國辦發[2016]19号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2016年政務公開(kāi)工(gōng)作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2016年4月2日

（此件公開(kāi)發布）

2016年政務公開(kāi)工(gōng)作要點

2016年是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年政務公開(kāi)工(gōng)作的總體(tǐ)要求是：緊緊圍繞黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署和公衆關切，深入貫徹中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開(kāi)工(gōng)作的意見》和《中(zhōng)華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，認真落實《政府工(gōng)作報告》有關要求，細化政務公開(kāi)工(gōng)作任務，加大(dà)公開(kāi)力度，加強政策解讀回應，不斷增強公開(kāi)實效，保障人民群衆知(zhī)情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生(shēng)改善和政府建設。

一(yī)、圍繞深化改革推進公開(kāi)

（一(yī)）進一(yī)步推進權力清單和責任清單公開(kāi)。要在全面公開(kāi)省級政府工(gōng)作部門權力清單和責任清單的基礎上，大(dà)力推動市縣兩級政府工(gōng)作部門全面公開(kāi)權力清單和責任清單，并通過政府門戶網站集中(zhōng)展示，及時動态更新，方便公衆獲取和監督。做好國務院部門取消、下(xià)放(fàng)、保留行政審批、職業資(zī)格等事項的公開(kāi)工(gōng)作，重點公開(kāi)保留的中(zhōng)央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規範後保留爲國務院部門行政審批受理條件的中(zhōng)介服務事項清單。（國務院審改辦、人力資(zī)源社會保障部按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别牽頭落實）

（二）推進市場監管公開(kāi)透明。圍繞加強事中(zhōng)事後監管，依法公開(kāi)随機抽查事項清單，明确抽查依據、主體(tǐ)、内容、方式等，及時公布抽查結果和查處情況，實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、産品質量、旅遊市場、知(zhī)識産權、安全生(shēng)産等方面的監管執法信息公開(kāi)，公開(kāi)監管執法的依據、内容、标準、程序和結果。（國務院有關部門負責落實）加快推進國家企業信用信息公示系統建設，有關行業主管部門應将對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息通過該系統進行歸集并公示。（工(gōng)商(shāng)總局牽頭落實）積極做好各級政府網站與“信用中(zhōng)國”網站的連接工(gōng)作，推動信用信息互聯共享。（國家發展改革委牽頭落實）

（三）推進政務服務公開(kāi)。制定出台加快推進“互聯網+政務服務”工(gōng)作的指導意見，推動政務服務事項辦理由實體(tǐ)政務大(dà)廳向網上辦事大(dà)廳延伸，逐步實現服務事項在線咨詢、網上辦理、電(diàn)子監察。（國務院辦公廳牽頭落實）推進公共企事業單位辦事公開(kāi)，國務院相關行業主管部門年内要制定完善具體(tǐ)辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開(kāi)服務指南(nán)，方便企業和群衆辦事。（國務院有關部門負責落實）推進面向轉移落戶人員(yuán)的服務公開(kāi)，及時公開(kāi)戶口遷移政策，明确戶口遷移程序和具體(tǐ)要求；公開(kāi)居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（公安部會同相關部門落實）

二、圍繞促進經濟發展推進公開(kāi)

（一(yī)）進一(yī)步推進經濟社會政策公開(kāi)透明。以穩定市場預期爲目标，加大(dà)穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險等方面的政策公開(kāi)力度，及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖内需潛力、優化産業結構、擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)等方面的政策措施，擴大(dà)傳播範圍，提高知(zhī)曉度。對公開(kāi)的重大(dà)政策，要分(fēn)專題進行梳理、彙總，通過在政府網站開(kāi)設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀彙編等方式集中(zhōng)發布，增強政策公開(kāi)的系統性、針對性、可讀性。（各地區、各部門負責落實）

（二）推進市場準入負面清單公開(kāi)。做好市場準入負面清單試點情況的公開(kāi)工(gōng)作，公開(kāi)市場準入負面清單試點内容，明确政府發揮作用的職責邊界，落實市場主體(tǐ)自主權。試點過程中(zhōng)，市場準入負面清單的調整事項、依據和結果應及時向社會公開(kāi)，方便公衆查閱。負面清單調整時，要健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。（國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭落實）

