3月10日，在十二屆全國人大(dà)四次會議舉行的記者會上，科技部部長萬鋼說，2015年我(wǒ)國研發投入14220億元，77%來自企業。這一(yī)數據表明，企業已成爲技術創新主體(tǐ)，有效轉變了産業結構，提升了産品質量。同時表明，研發經費(fèi)加計扣除、高新技術企業所得稅減免等一(yī)系列稅收優惠政策，都在引導和促進企業更加關注前端研發，以滿足市場需求。不過，從記者采訪的情況看，代表、委員(yuán)還希望現有的稅收優惠能夠進一(yī)步找準稅收優惠的“激發點”，按下(xià)企業自主創新的“快進鍵”。
通過稅收優惠鼓勵企業自主創新，是李克強總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)強調的重點，也是代表、委員(yuán)關心的重點，并已成爲很多經濟學家的共識。著名經濟學家吳敬琏指出：“在促進創新方面，貨币政策作用很小(xiǎo)，财政政策還有餘地。而财政政策中(zhōng)，減稅比财政補貼更有效率。”對此，全國政協委員(yuán)、新華聯集團董事局主席傅軍表示，30多年來，我(wǒ)國主要依靠要素、投資(zī)推動經濟高速增長，科技創新對經濟發展的貢獻率不高，關鍵領域核心技術對外(wài)依存度偏高。“這種情況必須盡快改變，建議慎用财政補貼，多用稅收減免。”傅軍說。
那麽，如何找準稅收優惠的“激發點”，按下(xià)創新“快進鍵”？全國政協委員(yuán)、保利集團原董事長陳洪生(shēng)表示，當前我(wǒ)國鼓勵創新的稅收優惠政策不少，但存在不足。其中(zhōng)很重要的一(yī)點，就是産業優惠和地區優惠交叉，令企業把握不好政策的穩定性。因此，他建議今後多結合産業政策出台有關自主創新的稅收優惠政策，減少短期和區域性稅收優惠。“稅收優惠政策越穩定，越容易營造國家鼓勵企業創新的環境。”陳洪生(shēng)說。
“大(dà)企業和中(zhōng)小(xiǎo)企業都是科技創新的群體(tǐ)，但創新的側重點不一(yī)樣，稅收優惠的發力點應該有所區别。”全國政協委員(yuán)、國家發改委原副主任張曉強說。他表示，大(dà)企業的創新往往是一(yī)些關鍵性創新，在這些方面一(yī)定要體(tǐ)現出稅收政策的傾斜度。還有代表表示，我(wǒ)國各個産業對高端産品的研發存在不同程度的短闆。國家應該從戰略高度出發，強化激勵政策的頂層設計，從産品研發、技術引進、商(shāng)業模式、管理和人才等諸多方面實施系統性的稅收優惠。而且要抓住重點，體(tǐ)現力度，防止“東一(yī)榔頭，西一(yī)棒子”，從而讓大(dà)企業願意創新、能夠創新、堅持創新，創新成果能夠爲經濟和社會的高質量發展服務。
對于中(zhōng)小(xiǎo)企業的科技創新，代表、委員(yuán)普遍建議實施“普惠式優惠”。也就是說，隻要中(zhōng)小(xiǎo)企業有科技創新成果，就給予适當的稅收優惠，而不管其所在的行業和地域。全國人大(dà)代表、天津市委代理書(shū)記、市長黃興國結合天津的實際表示，2010年以來，天津市積極推動科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，培育出了一(yī)大(dà)批“頂天立地”的科技小(xiǎo)巨人，使全市經濟發展呈現出百舸争流的生(shēng)動局面。目前，天津市科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業數量達到7.2萬家、“小(xiǎo)巨人”企業3400家，總産值已占到全市工(gōng)業的“半壁江山”。“希望今後稅收政策對中(zhōng)小(xiǎo)企業創新的優惠力度能夠再大(dà)一(yī)點。”黃興國說。
企業的創新關鍵在于人才。鼓勵科技創新的稅收優惠，必須體(tǐ)現出“以人爲本”的精神。有代表、委員(yuán)建議，對于高精尖的專業人才，應加大(dà)個人所得稅稅前扣除額度和收入免稅力度，完善股權激勵稅收優惠，擴大(dà)稅收優惠面，進而不斷吸引境内外(wài)優秀人才，形成集聚效應。同時，在住房、落戶和子女教育等方面，也應該積極出台相關的鼓勵政策，形成政策合力。