發改經貿[2016]433号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、商(shāng)務主管部門、工(gōng)業和信息化主管部門、交通廳（委、局）、農業廳（委、局）、财政廳（局）、人民銀行分(fēn)行（營業管理部、中(zhōng)心支行）、證監會各派出機構、郵政管理局、供銷合作社：

黨中(zhōng)央、國務院高度重視物(wù)流工(gōng)作，近年來制定實施了一(yī)系列規劃和政策促進物(wù)流業發展，我(wǒ)國物(wù)流基礎設施條件有了較大(dà)改善，物(wù)流服務能力大(dà)幅提升，對促進經濟社會發展發揮了重要的支撐保障作用。但是，我(wǒ)國物(wù)流業發展水平總體(tǐ)還不高，發展方式比較粗放(fàng)，特别是物(wù)流基礎設施建設仍然比較滞後，現代化倉儲、多式聯運轉運、城鄉配送等設施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成爲影響經濟運行效率和居民消費(fèi)升級的突出短闆。按照國務院有關部署，結合《物(wù)流業發展中(zhōng)長期規劃（2014-2020年）》要求，現就加強物(wù)流短闆建設提出以下(xià)意見：

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

深入貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，遵循“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”的發展理念，順應國民經濟提質增效和居民消費(fèi)升級的需要，加大(dà)政策引導支持力度，鼓勵社會資(zī)本投入，大(dà)力加強物(wù)流短闆領域建設，加快健全完善物(wù)流基礎設施網絡，提高物(wù)流運行質量和效益，提升物(wù)流業整體(tǐ)發展和服務水平。

（二）基本原則

堅持問題導向，發力薄弱環節。針對制約物(wù)流整體(tǐ)效率提升的薄弱環節，加大(dà)建設投入力度，發揮後發優勢，盡快補齊物(wù)流短闆。

政府資(zī)金引導，引領民資(zī)投入。加大(dà)政府資(zī)金投入，有效發揮政府投資(zī)的引領示範和杠杆作用，吸引社會資(zī)本參與物(wù)流基礎設施建設。

加強統籌協調，形成政策合力。統籌投資(zī)、金融、财稅等支持政策，加強政策協調配合，營造有利于物(wù)流領域投資(zī)發展的良好環境。

硬件軟件并重，綜合提質增效。加強物(wù)流信息化、标準化建設，積極推廣應用先進技術，推動物(wù)流與電(diàn)商(shāng)、交通、制造業、現代農業等銜接融合，逐步形成智能化、一(yī)體(tǐ)化的物(wù)流基礎設施網絡。

（三）主要目标

通過加強物(wù)流短闆建設，健全重要節點物(wù)流基礎設施，改善城鄉末端配送設施條件，完善農産品冷鏈物(wù)流體(tǐ)系，大(dà)幅提升農村(cūn)物(wù)流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉物(wù)流基礎設施網絡體(tǐ)系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯運效率大(dà)幅提升，運載工(gōng)具、裝載單元等關鍵标準有效銜接并逐步推廣應用，物(wù)流信息化水平明顯提升，物(wù)流業發展環境進一(yī)步優化。

二、重點任務

（四）加強村(cūn)鎮末端配送設施建設，健全農村(cūn)物(wù)流網絡體(tǐ)系。

鼓勵地方政府加強農村(cūn)物(wù)流設施網絡規劃和建設，整合利用現有郵政、供銷、交通等物(wù)流資(zī)源，推動縣級倉儲配送中(zhōng)心、農村(cūn)物(wù)流快遞公共取送點建設，加快形成網絡規模效應。鼓勵電(diàn)商(shāng)企業與農産品生(shēng)産加工(gōng)企業聯動發展，建立特色農産品電(diàn)商(shāng)物(wù)流标準和追溯标準。加強城鄉互動的雙向物(wù)流體(tǐ)系建設，暢通農産品進城和工(gōng)業品下(xià)鄉渠道。

（五）加強農産品物(wù)流設施建設，提升農産品現代物(wù)流水平。

研究公益性農産品市場體(tǐ)系建設的指導意見，加強公益性農産品批發市場建設，鼓勵批發市場建立追溯體(tǐ)系，推動市場的專業化提升和精細化改造。支持集預冷、加工(gōng)、冷藏、配送、追溯等功能于一(yī)體(tǐ)的農産品産地集配中(zhōng)心建設，鼓勵企業構建覆蓋主産區的産地集配體(tǐ)系和重要農産品追溯體(tǐ)系，提升産地預冷處理能力。鼓勵建設節能環保型冷庫或對老舊(jiù)冷庫進行技術改造，提高冷庫安全、環保、節能水平。支持農産品流通企業建設具有儲存、分(fēn)揀、加工(gōng)、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工(gōng)配送中(zhōng)心，開(kāi)展農産品冷鏈流通标準化示範，提升農産品冷鏈物(wù)流水平。