（三）推進政府投資(zī)的重大(dà)建設項目信息公開(kāi)。圍繞鐵路、國家高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生(shēng)、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工(gōng)程，做好審批、核準、備案、實施等信息的公開(kāi)，加大(dà)在線監測、項目稽察、執法檢查等執法信息的公開(kāi)力度，以公開(kāi)促進公共産品供給質量提升。做好重大(dà)建設項目批準和實施信息公開(kāi)的試點工(gōng)作，加快研究起草相關指導意見，明确公開(kāi)的範圍、程序、标準等。（國家發展改革委牽頭，會同相關部門落實）推動政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目的信息公開(kāi)，公開(kāi)政府和社會資(zī)本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等内容，激發社會資(zī)本的參與熱情。（國家發展改革委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别牽頭落實）

（四）推進公共資(zī)源配置領域信息公開(kāi)。研究起草推進公共資(zī)源配置領域信息公開(kāi)的意見。推動各級公共資(zī)源交易平台透明運行，依法公開(kāi)交易公告、資(zī)格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現公共資(zī)源配置全流程公開(kāi)和信息資(zī)源共享。建設國家公共資(zī)源交易服務平台，推動公共資(zī)源交易信息在全國範圍内互聯互通。（國家發展改革委牽頭落實）

（五）推進減稅降費(fèi)信息公開(kāi)。加大(dà)對支持小(xiǎo)微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開(kāi)力度，充分(fēn)發揮新媒體(tǐ)的主動推送功能，提高政策知(zhī)曉度和傳播率。（财政部、稅務總局牽頭落實）實行收費(fèi)目錄清單管理，公布行政事業性收費(fèi)、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費(fèi)目錄清單，明确項目名稱、設立依據、标準等，公開(kāi)對清單之外(wài)亂收費(fèi)、亂攤派等行爲的查處結果。具體(tǐ)執收單位要在收費(fèi)場所公示收費(fèi)文件依據、主體(tǐ)、項目、範圍、标準、對象等，主動接受社會監督。（國家發展改革委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别牽頭落實）

（六）推進國有企業運營監管信息公開(kāi)。依法依規公開(kāi)國有資(zī)本整體(tǐ)運營情況、企業國有資(zī)産保值增值及經營業績考核有關情況、國有資(zī)産監管制度和監督檢查情況等。推動國有企業改制重組、産權交易、增資(zī)擴股等方面的信息公開(kāi)和結果公示。及時公開(kāi)中(zhōng)央企業改革重組、公司治理及管理架構、财務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。研究制定國有企業信息公開(kāi)有關制度，啓動公開(kāi)試點工(gōng)作。（國務院國資(zī)委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别牽頭落實）

三、圍繞民生(shēng)改善推進公開(kāi)

（一(yī)）推進扶貧工(gōng)作信息公開(kāi)。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大(dà)扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資(zī)金、項目安排等信息公開(kāi)力度。各地區要公開(kāi)年度減貧責任書(shū)、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工(gōng)程信息及落實情況。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，确保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。（國務院扶貧辦牽頭落實）

（二）推進社會救助信息公開(kāi)。細化公開(kāi)内容，進一(yī)步增強城鄉低保、特困人員(yuán)救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開(kāi)的針對性和有效性，提高公開(kāi)信息的到達率。低保和特困人員(yuán)救助方面，重點公開(kāi)城鄉低保對象人數、特困人員(yuán)人數、低保标準、補助水平、資(zī)金支出等情況；醫療救助方面，重點公開(kāi)救助對象的人次數、資(zī)金支出等情況；臨時救助方面，重點公開(kāi)救助對象的戶次數、救助水平、資(zī)金支出等情況。做好減災救災信息公開(kāi)，定期發布全國核定災情、救災工(gōng)作進展、救災資(zī)金物(wù)資(zī)調撥使用等情況。（民政部牽頭落實）

（三）推進就業創業信息公開(kāi)。加大(dà)促進就業創業政策、措施的公開(kāi)力度，推動公開(kāi)相關補貼申領條件、申領程序等信息，并做好集中(zhōng)展示。加強面向農村(cūn)勞動力、就業困難人員(yuán)、高校畢業生(shēng)等就業專項活動的公開(kāi)工(gōng)作。及時公開(kāi)就業供求信息，進一(yī)步做好國有企事業單位人員(yuán)招錄信息和人力資(zī)源市場供求信息的發布工(gōng)作，擴大(dà)就業信息服務的受衆面。（人力資(zī)源社會保障部牽頭落實）

