農辦财〔2016〕38号
各省、自治區、直轄市及有關計劃單列市農業（農牧、農村(cūn)經濟）廳（委、局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團農業局、财務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于大(dà)力培育新型職業農民的總體(tǐ)部署，加快構建新型職業農民隊伍，壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)，2016年中(zhōng)央财政繼續支持新型職業農民培育工(gōng)作，鼓勵地方創新培育機制，提高資(zī)金使用效率。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、工(gōng)作思路和基本原則
（一(yī)）工(gōng)作思路
按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，以造就高素質新型農業經營主體(tǐ)爲目标，以服務現代農業産業發展和促進農業從業者職業化爲導向，着力培養一(yī)大(dà)批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，爲農業現代化提供強有力的人力保障和智力支撐。
（二）基本原則
堅持政府主導。新型職業農民培育是一(yī)項公益性、基礎性、長期性的事業，要堅持政府主導，加強統籌協調，加大(dà)支持力度，改善培育條件，營造良好氛圍。
尊重農民意願。要堅持農民的主體(tǐ)地位，充分(fēn)聽(tīng)取農民意見，尊重農民意願，通過提升培訓質量和宣傳引導，調動農民參訓的積極性和主動性，變“要我(wǒ)學”爲“我(wǒ)要學”。
立足産業培育。立足農業主導産業、特色産業和優勢産業發展實際，根據産業發展水平和培育對象特點，分(fēn)類分(fēn)産業分(fēn)層次開(kāi)展培育，強化培育的針對性。
突出培育重點。以新型農業經營主體(tǐ)帶頭人爲對象，以糧食和優勢、特色産業爲重點領域，以教育培訓爲重點環節，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。
二、明确目标任務
以需求爲導向，創新管理機制，強化精準培育。主要任務如下(xià)：
（一(yī)）完善培育制度體(tǐ)系。适應現代農業發展要求，完善适合我(wǒ)國國情的新型職業農民培育制度體(tǐ)系，通過教育培訓提高職業農民綜合素質和生(shēng)産經營水平，通過規範管理引導農民走上職業化發展道路，通過政策支持提高職業農民自我(wǒ)發展能力。
（二）建立健全培育機制。探索制定新型職業農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、農民田間學校的準入标準，加快建立農業行政主管部門負責，農民科技教育培訓中(zhōng)心、農業廣播電(diàn)視學校、農民合作社、農業産業化龍頭企業、農業科研院所、農業技術推廣機構以及其他各類市場主體(tǐ)多方參與、适度競争的多元培育機制。
（三）構建職業農民隊伍。強化新型職業農民培育示範，以整省、整地市和示範縣（含現代農業示範區）爲重點區域，兼顧其他地區，以新型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃（具體(tǐ)方案另發）爲引領，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。
三、創新實施内容
（一(yī)）鎖定培育對象
以專業大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體(tǐ)帶頭人爲培育對象，按照主導産業摸底調研，掌握培育對象的産業規模、從業年限、技能水平、培訓需求、政策要求等信息，建立個人檔案，納入培育對象庫。原則上培育對象年齡不超過60周歲。
（二）明确培育主體(tǐ)
培育工(gōng)作由各級農業行政主管部門牽頭具體(tǐ)實施，按照相關條件分(fēn)區域、分(fēn)産業、分(fēn)類型對多方資(zī)源進行遴選，确定一(yī)批培訓機構和實訓基地（農民田間學校），并向社會公開(kāi)。省級農業行政主管部門負責統一(yī)組織青年農場主的培養和示範性培訓。縣級農業行政主管部門牽頭組織落實本縣培育工(gōng)作，按要求選送學員(yuán)到符合條件的培訓機構和實訓基地進行培育，防止以分(fēn)派培訓任務的方式招标培訓機構。要積極采取政府購買服務等形式，吸收市場主體(tǐ)充分(fēn)參與，優化資(zī)源配置，提高培育效率。
