“國稅局和地稅局開(kāi)展的‘聯合辦稅’，不僅可以‘進一(yī)家門、辦兩家事’，而且服務質量大(dà)大(dà)提高，辦稅過程更加透明了。”在山東省淄博市淄川區國稅局辦稅大(dà)廳，前來辦稅的某公司會計小(xiǎo)趙，感受到了辦稅服務的新變化。
近日，記者來到山東等地采訪發現，以前，辦稅需要“進兩家門、辦兩家事”；如今，國地稅推出了“聯合辦稅”服務，兩家用“一(yī)把尺子”辦理業務，使納稅人“一(yī)窗辦結兩家事”。
“進一(yī)家門、辦兩家事”
今年7月1日，國家稅務總局制定的《國家稅務局地方稅務局合作工(gōng)作規範（1.0版）》（以下(xià)簡稱《合作規範》）正式在全國實施。當前，爲何要推行國地稅“聯合辦稅”？
對此，國家稅務總局副局長丘小(xiǎo)雄解釋說，我(wǒ)國自1994年起，改革原有的地方财政包幹體(tǐ)制，實行分(fēn)稅制财政管理體(tǐ)制，分(fēn)設了國稅、地稅兩套稅務機構。“20多年來，國地稅合理分(fēn)工(gōng)，各司其職，作用明顯。但當前，稅收環境已發生(shēng)變化，稅收管理中(zhōng)逐漸暴露出納稅人‘多頭跑’、信息交換不順暢、執法标準不統一(yī)等問題，影響了納稅服務質量和稅收執法公平。”
爲此，《合作規範》規定了“聯合設立登記”“聯合變更登記”等12項優化納稅服務方面的合作事項，要求國地稅統籌辦稅服務資(zī)源，聯合提供辦稅服務。
目前，各地正積極探索。在河南(nán)，國地稅部門推行一(yī)窗全能、雙人對桌、互設窗口三種窗口合作模式，實現了“走進一(yī)個廳、來到一(yī)個窗、辦完所有事”。1—8月，河南(nán)省國地稅聯合辦理稅務登記證件147412個，聯合委托代征稅款582.9萬元。在山東淄博市博山區已經全部實現一(yī)人一(yī)窗一(yī)屏雙機雙系統、一(yī)人一(yī)窗一(yī)機雙系統兩種方式，使辦稅透明度和準确率得到“雙提高”。
最大(dà)限度便利納稅人
在山東省禹城市政務中(zhōng)心内的國地稅辦稅大(dà)廳，記者發現，這裏将國地稅涉稅科室進行了整合，人員(yuán)、職能全部前移到大(dà)廳，所有審批類業務全部前移到大(dà)廳，涉稅業務隻需要在辦稅窗口等待片刻，就能在大(dà)廳完成整個業務的辦理。
正在這裏辦理業務的山東魯櫻食品公司财務經理李景玉告訴記者：“原來企業發票(piào)領購需要分(fēn)别跑市局、分(fēn)局、大(dà)廳，要層層審批，最高開(kāi)票(piào)限額還得稅管員(yuán)來企業實地審核，一(yī)想到這項業務就頭疼，現在好了，隻要在政務中(zhōng)心一(yī)個窗口10分(fēn)鍾就完事了，兩個字：輕松。”
以前，總有納稅人抱怨繳納“一(yī)稅兩費(fèi)”麻煩，國稅繳完了增值稅和消費(fèi)稅，還得來地稅繳納城市維護建設稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。如今，走進北(běi)京市任何一(yī)個辦稅服務廳，稅務人員(yuán)都會提醒納稅人：“從2015年1月1日開(kāi)始，增值稅和消費(fèi)稅的‘一(yī)稅兩費(fèi)’将由國稅代征，您再也不用爲這件事跑兩趟啦！”這是北(běi)京市地稅局、國稅局合作再升級的一(yī)項重要體(tǐ)現。
目前，北(běi)京全市政府綜合行政服務大(dà)廳國、地稅局的稅務登記窗口已經全部合并，實現了稅務登記“一(yī)窗式辦理”，同時可共享納稅人提交的各項申請資(zī)料。據統計，全市約有30萬納稅人享受到此項便捷服務。
“一(yī)把尺子”帶來革新
在河南(nán)，稅務部門落實“三證合一(yī)”，減少和避免市場主體(tǐ)多頭申請辦理證照，實現納稅人“進一(yī)家門、辦四家事”，辦理時限也由原來的20個工(gōng)作日縮短爲5個工(gōng)作日。在山東，五蓮縣國地稅部門搭建了雙網信息化平台和鄉村(cūn)個體(tǐ)社會化管理模式，目前通過社會化管理清理應辦未辦稅務登記業戶1202戶。
“推進國地稅合作，是一(yī)項具有創新意義的系統工(gōng)程，沒有成熟的國際經驗可以借鑒，沒有定型的合作模式可以遵循，需要各地因地制宜進行創新。”山東省國稅局總會計師宋永信如是評價。
例如，安徽、山東、大(dà)連等地稅務部門積極探索稅銀合作模式，推出面向中(zhōng)小(xiǎo)企業納稅人的稅銀互動平台。山東省地稅局副局長李功介紹，截至今年6月底，山東17個市177個縣（市、區）地稅部門共向各級金融機構推薦了34584戶小(xiǎo)微企業，經金融機構調查核實，對1023戶小(xiǎo)微企業發放(fàng)貸款29.82億元，戶均貸款292萬元，有效緩解了小(xiǎo)微企業“融資(zī)難”。
在《合作規範》規定的“統一(yī)稅務行政處罰裁量權基準”事項中(zhōng)，要求國地稅在事實、情節、性質及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下(xià)，執行相同的處罰标準，以增強執法透明度，減少執法随意性。
丘小(xiǎo)雄指出，國家稅務總局提出了到2020年實現稅收現代化的改革發展總目标，這仍然需要稅務部門适應全面深化改革形勢的需要，不斷創新管理理念和管理方式。
