2017年1月5日 來源：綜合司
最近，财政部、民政部出台了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）。日前，财政部、民政部有關負責人就《指導意見》相關問題接受了記者采訪。
問：《指導意見》出台的背景是什麽？
答：黨的十八屆三中(zhōng)全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競争機制，通過合同、委托等方式向社會購買;适合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。推廣政府購買服務離(lí)不開(kāi)社會組織的健康發展。一(yī)方面，社會組織是承接政府購買服務的重要主體(tǐ)，社會組織健康有序發展是推廣政府購買服務的重要條件；另一(yī)方面，社會組織發展需要政府購買服務的支持，承接政府購買服務是社會組織發展壯大(dà)的重要途徑。近幾年來，在國家相關政策的支持下(xià)，社會組織發展較快。但是，與經濟發展水平和社會發展需要相比，我(wǒ)國社會組織總體(tǐ)發展相對滞後，數量少、規模小(xiǎo)，地區發展不平衡，部分(fēn)社會組織内部管理不健全，存在服務的專業性、規範性、公信度不足等問題。同時，社會組織發展現狀也不能适應當前推廣政府購買服務的需要，地方特别是中(zhōng)西部地區和基層反映，政府向社會推出一(yī)些購買服務事項，往往難以找到合适的社會組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大(dà)力推進政府向社會組織購買服務等措施，促進社會組織健康發展，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發展良性互動的格局。2016年，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務工(gōng)作和促進社會組織健康有序發展提出了明确要求。爲此，經國務院同意，财政部、民政部聯合出台《指導意見》，提出支持社會組織承接政府購買服務的具體(tǐ)措施,并對有關條件、程序等作出規範要求，必将有利于促進社會組織健康有序發展，提升社會組織能力和專業化水平，加快轉變政府職能，創新社會治理體(tǐ)制，切實改善公共服務供給。
問：通過政府購買服務支持社會組織培育發展的總體(tǐ)要求是什麽？
答：《指導意見》明确了通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導思想、基本原則和主要目标。
指導思想是，充分(fēn)發揮市場機制作用，大(dà)力推進政府向社會組織購買服務，引導社會組織專業化發展，促進提供公共服務能力持續提升，發揮社會組織的獨特優勢，優化公共服務供給，有效滿足人民群衆日益增長的公共服務需求。
基本原則是，堅持深化改革，正确處理政府和社會的關系，爲社會組織發展創造良好環境；注重能力建設，通過政府向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，提升社會組織服務能力和水平；堅持公開(kāi)擇優，通過公開(kāi)公平、競争擇優方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優勝劣汰；注重分(fēn)類指導，區分(fēn)社會組織功能類别、發展程度，結合政府購買服務需求，因地制宜，分(fēn)類施策。
主要目标是，“十三五”時期，政府向社會組織購買服務相關政策制度進一(yī)步完善，購買服務範圍不斷擴大(dà)，形成一(yī)批運作規範、公信力強、服務優質的社會組織，公共服務提供質量和效率顯著提升。
問：爲什麽要強調改善社會組織參與政府購買服務的準入環境？
答：關于政府購買服務承接主體(tǐ)的條件，現行有關政策規定，政府購買服務承接主體(tǐ)需要具有依法繳納稅收和社會保障資(zī)金的良好記錄；前三年内無重大(dà)違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單。據一(yī)些社會組織反映，有的地方将此理解爲成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務。爲此，《指導意見》強調，社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資(zī)質要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規定。對成立未滿三年，在遵守相關法律法規、按規定繳納稅收和社會保障資(zī)金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。這将有利于進一(yī)步改善政府購買服務準入環境，促進社會組織更好更快發展。
問：如何通過政府購買服務加強對社會組織的分(fēn)類指導和重點支持？
答：《指導意見》針對社會組織所處領域和發展程度不同，明确了分(fēn)類指導的原則和要求。
一(yī)是要按照黨的十八屆三中(zhōng)全會《決定》關于重點培育、優先發展行業協會商(shāng)會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的要求，結合政府購買服務需求和社會組織專業化優勢，明确政府向社會組織購買服務的支持重點。
二是在民生(shēng)保障、社會治理、行業管理、公益慈善等領域，鼓勵各級政府部門同等條件下(xià)優先向社會組織購買服務。
三是采取切實措施加大(dà)政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排部分(fēn)，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
這些措施将有利于優化社會組織發展環境，充分(fēn)發揮社會組織專業化服務優勢，促進社會組織進一(yī)步發展壯大(dà)。
問：如何完善政府向社會組織購買服務采購環節管理？
答：爲提高政府向社會組織購買服務的效率和效益，《指導意見》提出要完善采購環節管理。主要措施包括：
一(yī)是研究适當提高服務項目采購限額标準和公開(kāi)招标數額标準，簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求。
二是對購買内容相對固定、連續性強、經費(fèi)來源穩定、價格變化較小(xiǎo)的公共服務項目，購買主體(tǐ)與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可适當延長履行期限，最長可以設定爲3年。
三是對有服務區域範圍要求、市場競争不充分(fēn)的服務項目，購買主體(tǐ)可以按規定采取将大(dà)額項目拆分(fēn)采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施。
此外(wài)，對市場競争較爲充分(fēn)、服務内容具有排他性并可收費(fèi)的項目，鼓勵在依法确定多個承接主體(tǐ)的前提下(xià)采取憑單制形式實施政府購買服務。
這些政策措施既符合通過政府購買服務支持社會組織培育發展的實際需要，也設置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時，堅持透明、規範操作，有利于防範利益固化和腐敗發生(shēng)。在實踐中(zhōng)，各地可以根據這些政策要求進一(yī)步細化措施。
問：實行政府向社會組織購買服務，如何保障公共服務的質量和效率？
答：政府向社會組織購買服務是公共服務提供方式的重大(dà)變革，也是對提高政府管理能力的重大(dà)考驗。爲了在提高服務效率的同時确保服務質量，《指導意見》提出了有針對性的措施。主要包括：
一(yī)是加強績效管理，合理設定績效目标及指标，開(kāi)展績效目标執行監控，積極探索推進第三方評價。
二是推進社會組織能力建設，推動社會組織以承接政府購買服務爲契機專業化發展，提升服務承接能力。
三是加強社會組織承接政府購買服務信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體(tǐ)将社會組織信用狀況作爲确定承接主體(tǐ)的重要依據，讓誠信的社會組織優先獲得承接政府購買服務項目的機會。
問：如何防範通過政府購買服務支持社會組織培育發展過程中(zhōng)可能出現的尋租和利益輸送問題？
答：爲切實防範政府購買服務過程中(zhōng)可能發生(shēng)的各種低效和腐敗問題，《指導意見》在現行監管框架及措施基礎上，進一(yī)步明确了财政、民政以及向社會組織購買服務的政府部門的各自職責，強化了政府向社會組織購買服務的監督管理舉措。主要包括：
一(yī)是明确政府向社會組織購買服務相關信息公開(kāi)要求，加強社會監督。
二是對通過單一(yī)來源采購方式實施的政府購買服務項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工(gōng)作。
三是加強政府向社會組織購買服務的全過程監督，防止暗箱操作、層層轉包等問題。
四是加大(dà)政府向社會組織購買服務項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務之名進行利益輸送的各種違法違規行爲。
