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财金[2017]1号 各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财務局，财政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政監察專員(yuán)辦事處： 爲進一(yī)步貫徹落實《國務院辦公廳轉發财政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣運用政府和社會資(zī)本合作模式指導意見的通知(zhī)》》（國辦發〔2015〕42号）有關要求，加強和規範政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目信息公開(kāi)工(gōng)作，促進PPP項目各參與方誠實守信、嚴格履約，保障公衆知(zhī)情權，推動PPP市場公平競争、規範發展，我(wǒ)們研究起草了《政府和社會資(zī)本合作（PPP）綜合信息平台信息公開(kāi)管理暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。 财政部
2017年1月23日
附件： 政府和社會資(zī)本合作（PPP）綜合信息平台信息公開(kāi)管理暫行辦法 第一(yī)章 總 則 第一(yī)條 爲加強和規範政府和社會資(zī)本合作（PPP）信息公開(kāi)工(gōng)作，促進PPP項目各參與方誠實守信、嚴格履約，保障公衆知(zhī)情權，推動PPP市場公平競争、規範發展，依據《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)華人民共和國政府采購法》和《國務院辦公廳轉發财政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式指導意見的通知(zhī)》（國辦發〔2015〕42号）等有關規定，制定本辦法。 第二條 中(zhōng)華人民共和國境内已納入PPP綜合信息平台的PPP項目信息公開(kāi)，适用本辦法。 第三條 PPP項目信息公開(kāi)遵循客觀、公正、及時、便利的原則。 第四條 地方各級财政部門（以下(xià)簡稱“财政部門”）會同同級政府有關部門推進、指導、協調、監督本行政區域範圍内的PPP項目信息公開(kāi)工(gōng)作，結合當地實際具體(tǐ)開(kāi)展以下(xià)工(gōng)作： （一(yī)）收集、整理PPP項目信息； （二）在PPP綜合信息平台錄入、維護和更新PPP項目信息； （三）組織編制本級政府PPP項目信息公開(kāi)年度工(gōng)作報告； （四）根據法律法規規定和實際需要，在其他渠道同時公開(kāi)PPP項目信息； （五）與PPP項目信息公開(kāi)有關的其他工(gōng)作。 政府有關部門、項目實施機構、社會資(zī)本或PPP項目公司等PPP項目參與主體(tǐ)應真實、完整、準确、及時地提供PPP項目信息。 第二章 信息公開(kāi)的内容 第五條 項目識别階段應當公開(kāi)的PPP項目信息包括： （一(yī)）項目實施方案概要，包含：項目基本情況（含項目合作範圍、合作期限、項目産出說明和績效标準等基本信息）、風險分(fēn)配框架、運作方式、交易結構（含投融資(zī)結構、回報機制、相關配套安排）、合同體(tǐ)系、監管架構、采購方式選擇； （二）經财政部門和行業主管部門審核通過的物(wù)有所值評價報告，包含：定性評價的指标及權重、評分(fēn)标準、評分(fēn)結果；定量評價測算的主要指标、方法、過程和結果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物(wù)有所值評價通過與否的結論； （三）經财政部門審核通過的财政承受能力論證報告，包含：本項目各年度财政支出責任數額及累計支出責任總額，本級政府本年度全部已實施和拟實施的PPP項目各年度财政支出責任數額總和及其占各年度一(yī)般公共預算支出比例情況；财政承受能力論證的測算依據、主要因素和指标等；财政承受能力論證通過與否的結論； （四）其他基礎資(zī)料，包括：新建或改擴建項目建議書(shū)及批複文件、可行性研究報告（含規劃許可證、選址意見書(shū)、土地預審意見、環境影響評價報告等支撐性文件）及批複文件、設計文件及批複文件（如有）；存量公共資(zī)産建設、運營維護的曆史資(zī)料以及第三方出具的資(zī)産評估報告，以及存量資(zī)産或權益轉讓時所可能涉及到的員(yuán)工(gōng)安置方案、債權債務處置方案、土地處置方案等（如有）。 