（三）遴選優秀師資(zī)
按照統一(yī)建設、分(fēn)級使用的原則，建立全國新型職業農民培育師資(zī)庫。每縣要根據需要遴選一(yī)批優秀師資(zī)納入師資(zī)庫，對入庫師資(zī)要嚴格把關。各地要分(fēn)級建立師資(zī)庫使用管理制度，建立科學的資(zī)源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資(zī)開(kāi)展教學培訓工(gōng)作，并對入庫師資(zī)實行考核評價和動态管理，及時清退不合格師資(zī)。鼓勵優秀師資(zī)在全國範圍内授課，發揮好入庫師資(zī)在新型職業農民培育中(zhōng)的重要作用。要加強師資(zī)培訓和培訓規範以及教材建設，提高師資(zī)水平，推出一(yī)批精品課和精品教材。
（四）創新培育方式
實行“一(yī)點兩線、全程分(fēn)段”培訓，即以産業發展爲立足點，以生(shēng)産技能和經營管理水平提升爲兩條主線，分(fēn)段集中(zhōng)培訓、實訓實習、參觀考察和生(shēng)産實踐相結合，按照不少于一(yī)個産業周期全程進行培育。鼓勵各地結合實際利用信息化手段開(kāi)展培育工(gōng)作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規範性。繼續發揮中(zhōng)國現代農業校企聯盟暨五大(dà)職教集團的作用，推進職業教育與職業培訓相銜接，構建多層次培養職業農民立交橋，定向培養職業農民，探索職業農民學曆提升教育。鼓勵地方因地制宜，創新适合當地特點的培訓方式。
四、落實保障措施
（一(yī)）強化組織領導
各級農業、财政部門要高度重視新型職業農民培育工(gōng)作，切實加強組織領導，統籌抓好機制創新、師資(zī)選派等工(gōng)作，推動對職業農民隊伍的規範管理和支持政策的落實。各省要抓緊制定省級實施方案，于2016年7月31日前報農業部和财政部備案。各縣要成立由縣領導任組長，農業、财政等部門參加的領導小(xiǎo)組，細化制定縣級實施方案，明确目标任務、主要内容、進度安排、保障措施和監督考核等，完善運行機制、保證落實任務。
（二）規範資(zī)金使用
中(zhōng)央财政補助資(zī)金直接切塊到省，具體(tǐ)補助标準由各地結合實際确定，對不同培育形式實行差别化補助，統籌用于新型職業農民培育。對青年農場主培育對象可結合實際适當提高補助标準，實行連續支持；有條件的地方可以探索“政府補貼、部門支持、機構讓利、農民出資(zī)和先學後補”等補助模式。各省安排資(zī)金時要重點向示範縣傾斜，并加強資(zī)金使用監管，細化支出範圍，嚴禁以現金或實物(wù)形式直接分(fēn)發給農民個人。各縣要按照“誰使用、誰負責”的原則建立監管機制，對于擠占挪用、騙取套取補助資(zī)金等違法違規行爲，對相關責任人依法依規嚴肅處理。
（三）加強考核管理
新型職業農民培育工(gōng)作實行分(fēn)級管理、分(fēn)層負責，全面推行績效管理，中(zhōng)央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資(zī)分(fēn)層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員(yuán)滿意度、學員(yuán)庫和師資(zī)庫建設、補助資(zī)金使用管理等情況。績效考評結果要作爲下(xià)年度資(zī)金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培育效果評價的模式。
（四）注重總結宣傳
省級農業、财政部門要及時總結各地在新型職業農民培育方面的好做法好經驗和存在問題，于2017年1月31日前将工(gōng)作總結報送農業部和财政部。各地要加大(dà)對培育工(gōng)作和典型學員(yuán)的宣傳力度，及時報送培育工(gōng)作簡報、先進典型等宣傳信息，在中(zhōng)國新型職業農民網（www.chinesefarmer.cn）和微信公衆号(zgxxzynm)進行推介，積極營造有利于新型職業農民發展的良好氛圍。
農業部辦公廳
财政部辦公廳
2016年5月27日