（四）推進棚戶區改造、農村(cūn)危房改造和保障性住房信息公開(kāi)。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開(kāi)工(gōng)作，主動發布和準确解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，爲棚改工(gōng)作營造良好社會氛圍。強化農村(cūn)危房改造政策、對象認定過程、補助資(zī)金分(fēn)配、改造結果公開(kāi)，提高工(gōng)作的精準化水平。深入推進保障性住房分(fēn)配和退出信息公開(kāi)，定期公開(kāi)住房公積金年度報告。（住房城鄉建設部牽頭落實）

（五）推進環境保護信息公開(kāi)。加大(dà)全國重點區域及主要城市空氣質量預測預報信息公開(kāi)力度，細化公開(kāi)空氣質量預報、城市空氣質量指數範圍、空氣質量級别及首要污染物(wù)、對人體(tǐ)健康的影響和建議措施等内容。推動集中(zhōng)式生(shēng)活飲用水水源水質監測信息公開(kāi)，自2016年起地級以上城市人民政府每季度應向社會公開(kāi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開(kāi)其産生(shēng)的主要污染物(wù)名稱、排放(fàng)方式、排放(fàng)濃度和總量、超标排放(fàng)情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開(kāi)環評信息。（環境保護部牽頭，會同住房城鄉建設部、水利部、國家衛生(shēng)計生(shēng)委落實）

（六）推進教育、衛生(shēng)和食品藥品安全信息公開(kāi)。做好國家教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工(gōng)作進展和實施成效等公開(kāi)工(gōng)作。推進義務教育劃片工(gōng)作程序、内容、結果，随遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開(kāi)，接受社會監督。推動地方高校财務信息公開(kāi)。（教育部牽頭落實）推動醫療機構院務公開(kāi)，健全公開(kāi)目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全标準以及食品安全風險評估結果等公開(kāi)工(gōng)作，繼續加強對食品安全标準的宣傳和解讀。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開(kāi)。（國家衛生(shēng)計生(shēng)委牽頭落實）做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開(kāi)工(gōng)作，及時發布處罰信息、消費(fèi)警示信息和産生(shēng)重大(dà)影響的典型案件信息，積極回應社會關切。（食品藥品監管總局牽頭落實）

四、圍繞助力政府建設推進公開(kāi)

（一(yī)）積極推進決策公開(kāi)。探索建立利益相關方、公衆、專家、媒體(tǐ)等列席政府有關會議制度。各級行政機關特别是市縣兩級政府要積極實行重大(dà)決策預公開(kāi)，擴大(dà)公衆參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外(wài)，在決策前應向社會公開(kāi)相關信息，并及時反饋意見采納情況。推行醫療衛生(shēng)、資(zī)源開(kāi)發、環境保護、社會保障等重大(dà)民生(shēng)決策事項民意調查制度。（各地區、各部門負責落實）

（二）推進政策執行和落實情況公開(kāi)。圍繞政府工(gōng)作報告、發展規劃提出的重要事項，特别是黨中(zhōng)央、國務院部署的改革任務、民生(shēng)舉措，細化公開(kāi)執行措施、實施步驟、責任分(fēn)工(gōng)、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一(yī)步加大(dà)對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開(kāi)力度。（各地區、各部門負責落實）深化審計結果公告及整改情況的公開(kāi)，以公開(kāi)推動審計查處問題的整改，促進重大(dà)政策措施有效落實。（審計署牽頭落實）

（三）深入推進預決算公開(kāi)。在做好各級政府預決算公開(kāi)工(gōng)作的同時，重點推進省、市、縣三級使用财政資(zī)金的部門和單位預決算公開(kāi)，公開(kāi)内容應包括本單位職責、機構設置、一(yī)般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費(fèi)等情況。除涉密信息外(wài)，部門預決算支出應當公開(kāi)到功能分(fēn)類項級科目，一(yī)般公共預算基本支出細化公開(kāi)到經濟分(fēn)類款級科目。縣、鄉級部門和單位要重點公開(kāi)教育、醫療衛生(shēng)、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生(shēng)支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助标準、發放(fàng)程序、資(zī)金分(fēn)配結果等。（财政部牽頭落實）

五、圍繞擴大(dà)政務參與加強解讀回應

（一(yī)）主動做好政策解讀。出台重要政策，牽頭起草部門應将文件和解讀方案一(yī)并報批，相關解讀材料應于文件公開(kāi)後3個工(gōng)作日内在政府網站和媒體(tǐ)發布。對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大(dà)措施，各地區各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。省級政府、與宏觀經濟和民生(shēng)關系密切的國務院部門主要負責人，年内解讀重要政策措施不少于1次。加強專家庫建設，爲專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體(tǐ)，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體(tǐ)，特别要重視發揮主流媒體(tǐ)及其新媒體(tǐ)“定向定調”作用，及時全面準确解讀政策，增進社會認同。

