财農〔2016〕26号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、農業（農牧、農村(cūn)經濟）廳（局、委員(yuán)會）：

2015年，經國務院同意，财政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（财農〔2015〕31号），在全國範圍内從農資(zī)綜合補貼中(zhōng)調整20%的資(zī)金，加上種糧大(dà)戶補貼試點資(zī)金和農業“三項補貼”增量資(zī)金，統籌用于支持糧食适度規模經營，重點用于支持建立完善農業信貸擔保體(tǐ)系，同時選擇部分(fēn)省開(kāi)展試點，将農作物(wù)良種補貼、種糧農民直接補貼和農資(zī)綜合補貼合并爲農業支持保護補貼，政策目标調整爲支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。從試點情況看，調整完善農業“三項補貼”政策方向正确，目标明确，操作簡便，取得了預期效果。在總結試點經驗的基礎上，2016年在全國全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、重要意義

近年來，黨中(zhōng)央、國務院高度重視農業補貼政策的有效實施，明确要求在穩定加大(dà)補貼力度的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。推進農業“三項補貼”改革，是按照中(zhōng)央“穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)”總體(tǐ)部署做出的重大(dà)政策調整，是主動适應經濟發展新常态、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生(shēng)産領域的具體(tǐ)體(tǐ)現。全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革以綠色生(shēng)态爲導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。各地要充分(fēn)認識全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革的重要意義，把思想和行動統一(yī)到中(zhōng)央的決策部署上來，精心組織，周密部署，确保改革工(gōng)作平穩順利推進。

（一(yī)）有利于提高政策的指向性、精準性和實效性。将農業“三項補貼”中(zhōng)直接發放(fàng)給農民的補貼與耕地地力保護挂鈎，明确撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼範圍，鼓勵農民稭稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農業生(shēng)态資(zī)源保護意識，實現“藏糧于地”，使政策目标指向更加精準，政策效果與政策目标更加一(yī)緻，促進了支農政策“黃箱”改“綠箱”，進一(yī)步拓展了支持農業發展和農民增收的政策空間。同時，統一(yī)資(zī)金審核和發放(fàng)程序，減少了工(gōng)作環節，減輕了基層負擔，節約了時間和成本，提高了工(gōng)作效率。

（二）有利于促進糧食适度規模經營。當前農業雖然保持增量增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與産出、成本與效益、生(shēng)産與環境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小(xiǎo)規模經營仍占大(dà)多數，一(yī)定程度上限制了農業勞動生(shēng)産率的提高，影響了農業現代化進程。通過政策引導，加快培育新型經營主體(tǐ)、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食适度規模經營，有利于推動農業生(shēng)産加快進入規模化、産業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

（三）有利于推動農村(cūn)金融加快發展。長期以來，農民“融資(zī)難、融資(zī)貴”問題始終得不到很好解決，一(yī)定程度上影響了農業農村(cūn)發展和農民增收緻富。通過調整部分(fēn)資(zī)金支持建立健全農業信貸擔保體(tǐ)系，并強調其政策性、獨立性和專注性，既是撬動金融和社會資(zī)本支持現代農業建設，有效緩解農業農村(cūn)發展資(zī)金不足問題的重要手段，也是新常态下(xià)創新财政支農機制，放(fàng)大(dà)财政支農政策效應的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，适應農業産業升級對金融支持的需要，也有利于推動農村(cūn)金融發展。

二、主要内容

2016年起，在全國全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革，即将農業“三項補貼”合并爲農業支持保護補貼，政策目标調整爲支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。中(zhōng)央财政已将2016年用于耕地地力保護的農業支持保護補貼資(zī)金全部提前下(xià)達，其中(zhōng)下(xià)達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區的資(zī)金，包含了需兌付給直屬墾區農場和兵團團場職工(gōng)的用于耕地地力保護的資(zī)金，由農業部直屬墾區、新疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)當地省級财政、農業部門研究落實；年度執行中(zhōng)下(xià)達的農業支持保護補貼資(zī)金全部用于支持糧食适度規模經營；中(zhōng)央财政通過上劃部門預算下(xià)達農業部直屬墾區、新疆生(shēng)産建設兵團、中(zhōng)儲糧總公司的農業支持保護補貼資(zī)金，全部用于支持糧食适度規模經營。

（一(yī)）加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資(zī)金，其補貼對象原則上爲擁有耕地承包權的種地農民；補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、确權耕地面積或糧食種植面積等，具體(tǐ)以哪一(yī)種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼标準由地方根據補貼資(zī)金總量和确定的補貼依據綜合測算确定。對已作爲畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉爲設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年抛荒地、占補平衡中(zhōng)“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生(shēng)态爲導向，提高農作物(wù)稭稈綜合利用水平，引導農民綜合采取稭稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生(shēng)态資(zī)源保護，自覺提升耕地地力。

