臨近營改增全面啓動，爲确保所有行業的稅負隻減不增，包括财政部和稅務總局在内的多個部門制定了時間表考評辦法。
記者獲悉，目前财政部和稅務總局圍繞營改增的全面啓動共制發文件5份，稅務總局專門配套出台行業稅收管理與納稅服務文件11份，并成立專門的督促落實領導小(xiǎo)組部署落實具體(tǐ)改革措施。
事實上，從李克強總理宣布5月1日全面啓動營改增要求以來，在僅有的五十多天的時間，财政部和稅務總局要面對超過1100萬戶的納稅人信息，如何确保改革後稅負隻減不增，成爲财政部和稅務總局做好營改增工(gōng)作的一(yī)個重要内容。
今年的《政府工(gōng)作報告》提出，5月1日起，全面推開(kāi)營改增試點，将建築業、房地産業、金融業、生(shēng)活服務業納入試點範圍。其中(zhōng)，建築業和房地産業稅率确定爲11%，金融業和生(shēng)活服務業則确定爲6%。
值得注意的是，雖然規定建築業和房地産業稅率爲11%，但由于項目本身的特殊性，在實際營改增過程中(zhōng)，這兩個行業有一(yī)個過渡性的稅率安排，也就是說建築業和房地産業的稅率可以自己選擇按照簡易計稅辦法，或是一(yī)般計稅方法。
德勤稅務師事務所稅務合夥人宮濱表示，簡易計稅辦法就是按照3%的稅率，一(yī)般計稅是按照11%稅率，簡易計稅是沒有任何抵扣項目，一(yī)般計稅則可以按照增值稅抵扣。“不論是哪種計稅辦法，對企業來說，一(yī)旦選定簡易計稅辦法和一(yī)般計稅辦法之後，36個月不能改，因此需要重視。”
以建築業爲例，不光是老項目可以選擇簡易計稅方法，清包工(gōng)的建築項目，包括甲供材料的建築項目都可以選擇簡易計稅方法，并且在簡易計稅方法基礎之上維持了原來營業稅差額征稅的辦法。
國家稅務總局貨物(wù)和勞務稅司處長王崴告訴記者，在設計營改增稅制的時候有一(yī)些過渡的計稅方法政策，以此推算下(xià)來，建築行當營改增稅負應該不會增加。
不過，在實際幫助企業做稅率測算時，宮濱表示，目前看，很多建築企業甯願選擇11%的稅率交增值稅，而不選擇3%稅率，很大(dà)原因還是上下(xià)遊可以抵扣。
這種抵扣對企業來說，意味着稅負将大(dà)大(dà)降低。
北(běi)京一(yī)家大(dà)型房地産企業财務相關人士表示，之所以選擇11%的增值稅，更多在于從客戶那裏獲得的增值稅發票(piào)，以及土地出讓金可以抵扣等内容，在這些進項稅都能得到增值稅專用發票(piào)的情況下(xià)，如果價稅合計又(yòu)不動，那麽企業抵扣的越多，稅負也會越低，相應的對毛利潤影響也是正面的。
出台過渡政策
安排過渡方案，保留差額征稅政策是營改增全面啓動的一(yī)個重要措施。
王崴告訴記者，爲保障改革涉及行業稅負隻減不增的目标，現行的增值稅稅制設置達不到目的，在此背景下(xià)，要出台一(yī)些過渡政策，比如說，有些行業要保留差額征稅的政策，這作爲一(yī)種過渡政策也将延續。
在财政部此前的營改增吹風會上，财政部副部長史耀斌表示，未來營改增後，将對4個行業原稅收優惠政策原則上予以延續，如對養老、醫療、教育、金融機構同業往來、彩票(piào)發行等繼續實施免稅，延續個人轉讓住房的征免稅政策等。
對老合同和老項目實行政策平移，如允許建築工(gōng)程老合同、房地産老項目選擇适用簡易計稅方法計稅，對特定行業制定了過渡性優惠措施，如允許新開(kāi)工(gōng)的甲供材建築工(gōng)程選擇簡易計稅，允許房地産開(kāi)發企業扣除土地購置成本，對金融機構尚未收到的逾期貸款利息在實際收到時征稅，對原适用3%稅率的文化體(tǐ)育服務業允許選擇簡易計稅等。通過這些措施總體(tǐ)可實現所有行業全面減稅，絕大(dà)部分(fēn)企業稅負有不同程度降低。
據統計，前期試點中(zhōng)超過97%的試點納稅人實現稅負下(xià)降或持平，累計減稅已達3133億元。原增值稅行業（主要爲制造業）因可抵扣進項稅增加，累計減稅3279億元。
營改增以來，第三産業投資(zī)規模明顯擴大(dà)，占全社會固定資(zī)産投資(zī)比重由2012年52.6%擴大(dà)2015年的56.6%，第三産業增加值占GDP的比重也逐步提高。2015年，在營改增試點行業範圍不變的情況下(xià)，試點納稅人戶數同比增長近40%，遠高于全國稅務登記戶數13%的增幅。
王崴表示，在政策執行方面，目前财政部、稅務總局已經加強對試點運行情況的跟蹤分(fēn)析，對于出現的新問題給予及時解決。
值得注意的是，制造業、商(shāng)業等原增值稅行業，以及前期已經納入試點範圍的交通運輸業、郵政業、電(diàn)信業和部分(fēn)現代服務業等，因上述四大(dà)行業納入增值稅征收範圍可抵扣進項稅額增加，稅負會普遍下(xià)降。