東北(běi)振興再出發，國企改革無疑是最重要的關隘。
國有經濟占比畸重的東北(běi)地區，國企改革不僅是社會關注的熱點，也是經濟發展的主題。《經濟參考報》記者近期深入東北(běi)多地采訪發現，一(yī)邊是衆多“一(yī)無有效資(zī)産、二無生(shēng)産經營活動、三無償債能力”的殼企業“活不起”也“死不成”，一(yī)邊是壓負在國企身上的大(dà)量社會職能仍然分(fēn)不開(kāi)，部分(fēn)國企存在諸多曆史包袱和現實難題，已成發展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。
殼企業寄生(shēng)财政不死不活
在東北(běi)三省，“殼企業”數量不少。這些企業要麽由基層政府管理，每年撥付一(yī)筆财政資(zī)金給職工(gōng)發放(fàng)救助款，補齊社保費(fèi)用；要麽由尚有生(shēng)産經營能力的大(dà)型國企背着，企業有利潤時吃利潤，無利潤時吃資(zī)産。
幾輛駕校汽車(chē)正在空蕩蕩的廠區内練習倒樁，四層辦公大(dà)樓破舊(jiù)雜(zá)亂，除了一(yī)層門庭有幾個房間出租給商(shāng)家外(wài)，多數房間門窗破損、桌椅全無。早已停産斷電(diàn)的廠房内空空蕩蕩，機器、設備早就被拆除賣掉……
這是已停産四年的遼甯阜新液壓件廠，《經濟參考報》記者幾經周折找到辦公樓三層的工(gōng)廠“留守辦”。聞訊匆匆趕回的廠長葛軍問明來意，将記者讓進廠長辦公室，落滿灰塵的破舊(jiù)沙發無法落座，大(dà)家隻好站在地中(zhōng)央交談。
“全廠在冊職工(gōng)近600人，除了10名留守人員(yuán)外(wài)，其餘人員(yuán)全部放(fàng)假在家，每人每月的210元生(shēng)活費(fèi)隻能挂賬，到2013年底已經欠職工(gōng)工(gōng)資(zī)及各項費(fèi)用1.2億元，現在每年還在以1000萬元的速度增加。”葛軍一(yī)臉無奈地說，廠子欠銀行的8000萬元貸款也早就到期了，由于還不上，廠房、土地已經被法院查封，恢複生(shēng)産根本沒有希望，“好在銀行還允許我(wǒ)們将廠區出租給駕校練車(chē)，租金用于給留守人員(yuán)開(kāi)工(gōng)資(zī)，給特困職工(gōng)發放(fàng)救濟金等”。
記者在“留守辦”看到，幾名留守人員(yuán)在那兒閑聊，對記者的采訪既好奇又(yòu)意外(wài)。“他們現在隻是整理職工(gōng)檔案，辦理一(yī)些手續，跟生(shēng)産經營已經毫無關系了。”葛軍說。
遼甯省國資(zī)委一(yī)份資(zī)料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業”830戶，它們一(yī)無有效資(zī)産、二無生(shēng)産經營活動、三無償債能力，隻留下(xià)人員(yuán)和債務包袱。這些企業涉及職工(gōng)16.5萬人，而其拖欠各類債務的具體(tǐ)數額，則無從統計。
近期，清理“僵屍企業”在各地被一(yī)再提及。沈陽市鐵西區企業管理服務中(zhōng)心下(xià)轄數十家“僵屍企業”，中(zhōng)心負責人在接受采訪時問，規模龐大(dà)的職工(gōng)群體(tǐ)如何安置？企業拖欠的巨額債務如何補償？這些問題不解決，“殼企業”就不能輕易破産退出市場。
老國企“拖家帶口改嫁”顯踟蹰
總部位于沈陽市的北(běi)方重工(gōng)集團，即将引入管理經驗豐富的中(zhōng)國建材集團實施混合所有制改革，卻由于背負十幾家“殼企業”和沉重的離(lí)退休職工(gōng)管理任務，混改推進緩慢(màn)。集團副總經理蘇學祥無奈地說，公司現在就像二婚女子拖家帶口改嫁，誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。
最近，吉林省四平市昊融銀業有限公司也遇到件煩惱事。10年前，國有的吉林四平銀礦因資(zī)源臨近枯竭實施政策性破産，剩餘資(zī)産被吉林昊融集團收購，成立了新的國有控股公司。
“按理說，像這樣的新組建企業，根本就不存在曆史遺留問題。”公司退休管理中(zhōng)心主任郭炳春介紹，可由于種種原因，已破産企業的退休和工(gōng)傷職工(gōng)管理任務，還是被新公司背了起來。時至今日，公司還得管理600多名原企業退休職工(gōng)的大(dà)事小(xiǎo)情，爲此耗費(fèi)了不小(xiǎo)精力。
新辦國企尚且如此，老企業的社會職能之重可想而知(zhī)。在遼甯本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團，不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電(diàn)、供暖等服務，而且還有多處職教和醫療機構服務百姓就學、就醫。本鋼集團運營改善部副部長範洪彬介紹，本鋼每年補貼資(zī)金超過1億元，當前的困難形勢讓鋼鐵企業自身難保，這一(yī)負擔無異于雪上加霜。