（二）促進糧食适度規模經營。用于糧食适度規模經營的補貼資(zī)金，原則上以2016年的規模爲基數，每年從農業支持保護補貼資(zī)金中(zhōng)予以安排，以後年度根據農業支持保護補貼的預算安排情況同比例調整，支持對象重點向種糧大(dà)戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體(tǐ)傾斜，體(tǐ)現“誰多種糧食，就優先支持誰”。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，進一(yī)步優化資(zī)源配置，提高農業生(shēng)産率、土地産出率和資(zī)源利用率。鼓勵各地創新新型經營主體(tǐ)支持方式，采取貸款貼息、重大(dà)技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體(tǐ)發展多種形式的糧食适度規模經營，不鼓勵對新型經營主體(tǐ)采取現金直補。對新型經營主體(tǐ)貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大(dà)技術推廣與服務補助，可以采取“先服務後補助”、提供物(wù)化補助等方式。要加快推進農業社會化服務體(tǐ)系建設，在糧食生(shēng)産托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用、農業面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務等方式支持符合條件的經營性服務組織開(kāi)展公益性服務，積極探索将财政資(zī)金形成的資(zī)産折股量化到組織成員(yuán)。

近幾年，用于糧食适度規模經營的補貼資(zī)金，要按照财政部、農業部、銀監會印發的《關于财政支持建立農業信貸擔保體(tǐ)系的指導意見》（财農〔2015〕121号）要求，重點支持建立健全農業信貸擔保體(tǐ)系，中(zhōng)央财政下(xià)達地方用于支持糧食适度規模經營的農業支持保護補貼資(zī)金統籌用于資(zī)本金注入、擔保費(fèi)用補助、風險補償等方面，通過強化銀擔合作機制，着力解決新型經營主體(tǐ)在糧食适度規模經營中(zhōng)的“融資(zī)難、融資(zī)貴”問題，力争用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體(tǐ)系。各地要充分(fēn)發揮财政注入資(zī)本金的作用，盡快啓動農業信貸擔保業務運營，并根據業務開(kāi)展情況，合理确定财政注入資(zī)本金的規模和節奏。

三、保障措施

農業“三項補貼”改革事關廣大(dà)農民群衆切身利益和農業農村(cūn)發展大(dà)局，事關國家糧食安全和農業可持續發展，地方各級人民政府及财政、農業部門要切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大(dà)工(gōng)作力度，确保完成各項改革任務。

（一(yī)）加強組織領導。農業“三項補貼”改革工(gōng)作由省級人民政府負總責，地方各級财政部門、農業部門具體(tǐ)組織實施。要建立健全工(gōng)作機制，明确責任分(fēn)工(gōng)，密切部門合作，抓好工(gōng)作落實。要結合本地區實際，抓緊制定實施方案，務必于6月30日前将需兌現到農民手中(zhōng)的補貼資(zī)金發放(fàng)到位，讓農民群衆吃上“定心丸”。要做好政策宣傳和輿論引導工(gōng)作，主動與社會各方面特别是基層幹部和農民群衆進行溝通交流，赢得理解和支持。地方各級财政部門要安排相應工(gōng)作經費(fèi)，保障各項工(gōng)作有序推進。各省份實施方案在報送省級人民政府審定前要與财政部、農業部充分(fēn)溝通，正式印發後要及時報送财政部、農業部備案。

（二）加強資(zī)金管理。中(zhōng)央财政農業支持保護補貼資(zī)金按照耕地面積、糧食産量、适度規模經營發展等因素測算切塊到省級财政，由各省份結合本地實際确定補貼對象、補貼方式和補貼标準。省級财政、農業部門要切實做好資(zī)金撥付和監管工(gōng)作，督促縣級财政、農業部門做好基礎數據采集審核、補貼資(zī)金發放(fàng)等工(gōng)作。農業“三項補貼”改革後，中(zhōng)央财政不再安排農作物(wù)良種補貼資(zī)金，各地農作物(wù)良種推廣工(gōng)作可以根據需要從上級和本級财政安排的農業技術推廣與服務補助資(zī)金中(zhōng)統籌解決。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持保護補貼資(zī)金的，或違規發放(fàng)補貼資(zī)金的行爲，要依法依規嚴肅處理。

（三）加強督導考核。各省級财政、農業部門要密切跟蹤農業“三項補貼”改革工(gōng)作情況，加強信息溝通，重大(dà)問題及時報告财政部、農業部。财政部、農業部将強化監管督導檢查，研究制定資(zī)金管理辦法和績效管理制度，适時對各地農業支持保護補貼政策落實情況開(kāi)展績效考核，考核結果将作爲以後年度農業支持保護補貼資(zī)金分(fēn)配的重要因素。

财政部 農業部

2016年4月18日