（六）加強城市配送設施建設，完善城市配送體(tǐ)系。優化重要節點物(wù)流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡建設。依托重要交通樞紐、物(wù)流集散地規劃建設集運輸、倉儲、配送、信息交易爲一(yī)體(tǐ)的綜合物(wù)流服務基地，加強幹線運輸與城市配送的有效銜接。加強公用型城市配送節點建設，鼓勵物(wù)流企業加強協作，整合資(zī)源，優化城市配送設施布局。支持社區、機關、學校、商(shāng)務區末端配送點建設，大(dà)力發展智能快件箱，并納入公共服務設施規劃。鼓勵商(shāng)貿流通企業和連鎖超市等開(kāi)展共同配送，提高配送效率。

（七）加強多式聯運轉運設施建設，提升貨物(wù)中(zhōng)轉效率。依托物(wù)流大(dà)通道，在重要節點規劃布局和建設一(yī)批具有多式聯運服務功能的物(wù)流樞紐，完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施，推進公、鐵、水、民航等基礎設施“最後一(yī)公裏”的銜接。支持重要港口、樞紐機場加強集疏運體(tǐ)系建設，重點推動建設一(yī)批專用鐵路、公路進港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物(wù)流園區引入鐵路專用線，完善多式聯運服務功能；支持鐵路物(wù)流中(zhōng)心建設，加強與其他運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務能力和水平。組織開(kāi)展多式聯運示範工(gōng)程，推廣公、鐵、水聯運，提高多式聯運比重。研究制定有關多式聯運服務标準和規則，探索在重點行業領域實行“一(yī)票(piào)到底”的物(wù)流服務。

（八）加強信息技術應用，促進物(wù)流新模式發展。研究制定“互聯網+”高效物(wù)流三年行動實施方案。加強物(wù)聯網、雲計算、大(dà)數據、移動互聯等先進信息技術在物(wù)流領域的應用，改造傳統業務模式和管理系統，優化物(wù)流資(zī)源配置，提升物(wù)流運作水平。結合現代物(wù)流創新發展城市試點，推動政府部門、企業和社會組織之間開(kāi)展數據平台對接，促進物(wù)流信息的互聯互通和開(kāi)放(fàng)共享。加快國家交通運輸物(wù)流公共信息平台建設，積極推進物(wù)流園區之間的互聯互通，鼓勵依托互聯網平台的“無車(chē)承運人”發展。推進快遞服務制造業的示範工(gōng)程，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。

（九）加強物(wù)流标準銜接和制修訂，提高物(wù)流服務效率。加強運輸工(gōng)具、物(wù)流設備等标準銜接，提高設施設備利用效率和物(wù)流服務運作效率。大(dà)力推廣托盤、周轉箱、集裝箱等标準化裝載單元循環共用，支持開(kāi)展租賃、維修等延伸服務。抓緊修訂出台《道路車(chē)輛外(wài)廓尺寸軸荷和質量限值》（GB1589），并做好宣貫和落實。抓緊研究出台快遞配送專用電(diàn)動車(chē)輛技術标準。

三、政策保障

（十）加大(dà)投資(zī)、财稅、土地等政策支持力度。各有關部門、各省（區、市）要進一(yī)步加大(dà)對物(wù)流薄弱環節基礎設施建設的支持力度。中(zhōng)央和地方資(zī)金通過現有渠道積極支持符合條件的城鄉配送網絡、農産品冷鏈物(wù)流、多式聯運轉運設施、物(wù)流标準化和信息化等項目建設。要進一(yī)步落實支持物(wù)流業發展的用地和相關稅收優惠政策，對符合規劃要求的物(wù)流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。

（十一(yī)）拓寬物(wù)流短闆建設的投融資(zī)渠道。鼓勵物(wù)流企業多渠道籌集建設資(zī)金，引導社會資(zī)本投資(zī)建設物(wù)流項目。銀行業金融機構要加大(dà)對物(wù)流企業的信貸支持力度，爲項目建設提供更便利的融資(zī)服務，支持符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資(zī)渠道，支持企業發行非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具籌集資(zī)金。

（十二）建立重點項目建設的綠色通道和調度機制。各地發展改革部門要會同商(shāng)務、工(gōng)信、交通、農業、财政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點項目建設的協調機制和綠色審核通道，并納入現代物(wù)流重大(dà)工(gōng)程進行調度，加強橫向聯動、有機銜接，形成工(gōng)作合力，協調解決項目推進中(zhōng)遇到的困難和問題，爲項目順利實施創造良好條件。

各地有關部門要進一(yī)步提高對加強物(wù)流短闆建設促進有效投資(zī)和居民消費(fèi)工(gōng)作重要性的認識，結合本地區實際抓緊制定加強物(wù)流短闆建設的具體(tǐ)實施方案，明确工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作責任，将其作爲“穩增長、調結構、促改革、惠民生(shēng)”的一(yī)項重要工(gōng)作抓緊抓好。國務院各有關部門将按照職責分(fēn)工(gōng)，密切配合，加強督促指導，确保各項政策措施有效貫徹落實。

附件：重點工(gōng)作任務和部門分(fēn)工(gōng)

國家發展改革委

商(shāng) 務 部

工(gōng)業和信息化部

交 通 運 輸 部

農 業 部

财 政 部

人 民 銀 行

證 監 會

郵 政 局

供銷合作總社

2016年2月29日