第六條 項目準備階段應當公開(kāi)的PPP項目信息包括： （一(yī)）政府方授權文件，包括對實施機構、PPP項目合同的政府方簽約主體(tǐ)、政府方出資(zī)代表（如有）等的授權； （二）經審核通過的項目實施方案（含同級人民政府對實施方案的批複文件），包含：項目基本情況（含項目合作範圍、合作期限、項目産出說明和績效标準等基本信息），風險分(fēn)配框架，運作方式，交易結構（含投融資(zī)結構、回報機制、相關配套安排），合同體(tǐ)系及核心邊界條件；監管架構；采購方式選擇； （三）按經審核通過的項目實施方案驗證的物(wù)有所值評價報告（如有）； （四）按經審核通過的項目實施方案驗證的财政承受能力論證報告（如有）。 第七條 項目采購階段的信息公開(kāi)應遵照政府采購等相關規定執行，應當公開(kāi)的PPP項目信息包括： （一(yī)）項目資(zī)格預審公告（含資(zī)格預審申請文件）及補充公告（如有）； （二）項目采購文件，包括競争者須知(zhī)、PPP項目合同草案、評審辦法（含評審小(xiǎo)組組成、評審專家人數及産生(shēng)方式、評審細則等）； （三）補遺文件（如有）； （四）資(zī)格預審評審及響應文件評審結論性意見； （五）資(zī)格預審專家、評審專家名單、确認談判工(gōng)作組成員(yuán)名單； （六）預中(zhōng)标、成交結果公告； （七）中(zhōng)标、成交結果公告及中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)； （八）項目采購階段更新、調整的政府方授權文件（如有），包括對實施機構、PPP項目合同的政府方簽約主體(tǐ)、政府方出資(zī)代表（如有）等的授權， （九）同級人民政府同意簽署PPP項目合同的批複文件，以及已簽署的PPP項目合同，并列示主要産出說明及績效指标、回報機制、調價機制等核心條款。 第八條 項目執行階段應當公開(kāi)的PPP項目信息包括： （一(yī)）項目公司（如有）設立登記、股東認繳資(zī)本金及資(zī)本金實繳到位情況、增減資(zī)情況（如有）、項目公司資(zī)質情況（如有）； （二）項目融資(zī)機構名稱、項目融資(zī)金額、融資(zī)結構及融資(zī)交割情況； （三）項目施工(gōng)許可證、建設進度、質量及造價等與PPP項目合同有關約定的對照審查情況； （四）社會資(zī)本或項目公司的運營情況（特别是出現重大(dà)經營或财務風險，可能嚴重影響到社會資(zī)本或項目公司正常運營的情況）及運營績效達标情況； （五）項目公司績效監測報告、中(zhōng)期評估報告、項目重大(dà)變更或終止情況、項目定價及曆次調價情況； （六）項目公司财務報告，包括項目收費(fèi)情況，項目獲得的政府補貼情況，項目公司資(zī)産負債情況等内容； （七）項目公司成本監審、PPP項目合同的變更或補充協議簽訂情況； （八）重大(dà)違約及履約擔保的提取情況，對公衆投訴的處理情況等； （九）本級政府或其職能部門作出的對項目可能産生(shēng)重大(dà)影響的規定、決定等； （十）項目或項目直接相關方（主要是PPP項目合同的簽約各方）重大(dà)糾紛、訴訟或仲裁事項，但根據相關司法程序要求不得公開(kāi)的除外(wài)； （十一(yī)）本級PPP項目目錄、本級PPP項目示範試點庫及項目變化情況、本級人大(dà)批準的政府對PPP項目的财政預算、執行及決算情況等。 第九條 項目移交階段應當公開(kāi)的PPP項目信息包括： （一(yī)）移交工(gōng)作組的組成、移交程序、移交标準等移交方案； （二）移交資(zī)産或設施或權益清單、移交資(zī)産或權益評估報告（如适用）、性能測試方案，以及移交項目資(zī)産或設施上各類擔保或權益限制的解除情況； （三）項目設施移交标準達标檢測結果； （四）項目後評價報告（含對項目産出、成本效益、監管成效、可持續性、PPP模式應用等進行績效評價），以及項目後續運作方式。 