東北(běi)三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等衆多，作爲新中(zhōng)國最早布局的重化工(gōng)業基地，不少國企曆史悠久，職工(gōng)衆多。計劃經濟時期，這些企業出于保障職工(gōng)福利、承擔社會責任的需要，“大(dà)而全、小(xiǎo)而全”組建了大(dà)量跟生(shēng)産經營沒有直接關系的機構承擔社會職能。而今雖然曆經改革，這些負擔仍未徹底剝離(lí)，這些過去(qù)改革遺留下(xià)來的“剩餘物(wù)”，正在成爲新一(yī)輪改革的現實障礙。
地方官員(yuán)“怕丢權”抱殘守缺
一(yī)些地方官員(yuán)仍然對以“放(fàng)手”爲重要特征的國企改革感到不适應。吉林省四平市一(yī)位政府官員(yuán)告訴記者，全市競争性國企已經改制得一(yī)家不剩了，而政府對民營企業又(yòu)說了不算，“這讓我(wǒ)們在搞經濟，調結構時沒有了抓手”。他甚至認爲，如果國有企業還在，政府抓經濟的力度可能會更強一(yī)些！
2015年年初，遼甯省鞍山市準備引入一(yī)家大(dà)型燃氣企業，對當地政府獨資(zī)的地方燃氣公司進行收購，不料卻遭到多個部門強烈反對。一(yī)位當地官員(yuán)向《經濟參考報》記者透露，各方反對既有市場經濟觀念認識方面的問題，也跟一(yī)些部門和領導不願放(fàng)棄國企控制權有關。
據悉，這家燃氣公司每年收取的超億元煤氣上網費(fèi)，過去(qù)都是交給市政府統一(yī)使用。“一(yī)旦被别人收購，公司就得和政府分(fēn)開(kāi)算賬、分(fēn)竈吃飯，政府的這塊收入就沒有了。”“燃氣涉及千家萬戶，這樣帶有公共服務性質的企業，交給民營或有民營股份的企業經營，萬一(yī)亂漲價或出了其他問題誰負責？”各種各樣的質疑，成爲這起收購案的阻礙因素。
2008年，黑龍江省推進各地國有煤炭企業資(zī)源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河四個重點煤礦優良資(zī)産的基礎上，組建了東北(běi)地區規模最大(dà)的龍煤集團。據集團一(yī)位高管介紹，前些年煤炭效益好時，省裏從集團拿走十幾個億用于公路建設，現在煤炭行業不景氣，隻能靠向省裏借錢發工(gōng)資(zī)。可見改革推了很多年，有的國企反而與政府綁得更緊了。
近些年，中(zhōng)石油大(dà)慶油田公司還留有職工(gōng)子弟(dì)“頂替”父母接班的影子，油田公司隔一(yī)段時間就要從大(dà)專院校畢業的職工(gōng)子弟(dì)中(zhōng)，通過公開(kāi)考試，擇優錄取一(yī)部分(fēn)人進入公司工(gōng)作。采訪中(zhōng)很多職工(gōng)要求，這種對内部職工(gōng)家庭的就業優惠政策可不能取消。而油田穩定工(gōng)作協調服務中(zhōng)心副主任謝偉則認爲，人員(yuán)過多已成爲公司的重大(dà)負擔。
國資(zī)民企各有所慮謹小(xiǎo)慎微
混合所有制是新一(yī)輪國企改革的重要方式。在國企主要布局于重化工(gōng)業的東北(běi)三省，推進“混改”難度不小(xiǎo)，其中(zhōng)既有“大(dà)象與螞蟻如何合作”的困惑，也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。
遼甯紫竹集團是一(yī)家以開(kāi)發、加工(gōng)鋼鐵高科技産品爲主，年産值近50億元的大(dà)型民營企業。談起對國企混改的态度，董事長洪海直言“不能輕易參與”。
“這輪改革剩下(xià)的都是大(dà)型國企，體(tǐ)量大(dà)、資(zī)産額高，民企大(dà)多沒有實力控股；如果沒有話(huà)語權，以國有企業現在的經營管理機制，我(wǒ)們的錢投進入很可能打水漂。”他說。
這一(yī)困惑在東北(běi)民營企業中(zhōng)頗具代表性。相對東北(běi)體(tǐ)量龐大(dà)的國有企業尤其是中(zhōng)央企業，民營企業家普遍害怕參與混改隻能充當小(xiǎo)股東，難以形成有效的股權制衡，對完善國企決策和管理機制作用不大(dà)。也有人認爲，東北(běi)重點行業多被央企壟斷，民營資(zī)本雖能進入某些領域，但整個産業鏈的壟斷壁壘不破，民資(zī)仍難免處于弱勢地位。
與此同時，國有企業對産權混合也有顧慮。整合大(dà)連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北(běi)滿鋼鐵而成立的東北(běi)特鋼集團，是遼甯推進國資(zī)國企改革的試點企業之一(yī)。《經濟參考報》記者不久前往該公司采訪了解到，企業在人事、薪酬、幹部的“三項制度”改革上探索出了一(yī)套經驗，但産權混合的成功探索并不多。
公司黨委的一(yī)位負責人表示，上一(yī)輪改制出現的國有資(zī)産流失、利益輸送等問題，讓人們至今心有餘悸；因此在相關規則，尤其是國有資(zī)産的價格評估和交易規則沒有明确之前，大(dà)家對混改頗有顧慮。
除了種種困惑和顧慮心理，國有企業、民營資(zī)本在思維方式、運行機制、管理理念上的巨大(dà)差異，也增加了雙方合作的困難。遼甯紫竹集團每年都去(qù)大(dà)學選拔人才，優秀學生(shēng)從大(dà)二起就跟公司簽合同、領工(gōng)資(zī)，假期到公司實習，一(yī)畢業就能跟工(gōng)作崗位無縫對接。“但國有企業在用工(gōng)和分(fēn)配制度上多有限制。”洪海說，這種企業文化和發展目标上的沖突，需要長時間磨合才能順利合作。