（二）積極回應社會關切。各地區各部門要組織做好本地區本部門本系統的政務輿情監測工(gōng)作，擴大(dà)輿情收集範圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工(gōng)作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體(tǐ)關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體(tǐ)、網站等渠道發布準确權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大(dà)突發事件時，負責處置的地方和部門是信息發布的第一(yī)責任人，主要負責人要當好“第一(yī)新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特别重大(dà)、重大(dà)突發事件發生(shēng)後，應在24小(xiǎo)時内舉行新聞發布會。

（三）更好發揮媒體(tǐ)作用。各地區各部門要善于運用媒體(tǐ)發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工(gōng)作。對重要會議活動、重大(dà)決策部署、經濟運行和社會發展重要動态等方面信息，要統籌運用媒體(tǐ)做好發布工(gōng)作。重要信息、重大(dà)政策發布後，要注重運用主流媒體(tǐ)及其新媒體(tǐ)在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出台重大(dà)決策部署，要通過主動向媒體(tǐ)提供素材，召開(kāi)媒體(tǐ)通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工(gōng)作。暢通媒體(tǐ)采訪渠道，創造條件安排中(zhōng)央和地方主流媒體(tǐ)及其新媒體(tǐ)負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大(dà)政策信息的覆蓋面和影響力。

六、圍繞增強公開(kāi)實效加強能力建設

（一(yī)）提高政務公開(kāi)工(gōng)作制度化标準化水平。選擇部分(fēn)地方、部門開(kāi)展政務公開(kāi)負面清單試點工(gōng)作。加快推進政府信息公開(kāi)條例修訂工(gōng)作。推進政府信息主動公開(kāi)基本目錄建設，進一(yī)步明确重點領域、重點行業公開(kāi)的主體(tǐ)、内容、時限、方式等，提升主動公開(kāi)的規範化水平。積極做好部門規章和政策性文件清理結果公開(kāi)工(gōng)作。加強對規範性文件公開(kāi)的審查，定期對不公開(kāi)的政府信息進行評審，确保應公開(kāi)盡公開(kāi)。嚴格執行保密審查制度，對拟公開(kāi)的政府信息要依法依規做好保密審查。

（二）提高政務公開(kāi)工(gōng)作信息化集中(zhōng)化水平。制定出台全國政府網站發展指引，充分(fēn)發揮政府門戶網站信息公開(kāi)第一(yī)平台作用，增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站數據庫建設，着力完善搜索查詢功能，提升公開(kāi)信息的集中(zhōng)度，方便公衆獲取。強化與新聞網站、商(shāng)業網站的聯動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，着力提升規章、規範性文件的發布質量和時效，并做好網上發布工(gōng)作，發揮好标準文本的指導和服務作用。加強政府熱線電(diàn)話(huà)管理，鼓勵開(kāi)展政府開(kāi)放(fàng)日、網絡問政等主題活動，增進與公衆的互動交流。

（三）提高政務公開(kāi)隊伍專業化理論化水平。各地區各部門要圍繞3年内對全國政務公開(kāi)工(gōng)作人員(yuán)輪訓一(yī)遍的要求，制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和内容，分(fēn)級分(fēn)層組織實施。政務公開(kāi)工(gōng)作人員(yuán)要加強政策理論學習和業務研究，準确把握政策精神，增強專業素養，強化公開(kāi)理念，提高指導、推動政務公開(kāi)工(gōng)作的能力和水平。

各地區各部門要高度重視，主要負責同志(zhì)年内至少聽(tīng)取一(yī)次政務公開(kāi)工(gōng)作彙報，研究部署推進工(gōng)作；要确定一(yī)位負責同志(zhì)分(fēn)管政務公開(kāi)工(gōng)作，列入工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，并對外(wài)公布。政務公開(kāi)工(gōng)作尚未納入政府績效考核體(tǐ)系的，年内應予納入，所占分(fēn)值權重不應低于4%。各地區各部門要結合實際，制定具體(tǐ)實施方案或工(gōng)作措施，并在本要點公布後30個工(gōng)作日内在本地區本部門政府網站公開(kāi)。有牽頭任務的部門還要加強對本系統的工(gōng)作指導。國務院辦公廳将對各地區、各部門落實情況進行督查，組織開(kāi)展第三方評估，并公布評估結果。