第三章 信息公開(kāi)的方式 第十條 PPP項目信息公開(kāi)的方式包括即時公開(kāi)和适時公開(kāi)。 第十一(yī)條 即時公開(kāi)是指财政部門會同有關部門和項目實施機構等依據PPP項目所處的不同階段及對應的錄入時間要求，在PPP綜合信息平台錄入本辦法規定的相關信息時即自動公開(kāi)。即時公開(kāi)的内容及要求詳見本辦法附件。 第十二條 适時公開(kāi)是指在錄入本辦法規定的相關信息時不自動公開(kāi)，而是由财政部門會同有關部門選擇在項目進入特定階段或達成特定條件後再行公開(kāi)。除本辦法另有規定外(wài)，項目識别、準備、采購階段的信息，由财政部門會同有關部門選擇在項目進入執行階段後6個月内的任一(yī)時點予以公開(kāi)；項目執行階段的信息，由财政部門會同相關部門選擇在該信息對應事項确定或完成後次年的4月30日前的任一(yī)時點予以公開(kāi)。前述期限屆滿後未選擇公開(kāi)的信息将轉爲自動公開(kāi)。适時公開(kāi)的内容及要求詳見本辦法附件。 第十三條 依照本辦法公開(kāi)的PPP項目信息可在财政部政府和社會資(zī)本合作中(zhōng)心官方網站（www.cpppc.org）上公開(kāi)查詢。其中(zhōng)PPP項目政府采購信息應當在省級以上人民政府财政部門指定的政府采購信息發布媒體(tǐ)上同步發布。 第四章 監督管理 第十四條 财政部對全國PPP項目信息公開(kāi)情況進行評價和監督，省級财政部門負責對本省PPP項目信息公開(kāi)工(gōng)作進行監督管理。下(xià)級财政部門未按照本辦法規定真實、完整、準确、及時錄入應公開(kāi)PPP項目信息的，上級财政部門應責令其限期改正；逾期拒不改正或情節嚴重的，予以通報批評。 第十五條 政府有關部門、項目實施機構、社會資(zī)本或PPP項目公司等PPP項目信息提供方應當對其所提供信息的真實性、完整性、準确性、及時性負責。一(yī)經發現所提供信息不真實、不完整、不準确、不及時的，PPP項目信息提供方應主動及時予以修正、補充或采取其他有效補救措施。如經财政部門或利益相關方提供相關材料證實PPP項目信息提供方未按照規定提供信息或存在其他不當情形的，财政部門可以責令其限期改正；無正當理由拒不改正的，财政部門可将該項目從項目庫中(zhōng)清退。被清退的項目自清退之日起一(yī)年内不得重新納入PPP綜合信息平台。 第十六條 财政部門應會同政府有關部門在每年2月28日前完成上一(yī)年度本級政府實施的PPP項目信息公開(kāi)年度工(gōng)作報告，報送省級财政部門，并由省級财政部門在每年3月31日前彙總上報至财政部。報告内容應包括： （一(yī)）即時和适時公開(kāi)PPP項目信息的情況； （二）PPP項目信息公開(kāi)工(gōng)作存在的主要問題及改進情況； （三）其他需要報告的事項。 第十七條 财政部門工(gōng)作人員(yuán)在PPP項目信息公開(kāi)監督管理工(gōng)作中(zhōng)存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《公務員(yuán)法》、《行政監察法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 第十八條 公民、法人或者其他組織可以通過PPP綜合信息平台對PPP項目信息公開(kāi)情況提供反饋意見，相關信息提供方應及時予以核實處理。 第五章 附則 第十九條 PPP綜合信息平台是指依據《關于規範政府和社會資(zī)本合作（PPP）綜合信息平台運行的通知(zhī)》（财金〔2015〕166号）由财政部建立的全國PPP綜合信息管理和發布平台，包含項目庫、機構庫、資(zī)料庫三部分(fēn)。 第二十條 PPP項目信息公開(kāi)涉及國家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私、知(zhī)識産權，可能會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定或損害公民、法人或其他組織的合法權益的，依照相關法律法規處理。 第二十一(yī)條 本辦法自2017年3月1日起施行。 附： PPP項目信息公開(kāi)要求
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