長期以來，農村(cūn)的宅基地和農民的住房财産是不允許用于抵押或者擔保的。十八屆三中(zhōng)全會提出改革完善農村(cūn)宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房财産權抵押、擔保、轉讓等工(gōng)作提上議程，而《意見》的發布，意味着這項改革正式進入了“破冰期”。
專家表示，當前，我(wǒ)國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村(cūn)土地經營權流轉明顯加快，發展适度規模經營是現實選擇，傳統農戶和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)對盤活“兩權”存量資(zī)産存在現實需求。
申萬宏源研究報告認爲，“兩權”抵押融資(zī)将成爲打開(kāi)土地流轉後千億元市場的金鑰匙。據有關機構測算，農村(cūn)土地經營權确權市場空間可達280億元，加上農村(cūn)宅基地和農地使用權的确權，市場空間有望達到千億元。如果再考慮到農村(cūn)土地确權之後的農村(cūn)金融、農資(zī)服務等，土地流轉後市場規模更将高達數千億元。
據統計，近年來，包括北(běi)京、四川、湖南(nán)等地陸續有金融機構啓動兩權抵押貸款業務。目前包括四川、江西、山東、河南(nán)等全國已有超過20個省份的相關地區正在開(kāi)展試點。截至2015年6月，贛南(nán)已發放(fàng)農房抵押貸款177筆，共3165萬元。該縣還明确了“貸款戶數3000戶，貸款金額1億元”的放(fàng)貸目标。
北(běi)京大(dà)學商(shāng)業經濟研究所副所長苗晉平在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩權”抵押貸款試點的實施，有利于減輕農民的貸款壓力。此項舉措的落實，有利于農民将現有的資(zī)源投入市場，提高農民收入，對于“三農”問題的解決以及我(wǒ)國經濟社會的發展也是一(yī)個利好的消息。
央行有關負責人表示，開(kāi)展農村(cūn)“兩權”抵押貸款試點是我(wǒ)國農村(cūn)土地制度改革和農村(cūn)金融體(tǐ)制改革的重要制度創新，是适應農業現代化發展、适度規模經營和新型城鎮化的現實需要。有利于盤活農村(cūn)土地資(zī)産，增強農村(cūn)土地資(zī)源效能，推進農村(cūn)金融産品和服務方式創新，爲農村(cūn)金融注入新活力，提高農民貸款的可獲得性和便利性，促進農業現代化發展。
