資(zī)金管理改革和市縣涉農資(zī)金整合試點。用3年左右時間建立健全全國農業信貸擔保體(tǐ)系。
其次，推動金融資(zī)源更多向農村(cūn)傾斜。要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村(cūn)金融服務體(tǐ)系，發展農村(cūn)普惠金融，降低融資(zī)成本，全面激活農村(cūn)金融服務鏈條。文件提出，擴大(dà)在農民合作社内部開(kāi)展信用合作試點範圍，開(kāi)展農村(cūn)金融綜合改革試驗，加快建立“三農”融資(zī)擔保體(tǐ)系，開(kāi)展農村(cūn)信用社省聯社改革試點等。
最後，大(dà)力完善農業保險制度。随着現代農業發展向縱深推進，各類新型經營主體(tǐ)紛紛湧現，農業的自身發展和各類主體(tǐ)對農業保險的需求也在日益增長。文件提出，把農業保險作爲支持農業的重要手段，擴大(dà)農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開(kāi)發适應新型農業經營主體(tǐ)需求的保險品種。進一(yī)步完善農業保險大(dà)災風險分(fēn)散機制。
深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革
農村(cūn)集體(tǐ)産權制度，是實現農民共同富裕的重要制度保障。今年一(yī)号文件提出，到2020年基本完成土地等農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)源性資(zī)産确權登記頒證、經營性資(zī)産折股量化到本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，健全非經營性資(zī)産集體(tǐ)統一(yī)運營管理機制。
要穩定農村(cūn)土地承包關系，落實集體(tǐ)所有權，穩定農戶承包權，放(fàng)活土地經營權，完善“三權分(fēn)置”辦法。加快推進房地一(yī)體(tǐ)的農村(cūn)集體(tǐ)建設用地和宅基地使用權确權登記頒證。推進土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索将财政資(zī)金投入農業農村(cūn)形成的經營性資(zī)産，通過股權量化到戶，讓集體(tǐ)組織成員(yuán)長期分(fēn)享資(zī)産收益，制定促進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革的稅收優惠政策。